中国城市水环境治理的现状与困境分析及对策行业研究报告
摘要：中国城市水环境治理正处于从“治标”向“治本”、从“末端达标”向“系统循环”转型的攻坚期。经过“水十条”实施十年来的持续攻坚，中国城市水环境治理取得了历史性成就：截至2025年底，3000多条地级及以上城市黑臭水体基本消除，400多条县级城市黑臭水体消除比例超过90%，较大面积农村黑臭水体治理率达到98%以上。2025年中国水环境治理市场规模突破6701亿元，同比增长18%，再生水利用量突破220亿立方米，成为城市稳定的“第二水源”。
然而，治理成效的巩固面临深层挑战。当前最突出的问题是“雨前河清、雨后水臭”的返黑返臭现象，深刻折射出城市水生态系统在应对极端天气时的脆弱性。管网作为城市水系统的“毛细血管”，长期处于“看不清、管不着”的盲区，大量超期服役管道破损、腐蚀严重，导致15%—20%的供水漏损和普遍的雨污混接问题，使污水处理厂在处理“伪污水”，浪费处理能力与能耗。污水管网建设运维缺乏可持续资金来源，年运维资金缺口超40亿元，污水处理费账期平均达1年，不少水务企业只收到“三保”费用。
“十五五”时期，国家将供排水管网提升至“城市生命线”战略高度，预计建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元。2026年3月1日，GB 18918—2002修改单正式实施，首次对雨季溢流污染控制提出分级管控策略。国务院办公厅转发《群众身边水体保护治理行动方案》，作为“十五五”时期水生态环境保护领域出台的第一个重要政策文件，将监管范围从大江大河干流向江河支流和小微水体延伸，将治理重点从城市向县城、乡村等区域延伸。
本报告认为，破解城市水环境治理困境需要标准、科技、机制三个维度同时发力：构建“旱雨有别”的动态排放体系，建立以受纳水体水环境容量为核心的入河排口动态标准；以细微颗粒物为核心载体，精准锁定返黑返臭的“隐形杀手”；推进“厂网河湖”一体化治理，建立跨部门协同机制和按效付费机制。鄂州全国首个管网特许经营项目的落地，以“使用者付费+按效付费”模式实现了从“建完就走”到“长效管护”的转变，为行业提供了可复制的制度创新样本。
第一章 绪论
1.1 研究背景
城市水环境是城市生态系统的重要组成部分，直接关系居民生活品质、城市运行安全和经济社会可持续发展。中国城市水环境治理经历了从点源污染控制到面源污染治理、从末端达标排放到全过程系统治理的范式转变。进入“十五五”时期，随着《群众身边水体保护治理行动方案》《城市更新“十五五”规划》《美丽中国建设“十五五”规划》等顶层文件的协同部署，城市水环境治理被赋予了新的战略定位。
然而，城市水环境治理在取得显著成效的同时，也暴露出深层次的系统性问题。管网效能衰减、资金保障不足、体制机制分割、雨季溢流污染等困境相互交织，制约着治理成效的巩固和提升。如何从“治标”走向“治本”，实现城市水环境的长效治理，是当前行业面临的核心课题。
1.2 研究目的与意义
本报告旨在系统梳理中国城市水环境治理的发展现状，深入分析治理过程中面临的核心困境，并提出针对性的对策建议。研究意义体现在三个层面：技术层面，明晰雨季溢流污染治理、智慧水务、管网诊断修复等关键技术的最新进展；制度层面，分析按效付费、特许经营、厂网河一体化等制度创新的实践效果；政策层面，评估“十五五”规划及相关政策对城市水环境治理的引导作用。
1.3 研究方法与数据来源
本报告综合运用文献综述法、案例研究法和比较分析法。数据来源包括：国务院及各部委发布的政策文件、生态环境部新闻发布会公开数据、学术期刊发表的研究成果、行业咨询机构的市场报告、典型城市水务企业的公开案例资料。报告的数据截止时点为2026年9月。
第二章 中国城市水环境治理的发展历程与现状
2.1 治理历程回顾
中国城市水环境治理大致经历了三个阶段。
