被刑拘第37天，冯树芳等8人在5月23日，因涉嫌聚众扰乱社会秩序罪，被天津市宁河县检察院批准逮捕。他们来自宁河县造甲城镇造甲城村，在众多村民眼中，他们是村民利益的代言者。

　　造甲城村紧邻天津古海岸与湿地国家级自然保护区七里海。在保护区范围内，该村坐拥一万多亩苇田。今年1月1日，一万多亩苇田结束长达5年的对外承包后，村民们发现，昔日一马平川的苇田如今沟壑纵横，大面积遭挖土破坏。为防止再次外租，部分村民要求当地政府查处责任人，另一部分人推倒了湿地保护区内新栽的树苗。

　　“护苇运动”喧闹一时。4月16日，就在18位村民应官方之约去七里海见证官方勘测破坏面积时，他们被警方抓捕。

　　京华时报记者李显峰发自宁河

　　苇海消失

　　苇海消失了。

　　站在芦苇消失处远望，能看见一长溜的绿影子，那是潮白河岸堤上的白杨树。潮白河自北京而来，在经过宁河县境内时，将七里海劈为东、西两半。造甲城村的苇田萎缩部分，位于西七里海的西南部，村民称之为南小份。这里目前沟壑纵横，到处是裸露的土壤。在西七里海的东部，尚能看到碧绿如海的茂盛芦苇。

　　数千年前，七里海所在地是汪洋的渤海。海退过程中，这里逐渐演化为潟湖，再变成长满芦苇的沼泽湿地。它处在宁河县的西南部，由造甲城、潘庄、俵口、七里海、淮淀5个乡镇环抱。1992年，经国务院批准，七里海成为国家级海洋类型自然保护区。

　　多年蚕食开垦后，七里海东海目前已名存实亡，湿地沼泽集中在西海。实际面积为3万余亩，造甲城村独占约15000亩。59岁的村民冯强说，这个数字源于大集体生产时代。“我们村有24个生产队，苇地按队划分，这个数是一个队一个队加起来的，这么多年，总数变化不大。”

　　七里海素有“京津肺叶”美誉。生在兹地，村民与有荣焉。“我们到外地去，问你是哪儿人，我说是宁河的，不知道，说是造甲城的，也不知道。我一说七里海湿地的，好多人都知道。”村民王英话里半带炫耀，“全世界只有3处这样的古海岸湿地，全中国独一份。”

　　上世纪50年代到90年代初，绝大部分村民的收入靠芦苇。收割芦苇，又称打苇，是一代人的集体记忆。

　　“冬三月结了冰，就可以打苇子。人们有的推着铁槎，把苇子压倒，后面的拿大镰刀砍，有人捆，有人用拖拉机拉。”冯强回忆，那时候芦苇值钱，一块钱三斤，“卖不完的囤着，一年四季可以卖高价。割完了，芦苇自己会长。”

　　三四月份，是芦苇萌芽的季节。5月，芦苇蹿出一米多高，南来北往的候鸟开始驻足七里海。在苇海腹地，放眼绿茫茫一片，能闻着青草味儿。天暖的时候，天空飞着数不清的鸟。这里是冯强青少年时期的乐园，他掏过鸟蛋，抓过野鱼，采摘长在芦苇上的蘑菇，“鱼和苇蘑，都是美味。”

　　造甲城村就在镇中心位置。如今，街道两边商铺林立，很多人不再以种地和芦苇为生，打苇也逐渐退出村民的记忆。

　　1990年代中期，生产模式发生变化，由村集体将苇田分拆，对外发包给个人。“这样的生产活动，也没有破坏苇海。一直到5年前，这里都是原貌。”站在南小份一个名为三角地的地方，冯强指着眼前3米多的深坑痛惜：“这里原来一马平川，全是芦苇。”

　　疯狂取土

　　变化发生在最近5年。

　　2009年上半年，造甲城村将10582亩苇田外包，承包期限为5年。“10582亩是净地，不包括水渠和不长芦苇的地方。”王英说，村里决定发包时，很多人都不知晓，知道时已成事实。

