青岛餐厨垃圾管理的“破局之路”
生活垃圾的管理，一直是业内头疼的事情，而餐厨垃圾处理，更是其中的“硬骨头”。近些年，地沟油、潲水油回流餐桌事件时有发生，让餐厨垃圾的“去处”更引人关注。作为沿海旅游城市，山东省青岛市近年来加大了餐厨垃圾管理力度，尤其是在2011年被列为全国首批33个餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市之一后，从完善政策法规、加强宣传引导，健全收运、处理体系，构建餐厨垃圾综合监管体系等方面，摸索出一些新举措，开启了该市餐厨垃圾管理新篇章。
构筑餐厨垃圾管理体系
无规矩难以成方圆。青岛市把立法及制定相关政策制度作为支撑点。2012年10月1日出台实施《青岛市餐厨废弃物管理办法》，明确了各相关主体的权利义务，确定了“管什么、怎么管”的基本管理思路和框架，构筑起了餐厨垃圾管理整体工作脉络。与之配套，该市还制定了特许经营办事指南、收运作业规范、收运处理联单制度、台账制度等一系列政策文件，明确了餐厨垃圾收运处理准入门槛，规范了收运处理作业行为。
餐厨垃圾分类收运是整个餐厨垃圾管理工作的重点和难点，为了保障收运工作及时有效，青岛市依托成熟的生活垃圾收运体系，重新组建餐厨垃圾收运专业队伍，并实行特许经营管理，将餐厨垃圾收运及餐厨废弃食用油脂收运分别交由8家和6家特许经营单位运营。在收运设备配置方面，市、区两级财政投入1300万元资金，统一招标采购了36辆全密闭收运专用车，所有车辆统一标识、统一配置、统一颜色，安装行驶及装卸记录仪。此外，青岛市将餐厨垃圾收运纳入区级财政年度预算以及青岛市环境卫生考核奖励体系。
青岛市还通过拉网式调查，对全市餐厨垃圾产生单位地域分布、垃圾产生量、产生时段等情况进行综合统计分析，最终确定了“先大后小、先点后面”的收运原则，通过先期在繁华商圈、大中型餐饮网点、学校食堂等餐厨垃圾产生量大或集中的位置布设收运站点，并将分散的餐饮网点进一步纳入收运线路的方式，逐步建立起完整、有序的餐厨垃圾收运网络。同时，该市还同步推进协议收运，将签订餐厨垃圾收运协议作为餐饮单位取得餐饮服务许可等相关资质审核的前置条件，不断提高签约率和收集率。
让老百姓也成为监督者
一个行业的管理仅靠完善制度和企业自律是远远不够的，还需要强大的监管外力辅助。青岛市依靠市、区两级管理体制，以加强源头管理为重点，坚持“疏堵结合”，建立了由市政公用部门牵头，食品药品监管、公安、城管执法、环保等10余个相关职能部门参与的餐厨废弃物管理联席会议制度，定期开展餐厨垃圾联合执法活动。电视台、报纸、网站等媒体多次对联合执法活动进行专题报道，如相关媒体上可以看到了“餐厨垃圾去哪了？”、“六部门夜查截住偷运泔水车”等报道，不仅可以让老百姓成为监督者，对违法违规人员也起了很大的震慑作用。
在青岛市市容环境卫生管理中心，记者通过数字化监管平台就能看到正在作业的运输车辆情况及餐厨垃圾处理厂的情况。该市依托环境卫生数字化监管平台，餐厨垃圾收运车辆安装GPS定位系统，餐厨垃圾处理设施安装视频监控装置以及运行数据在线传输，对餐厨垃圾来源、流向、处理情况等进行全方位监管，形成餐厨垃圾收运处理网上监管“一览图”。
与此同时，青岛市还制定监管办法，采取定期考核、驻厂监管等手段，以量化考核与经费挂钩为杠杆，开创了对餐厨垃圾处理设施“日常监管、技术监控、社会监督”的行业管理模式，进一步提升了餐厨垃圾管理精细化水平。
资源化利用展示光明未来
青岛市市政公用局市容环卫处处长陈世伟告诉记者，该市严格餐厨垃圾的管理，主要立足于两方面，一是严控地沟油，二是实现资源化利用，目前看，经过几年的努力，这两方面都成效显著。国内外相关专家参观考察后也给予高度评价，认为该市餐厨垃圾管理水平及资源化利用处于全国前列。
如何将收运的餐厨垃圾变废为宝？“可以转化生成沼气，可以转化生成天然气，可以转换生成生物柴油。”在环境污染严重、能源紧张的今天，这样的答案的确振奋人心。近日，记者就见证了这一“变身”过程。
在山东省首个餐厨垃圾处理厂——青岛市餐厨垃圾处理厂，记者看到，从餐厨垃圾处理车间加工后产生沼气的输入到车间旁边圆形的储气罐，然后再经过净化提纯后制成天然气。厂内的红色加气设施让人们很难想像，从这里被输出运走的天然气的原材料，就是几步之遥的车间的餐厨垃圾。山东十方环保能源股份有限公司以BOT方式获得承建运行餐厨垃圾处理项目的特许经营权，该公司青岛项目公司总经理刘家斌介绍说，“该项目公司累计投资9000万元，采用目前国际上技术较成熟的中温厌氧发酵处理工艺和德国先进生产设备，每天可处理200吨餐厨垃圾。”
同样，在莱西市姜山镇的青岛福瑞斯生物能源科技开发有限公司，记者看到，通过先进技术，收运来的地沟油、潲水油经过层层加工，转为清亮的生物柴油。公司总经理郑德华告诉记者，该公司与各收运单位签订收购合同，收购的价格随着国内柴油价格的波动而变化，这样与市场接轨，能更好地利用市场中的价格杠杆，提高了收运单位积极性。目前，该公司二期处理设施即将竣工。