**第一阶段（2000—2015年）：点源污染控制阶段**。以工业废水和城市生活污水达标排放为核心目标，重点建设污水处理厂和配套管网。2015年“水十条”发布前，中国城市污水处理能力快速增长，但水环境质量改善效果有限，“治污不见效”问题突出。
**第二阶段（2015—2020年）：黑臭水体治理攻坚阶段**。2015年《水污染防治行动计划》（“水十条”）发布，将城市黑臭水体治理作为核心任务。各地开展大规模的黑臭水体排查和整治，通过截污纳管、清淤疏浚、生态修复等措施，使大量“龙须沟”变为景观河。截至2020年底，地级及以上城市黑臭水体消除比例超过90%。
**第三阶段（2021年至今）：系统治理与长效管护阶段**。治理重心从“消除黑臭”转向“长治久清”，从“末端治理”转向“源头治理、系统治理”。2022年《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》发布，明确要求建立长效管护机制。2026年《群众身边水体保护治理行动方案》进一步将监管范围从大江大河干流向江河支流和小微水体延伸，将治理重点从城市向县城、乡村等区域延伸。
2.2 治理成效
经过十年攻坚，中国城市水环境治理取得了显著成效。
**黑臭水体治理实现历史性突破**。截至2025年底，3000多条地级及以上城市黑臭水体在基本消除的基础上，治理成效进一步巩固提升，400多条县级城市黑臭水体消除比例超过90%，较大面积农村黑臭水体治理率达到98%以上。广州猎德涌被生态环境部作为全国黑臭水体治理的标杆案例向全国推广，其“基于自然的解决方案，合理调控水位，让淤泥见阳光、中间走活水”的做法，水质稳定达到Ⅲ类。
**再生水利用规模持续扩大**。2025年全国城市再生水利用量突破220亿立方米，再生水成为城市稳定的“第二水源”。全国60个城市开展了海绵城市建设示范，累计完成1万多个海绵城市示范项目。
**工业废水治理成效显著**。工业废水处理及资源化市场规模突破2000亿元，零排放（ZLD）技术体系日趋成熟，高浓废水回收利用率接近100%。
2.3 市场规模与投资
2025年中国水环境治理市场规模突破6701亿元，同比增长18%。其中，城市黑臭水体治理、工业废水处理是核心需求，智慧水务增速达到120%，再生水市场规模达1800亿元。未来五年，水环境治理行业预计保持年均10%以上的复合增长率，2030年国内市场规模有望突破1.2万亿元至1.5万亿元。
2025年国家财政通过“专项资金+补贴+绿色金融”组合拳提供资金保障。中央水污染防治资金预算267亿元，重点支持流域水污染治理、水生态保护修复、集中式饮用水水源地保护等项目。绿色债券规模同比增幅达40%，水环境治理REITs年化分红率4.2%—5.6%，推动社会资本参与。
“十五五”时期，水网和城市地下管网两大涉水领域合计释放超过10万亿元市场空间。城市地下管网建设改造方面，供水管网约17.5万公里、排水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里。污水处理设施新建改造总能力达2500万立方米/日。
2.4 政策体系
当前城市水环境治理的政策体系呈现“顶层设计+专项行动+标准规范”的三层架构。
**顶层设计层面**，“十五五”规划将水利列入基础设施数智化升级三大重点领域之一。《美丽中国建设“十五五”规划》统筹水资源、水环境、水生态治理，以长江、黄河、珠江等流域为重点，开展总磷浓度超标断面整治和水生态综合治理。实施一批国控入海河流总氮治理与管控工程。
**专项行动层面**，2026年7月国务院办公厅转发《群众身边水体保护治理行动方案》，部署12项任务举措，明确到2030年基本完成省级及以上工业园区水污染排查整治等任务。方案将“群众身边水体基本实现无异色、无异味、无异物”作为保护治理目标，将群众关切转化为治理重点和攻坚任务。方案部署了开展水污染突出问题攻坚行动、加强水污染源头治理、提高水污染监督管理效能三大板块工作。
**标准规范层面**，2026年3月1日，GB 18918—2002修改单正式实施，增设化学需氧量、氨氮、总氮、总磷4项污染物瞬时值要求，并将pH、色度、粪大肠菌群数的日均值调整为瞬时值，以防范瞬时高污染值对环境水体的冲击。该修改单首次对雨季溢流污染控制提出了分级管控策略，为困扰中国城市多年的雨季溢流污染问题提供了解决路径。
2.5 技术进展