　　承包方接管后，苇田周边竖起一人高的绿色铁网，里面搭建了看守房。自此之后，造甲城村的集体苇地成为“禁区”，无关人员不得入内。

　　2010年底，村民们陆续发现，夜里经常有拉土车进出七里海的苇田。“冬三月结了冰，土就是硬的，适合采挖，方便运输车辆进出。”

　　根据王英掌握的情况，挖土最严重的是2010年12月底一直持续到2012年上半年。猖獗的时候，每至深夜，在七里海南侧津芦公路上排着长长的拉土车队，“超过100辆，来回跑。”

　　根据多位村民的说法，发生在湿地保护区的挖土行为，与村、镇、县干部的包庇有关。“挖土的都有门路，或者找人顶名干的，我们打过举报电话，没用。”

　　村民曾试图拦截拉土车，并发生过冲突。村民刘平回忆，4年前的一个晚上，她听说有村民截到拉土车了，便赶到南小份的三角地，发现押车的是本村村民孙某。

　　“孙某说，凭什么拦。我说，每一个村民都可以站在这儿质问你们。他说，有合同。我问他，合同在手上吗？他答不上话。”刘平说，截车的村民也不能拿孙某怎样，最后还是不了了之，让拉土车离开。

　　从苇田挖出的土，根据不同深度，主要有两种用途。村民们跟车调查，发现拉土车将浅层的海洋沉积物和芦苇根系装车运走，卖给东丽区东丽湖工地，深层的土壤则卖到塘沽区和新修的112国道等工地，用于绿化建设。

　　“拉土的都是十轮渣土车。七里海的土肥，一车卖1700元左右，刨掉成本至少净赚400元。这些年拉走的土，不下一万车。”一名在天津市区干过建筑工程的村民说。

　　王英说，村民向政府部门举报过。“举报之后，政府部门均有批文下发，责成宁河县政府督办，但之后便无下文。”

　　根据王英掌握的数据，造甲城村15000余亩湿地芦苇，过去每亩约15捆，正常年产量是20多万捆，而2013年产苇量是4万多捆，仅是5年前的五分之一。“这个国家级自然保护区，被破坏的程度可想而知。”

　　5月中旬，京华时报记者多次探访七里海造甲城村属地，目测破坏面积不下300亩。村民目测的结论是，破坏面积近千亩。

　　挖土点集中在南小份，留下大大小小的坑，浅的为1到2米，深的则达到3到5米多。有的坑内灌满了水，水面浮着养鱼用的增氧设备。一处深坑旁，矗立着一间破旧的守苇屋，屋子已开裂，宛如一座孤岛。

　　“即使挖湿地浅层的土，如果面积大，也会形成破坏。”对于记者描述的情况，北京湿地研究中心副主任洪剑明认为，大面积深挖土会破坏湿地结构，影响湿地涵养水源和净化水质的功能，“要想恢复原生态比较困难。”洪剑明表示，湿地不能随便开发，挖土、生产、工程建设等不能影响生态，而且必须经有关部门批准或环评论证。

　　“天津保护七里海湿地的口号是‘不动一锨土’，这样大规模的挖土，和这条精神完全相悖。”王英说。

　　抗议外租

　　5年的承包，于2013年12月31日画上句号。据村民介绍，最后一季的芦苇，仍旧归承包方，但直到4月份，承包方将承包地块周边的围栏拆除后，村民才得以深入查看。看到七里海破坏后的景象，一些老人当场流泪。

　　“承包时，村里没征得村民代表的同意，谁都没见过协议。”王英说，协议一直是个“秘密”，直到近年才被村民掌握。京华时报记者从村民处获得的复印件显示，合同全称《造甲城村西七里海苇田承包合同》。

　　合同的甲方是造甲城村村民委员会，乙方为天津市宁河县七里海旅游开发服务有限公司。合同称：“经村两委班子及村民代表讨论通过，甲方决定将西七里海10582亩苇田对外发包，以养苇为主，综合养殖为辅。通过投标乙方中标，经甲乙双方协商订立以下合同条款。”