城市水环境治理技术正在从“经验驱动”向“数据驱动”、从“人工经验”向“AI智能”转型。
**智慧水务技术加速落地**。创业环保集团自主研发的“鸿雁”污水处理厂级智慧平台，集成物联网、数据挖掘与智能传感控制系统，实现水质预测、智能曝气、精准加药等全流程自动化管控，显著降低药耗、能耗与碳排放。AIEBO人工智能强化生物氧化解决方案通过智能生化感知、低溶解氧微氧反应、精准多点进水、AI生物模型算法四大技术形成闭环，实现曝气能耗下降30%—50%，碳源投加降低50%以上，处理能力提升10%—20%。国内首个全流程AI托管再生水厂落地西安，AI全面接管水厂泵组提升、内外回流、生物池曝气、药剂投加等核心工艺环节。
**城市水环境立体智能感知与污染溯源管控技术取得突破**。围绕立体感知、智能识别、末端AI智能决策三大核心领域，构建了“空—地—水”多模态协同立体感知技术，突破水陆联合因果溯源算法，构建“源—途径—响应”时空模型精准锁定污染源。
**智慧排口技术实现突破**。北京建筑大学研发的智慧排口可全天候高效监测雨水水质，去除超80%悬浮物，减少污染雨水直排入河，即将在北京试点“上岗”。上海城投水务2026年计划新增10项机器人应用场景，全面加快水务领域人工智能规模化落地。
第三章 城市水环境治理的核心困境
3.1 管网效能衰减与系统性缺陷
管网是城市水环境治理的核心基础设施，也是当前最突出的短板。
**结构性隐患深重**。大量超期服役管道破损、腐蚀严重，不仅造成15%—20%的供水漏损，更导致恶性循环：污水外渗污染地下水，雨水内渗稀释污水，使污水处理厂在处理“伪污水”，浪费处理能力与能耗。全国仍有近30%的老旧管网面临渗漏与溢流问题，由此催生了每年约600亿元的管网检测与修复市场。
**功能性缺陷普遍**。老城区雨污混接、错接广泛存在，降雨时混合污水直排河道，是导致水体黑臭“痼疾”的主因。管网与泵站能力不匹配、流向不合理等问题也导致局部淤积、冒溢。一些地区建设因受财力限制，大多基础设施不配套，雨污管网“欠账”较多，城镇污水无管网收集到污水处理厂处理，污水处理厂污水收集率达不到设计要求，不能正常运营。
**智能化水平滞后**。多数管网仍“看不见、摸不着”，缺乏在线监测点，难以构建精准水力模型，调度依赖经验，无法优化预警。住建部指出，许多城市的污水管网仍面临总量不足、质量与效率不高以及管理疏漏等挑战，主要归因于对排水系统的理解不足、机制不健全、资金短缺以及监管缺失等。
3.2 资金保障不足与价费机制缺失
资金问题是制约城市水环境治理可持续性的核心瓶颈。
**污水管网建设运维缺乏可持续资金来源**。城市管网多只维修、不维护，年运维资金缺口超40亿元。现行污水处理费价格传导机制不完善，污水管网建设运维主要依赖政府财政支持，这种模式被证明不可持续。
**污水处理费账期长、缺口大**。据E20研究院的统计调查，我国污水处理费账期平均达1年。2025年上半年，缺口额呈上升趋势，不少水务企业只收到包括保障电费、药剂费、人工费在内的“三保”费用，其他费用则长期拖欠。
**价费机制存在三大突出问题**。上海水务系统专家指出：一是未入水价部分责任边界模糊；二是价费机制缺失导致企业运营压力加剧；三是供水污水财务分离无法实现成本统筹。存在“厂网河”权责分割、资金保障不足、标准体系缺失等系统性问题。
**三成污水处理费花在了不该处理的水上**。由于管网错接混接，地下水和雨水倒灌入污水处理厂，既稀释了进水浓度，让处理设施“吃不饱”，又空耗了财政资金。
3.3 雨季溢流污染与返黑返臭