　　这份合同约定的承包期限为5年，由2009年1月1日至2013年12月31日。承包费每年每亩155.67元，每年承包费计1647300元。承包期内，“乙方必须接受七里海保护建设管理委员会(下称七里海管委会)的管理和保护性开发。”

　　合同还约定：“在承包期内，乙方不得改变土地性质，严禁卖土和往外运土，必须保持原地形地貌，如需改造，必须经甲方和七里海管委会批准方可施工。在承包地块内，南小份北堤、东河、头沟三角归甲方所有，如甲方取土，乙方不能提出任何理由加以阻挠，取土标准为地面下2米。”

　　合同落款一栏，甲方为造甲城村村民委员会，“法人代表”处有8个人的签名。有村民指出，这份协议并不具备合法性：“当时8人当中，有6个是村支委成员，两个还是协勤，没有一个是村委会成员。这份协议落款时间是2009年4月28日，当时村委会换届，处于真空期，直到6月份，才选出新的村委会成员。”

　　合同乙方，除了有天津市宁河县七里海旅游开发服务有限公司的盖章，还有个人私章“于增会印”。据记者查询，于增会生于1942年，曾担任宁河县办公室副主任，县农村工作部部长，县广电局局长等职。2006年，天津市宁河县政府成立了七里海管委会，负责七里海湿地的开发和保护，退休后的于增会被聘为七里海管委会顾问。

　　据媒体报道，“十二五”期间，天津市每年将投入7500万元，用于湿地核心区的修复、治理和保护工作以及对湿地缓冲区内居民的生态补偿。就七里海保护问题，记者多次致电七里海管委会，电话无人接听。

　　造甲城村苇田承包5年期满后，七里海管委会和村两委各提出一套方案。管委会的方案是，整体承包，每年每亩350元，承包期最少5年。村两委的方案是，分为两片区公开发包，每年每亩200元和260元，承包期为1到3年。

　　上述方案遭到村民反对，抗议者签名达数千人。王英说，七里海湿地的地下土层经过数千年积淀而成，“这一挠挠下去，那六七千年全完了。破坏成这样，老百姓能答应它继续承包吗？”

　　持续拉锯

　　早在2013年，造甲城村的村民已酝酿，要将承包权收归村集体。今年2月起，村民们多次来到村委会和镇政府，集体反映收回承包权的诉求，并要求测量破坏面积，追究挖土者的责任。此后，他们注意到承包地块日夜灌水，很多深坑都被填满。

　　3月，有人在湿地保护区范围内栽下树苗。种树地点名为“91亩地”，范围东至大王台村苇地，南至津芦公路，西至津塘河，北至造甲城村苇地。

　　“具体哪天记不清了，几百人号召去拔树。”村民冯力说，大家一共拔了两次树。头一天拔完，没过多久，又有人种树，村民又去拔，“栽得不深，大家一推就倒了。这是在湿地保护区范围内，怎么能种树呢？”

　　冯力当时站在边上看，没有动手。他看到，种树的人打电话举报，派出所的民警到场录像，“拔一回，照一回，民警没制止，也没有劝阻。”

　　事实上，租地栽树的是造甲城镇政府。镇政府与村委会签订的租(占)土地协议书称，租地用途为满足津芦公路综合治理需要，租赁期限为20年，费用为700元一亩。这份协议盖着造甲城村村委会的公章，但村民质疑称，此举并不符合村民意愿，没有经过村民代表的合议。

　　拒绝再承包和反对占地的浪潮，从2月延宕到4月。村民拍摄的一组图片显示，他们在村委会挂起“保护七里海祖留国家湿地”条幅，条幅上写的时间是2月26日。另外两条写着：“造甲村民看好家园保护农田”、“还我古海岸原貌”。