“雨前河清、雨后水臭”是当前城市水环境治理面临的最突出难题。
**现象普遍且严重**。旱季时，水体清澈见底、岸绿景美，经得起各项指标的严格检测；可一旦大雨倾盆，雨水裹挟着污染物入河，水体瞬间变浑、发黑，甚至散发恶臭。这种现象不仅严重削弱了治理成果给城市居民带来的获得感，更深刻折射出城市水生态系统在应对极端天气时的脆弱性。
**标准体系滞后是核心原因**。现行污水排放标准大多是基于旱季工况制定的，主要针对点源污染进行控制。而在雨季，合流制管网溢流（CSO）和分流制管网的初期雨水污染，其污染物浓度、排放量、排放方式均与旱季污水截然不同。用旱季的严苛标准衡量雨季的短时冲击，既不科学，也不经济，导致许多治理工程在旱季能够达标，一到雨季就集体“掉链子”。
**细微颗粒物是返黑返臭的核心载体**。多项研究表明，在雨季入河的污染物中，细微颗粒物负荷占比极高，往往超过半数。这些颗粒物如同不知疲倦的“快递员”，在其表面吸附了大量的有机污染物和重金属。大气湿沉降贡献了超过1/4的颗粒物，管网淤泥沉积更是巨大的“隐形仓库”。雨季来临时，雨水冲刷下垫面，管网中流速急剧增大，发生“零存整取”效应——长期积存的颗粒物瞬间被冲刷入河，形成高浓度污染团，迅速消耗水中的溶解氧，形成缺氧环境，为厌氧微生物提供了绝佳的附着基质。
3.4 体制机制分割与协同失灵
**“九龙治水”格局尚未根本改变**。城市水系统的管理涉及水务、住建、环保、气象、应急等多个部门，部门之间的协同机制不健全。在防洪排涝场景中，气象部门的降雨预报、水利部门的水库调度、排水部门的泵站运行需要紧密协同，但信息传递的时效性和决策协调的一致性往往难以保证。
**厂网分离制约系统效能**。污水处理厂和管网分属不同主体管理，难以实现系统级优化。“厂网河”权责分割问题突出，管网运维主体不清，缺乏统一的责任主体和协调机制。
**跨部门绩效考核体系不统一**。管网收集率、河湖水质改善效果、再生水利用率等指标分属不同部门考核，缺乏统一的绩效考核体系，导致治理目标难以协同。
3.5 治理成效巩固的长效机制缺失
**“反复治、治反复”现象突出**。水环境治理之所以“反复治、治反复”，很大一部分原因在于没有从管网这个源头入手，没有把“水走哪条路”的问题搞清楚、管到位。
**长效管护资金和机制不健全**。许多治理工程在建设期有专项资金支持，但建成后的运维资金缺乏制度性保障，导致设施“建得起、养不起”。
**治理成果的可持续性面临考验**。部分治理工程在验收时水质达标，但运行一段时间后出现反弹。这与运维水平不高、监管不到位、资金保障不足等因素密切相关。
第四章 对策与建议
4.1 构建“旱雨有别”的动态排放标准体系
破解雨季溢流污染困局，必须在标准体系上实现突破。应尽快出台以受纳水体水环境容量为核心的入河排口动态标准，建立“旱季从严、雨季灵活”的分类分时排放制度，这不是降低环保要求，而是尊重自然规律的精准施策。
在路径设计上，应针对雨季溢流污水的脉冲式特征，明确初期雨水和合流制溢流处置设施的差异化排放标准。暴雨初期，允许污水处理厂或调蓄设施在保障受纳水体生态功能不受不可逆损害的前提下，采用快速处理技术，重点去除悬浮物和颗粒态污染物，实现污染物总量的动态管控，而非固守单一指标的浓度限值。这种动态标准的建立，将赋予地方更大的治理弹性，允许各地因地制宜，结合本地降雨规律、河道水体自净能力以及管网建设现状，制定灵活的排放策略。
4.2 推进管网特许经营与按效付费机制
鄂州全国首个管网特许经营项目的落地，为破解管网治理资金瓶颈提供了制度创新样本。鄂州管网项目总投资超12亿元，建设期5年、运营期35年，采用“使用者付费+按效付费”的创新模式，在不增加政府财政负担的前提下，直击管网“反复治、治反复”的顽疾，实现从“建完就走”到“长效管护”的转变。
在资金结构上，项目第一期投资12亿元中，60%来自超长期国债和中央预算内资金，40%由特许经营公司出资。特许经营公司出资部分中，70%为银行融资，30%为注册资本。这一“上级政策补贴+央省企投资”模式形成了稳定的资金保障体系，实现了不增加地方政府支出，推动政府角色由“主导建设”向“强化监管”转变。
按效付费机制的核心是将污水处理服务费与污水处理厂进水浓度、污染物削减率、污水管网运行水位、维修养护质量等指标挂钩，按照污水收集处理运维质效分档定价，实现从“按量付费”向“按效付费”转变。佛山南海区已正式发文实施按效付费机制，考核指标含基础运维（占40%）、提质增效（占60%）及其他考核。
4.3 推进“厂网河湖”一体化治理
“厂网河湖”一体化治理是城市水环境治理的系统性解决方案。六安市在三峡集团支持下建设国内首个“厂网河、供排涝”全业态智慧调控系统——城市智慧“水管家”，实现了革命老区“绿水绕城”的生态蝶变。
扬州推动“源网厂河”一体管理，2026年上半年主城区污水处理厂BOD浓度达到112.36mg/L，较“十四五”时期平均值提升18.91%，城市生活污水集中收集率达95%以上。
泰兴经开区推进“源网厂河”系统治理，创新推出“源头管控、管网分时分类收集、污水厂深度处理、河道水质净化提升”全链条治理方案，投入超20亿元，采用预处理+集中处理模式，最高可节省约80%的污水处理设施投资和运维成本。
重庆两江新区推进河湖厂网一体化改革，市政排水管网普查率从73%提升到100%，改革经验获评水利部河湖长制典型案例。
推进“厂网河湖”一体化治理需要推进管理体制改革，成立专业化水务运营主体，建立跨部门协同机制，搭建常态化沟通平台，将管网收集率、河湖水质改善效果、再生水利用率等指标纳入统一绩效考核体系。
4.4 以细微颗粒物为核心精准治理返黑返臭
针对雨季返黑返臭问题，需要从“控制溶解氧和有机物”的传统思路转向“以颗粒物为核心载体”的精准治理思路。
在技术路径上，应重点强化管网淤泥的常态化清淤和在线监测，减少管网中颗粒物的沉积量。在入河排口设置高效固液分离设施，截留雨季冲刷入河的颗粒物。研究表明，大气湿沉降贡献了超过1/4的入河颗粒物，应加强城市大气颗粒物管控与地表径流污染控制的协同。
4.5 建立管网全生命周期智慧管理体系
将管网从“成本中心”转变为“价值源泉”，需要建立覆盖“规划—建设—运维—更新”全生命周期的智慧管理体系。
在感知层，加快布设管网在线监测设备，构建覆盖关键节点的感知网络。在数据层，建立管网GIS系统和数字孪生平台，实现管网状态的实时可视化和预测预警。在决策层，利用AI算法进行管网健康诊断和修复优先级排序，实现从“被动抢修”到“主动预防”的转变。
鄂州管网项目在管道重要节点布设智能分流井，内嵌在线监测设备，实时捕捉水位、雨量、水质等参数，通过后台数据库综合研判，实现“该进污水处理厂的污水不让它进入河湖，该入河湖的清水不送进污水处理厂”。智慧排水平台、智能监测设备、智能控制装备三位一体，相当于给地下管网装上了一套“神经系统”，不仅能看“水去了哪里”，还能通过大数据分析预判“水将去哪里”。
4.6 完善投融资机制与价费改革
破解资金困境，需要从价格机制和投融资模式两个维度同时发力。
在价格机制方面，应将污水管网运维费纳入污水处理成本，推动管网由公益性资产转变为经营性资产，打通与国开行的融资合作渠道。推动全成本化的污水价格形成机制，使污水处理费能够覆盖管网建设运维的全成本。
在投融资模式方面，推广鄂州管网特许经营经验，以“小资金”撬动“大投资”。探索将水体治理与乡村振兴资金捆绑，将水体治理与乡村基础设施提升、人居环境整治资金统筹，推动财政资金从“补工程”转向“买服务”。合肥市创新打造全省首个资源置换型合同节水模式，构建政府统筹、国企投资、专业代建、用户独享四方协同体系，打通再生水建设、供水、运维、收益全链条。