　　至4月9日，每天有很多人围在镇政府门口，要求对话。村民甚至搭起帐篷，日夜有人值守。镇政府边上就是派出所，村民拍摄的画面中，帐篷上挂的横幅陈诉：“挖坑卖土破坏七里海湿地谁来负责？”政府大院内，有警察在现场维持秩序，但没有发生冲突。

　　帐篷对峙持续6天5夜。4月14日，宁河县副县长张金明来到造甲城镇，与村民对话。

　　“当时推选了15个人作为代表。代表进去后，提了些要求，其中包括：追究挖土责任人，湿地归还村民，不追究老百姓责任。”刘平说，张金明答应上述条件后，村民撤掉帐篷回家。

　　遭遇警察

　　村民称，副县长张金明代表官方与村民约定，次日到保护区丈量取土坑。4月15日，部分村民来到保护区，但现场并没有专业的勘测设备，政府工作人员说，16日会调专业设备来。

　　“还有两名党员去了现场，中午都撤回来了。”刘平说，15日下午，村干部通过村里的广播通知，所有党员16日上午9点开会。

　　16日上午，党员在村委会集中开会，近20位村民去了七里海南小份，准备见证实地勘测。一名在场者说，天津海洋局也有人在场，村民领着工作人员转了一圈。回到南小份后，一名警察召集大家站拢，“马路上突然开来三四辆警车，一群便衣下车冲了过来。我当时想，完了！”

　　一在场者称，当时“稀里糊涂就被抓了。现场一共18人，完全没反应过来”。

　　“当时有个村民去边上小便，发现抓人，他赶紧蹲下躲了起来。”刘平说，警车走后，这位目击者赶回村里报信。全村人声沸腾，张罗着去县城要求放人。“有的拿着广播当街喊，这个摇门喊人，那个拿着相机，在镇上的邮局门口集合”。

　　对于村民的动静，宁河官方迅速应对。有村民联系好5辆中巴车，但中巴车进村后，司机说接到领导命令，不能发车。随后，出入村庄的路口也被封锁，有民警现场盘查。村民们通过三轮车、私家车，陆续赶到县城。到了零点左右，宁河县政府门外已聚集很多人，村民们要求与县领导对话。

　　4月17日凌晨零点多，宁河官方调动警力，将围堵人员驱散。刘平是坐村民私家车赶到的，她在现场看到人群四散，有人被打伤。刘平被撞倒在地，“直接被120送到医院了。”当天，很多人被带到派出所。

　　17日白天，被抓捕的18个量地村民，有9人被释放。凌晨被抓的人，在做完笔录后均被释放。9个未释放的量地村民5男4女，家属均收到刑拘通知书。通知书提及两项涉嫌的罪名：聚众扰乱社会秩序、故意毁坏财物。

　　据了解，9名嫌疑人当中，刘某因为怀孕，在刑拘14天后于4月30日被释放，改为监视居住。记者找到她家时，她婉拒采访。

　　一名被传唤过的村民说，做笔录时，民警主要问两个问题：“有没有组织过堵镇政府大门？有没有拔过树？”两名被拘者的家属告诉京华时报记者，他们家的事主并没有拔树，但刑拘通知书上都写着“故意毁坏财物”。

　　相关知情人士告诉京华时报记者，宁河县委、县政府、县政法委的主要领导曾一起开会，将女村民冯树芳定为一号人物。对此，其家属回应，反映诉求的人很多，冯树芳只是积极参与者之一。

　　对于9位村民的遭遇，多位村民表示同情。“保护七里海还保护错了？我们能得到啥，就是不想让他们糟蹋了。你看(承包地块)东边的苇子，长得多好。”刘平感慨。

　　5月23日，是冯树芳等人被刑拘第37天，京华时报记者获悉，当天，天津市宁河县检察院批准逮捕冯树芳等8人，其涉嫌的罪名是聚众扰乱社会秩序罪。多位家属称，已开始接洽律师办理委托手续。

　　(文中提及的村民，除冯树芳外皆为化名)

天津万亩湿地外租后破坏严重 8村民因抗议被捕

2014年05月25日01:59  京华时报  
(原标题：天津七里海湿地保卫战)