璧山区以合理价格机制和特许经营等模式有效激活再生水市场化运营内生动力，成为全国典型地区再生水利用配置试点典型案例。
4.7 强化科技支撑与智慧赋能
**智慧水务技术规模化应用**。推动AI智能曝气、精准加药、水质预测等技术在污水处理厂的规模化应用。创业环保“鸿雁”智慧平台已实现水质预测、智能曝气、精准加药等全流程自动化管控。AIEBO人工智能强化生物氧化解决方案实现曝气能耗下降30%—50%。
**城市水环境立体智能感知技术推广**。推广“空—地—水”多模态协同立体感知技术，突破水陆联合因果溯源算法，构建“源—途径—响应”时空模型，实现污染源的精准锁定。
**数字孪生水务体系建设**。天津大力推动水务数字孪生项目建设，加快构建具有“四预”功能的数字孪生水务体系，逐步实现水务治理从“经验驱动”向“数据驱动”、从“被动应对”向“主动防控”、从“分散管理”向“协同共治”的转型升级。
**水务机器人应用推广**。上海城投水务2026年计划新增10项机器人应用场景，全面加快水务领域人工智能规模化落地与产业化应用。
4.8 深化再生水利用与资源循环
再生水是城市水环境治理从“治污”走向“资源循环”的关键纽带。2025年全国城市再生水利用量突破220亿立方米，已成为城市稳定的“第二水源”。
应进一步扩大再生水利用规模，将再生水纳入城市水资源统一配置。在工业用水方面，推动再生水在冷却循环、锅炉补给等场景的应用。在市政杂用方面，落实再生水优先使用的法定要求。在生态补水方面，将再生水作为城市河湖生态补水的重要水源。
4.9 推动绿色低碳转型
城市水环境治理的绿色低碳转型是“双碳”目标的必然要求。创业环保以天津市中心城区污水处理厂为核心试点，深度挖掘污水余热、太阳能等可再生能源价值，将闲置资源转化为稳定清洁能源，既实现厂区能源自给自足，又可向周边区域辐射供能，形成“治污产绿、节能降碳”的双向赋能格局。
应推动污水处理厂从“耗能设施”向“产能设施”转变，推广光伏-水系统耦合、水源热泵、沼气回收等技术。推广污泥深脱设备，将污泥含水率从80%降至50%以下，实现污泥的高效减量化和资源化利用。
第五章 典型城市实践案例
5.1 广州猎德涌：基于自然的解决方案
广州猎德涌治理是生态环境部向全国推广的标杆案例。其核心做法是“采用基于自然的解决方案，合理调控水位，让淤泥见阳光、中间走活水”。没有大拆大建，没有过度工程化，广州尊重自然规律，让一条曾经的黑臭河涌恢复了生态自净能力，水质稳定达到Ⅲ类。
猎德涌经验的核心价值在于“可复制”：基于自然的解决方案，成本可控、模式可推广，为全国城市黑臭水体治理提供了“广州样本”。其“降水位、少清淤、不调水、不搞人工化”的生态治理路径，体现了人与自然和谐共生的治水智慧。
5.2 鄂州洋澜湖：全国首个管网特许经营项目
鄂州洋澜湖治理以管网特许经营为突破口，开创了城市排水管网治理的新模式。项目总投资超12亿元，建设期5年、运营期35年，由5家企业组成联合体中标，采用“使用者付费+按效付费”模式。
项目技术路径的核心是“清污分流”与“智慧赋能”双轮驱动。在管道重要节点布设智能分流井，内嵌在线监测设备，实时捕捉水位、雨量、水质等参数。智慧排水平台、智能监测设备、智能控制装备三位一体，实现从被动应对到主动管控。项目通过五大工程建设系统推进全流域管网治理，实现“三减两升一消除”：减少污水入河湖、减少外水混入污水管、减少地下水渗入污水管；提升污水处理厂进水浓度和管网运行效能；消除管网空白区。
5.3 六安“水管家”：全业态智慧调控
六安市在三峡集团支持下建设国内首个“厂网河、供排涝”全业态智慧调控系统——城市智慧“水管家”，助力六安完善水治理体系，实现了革命老区“绿水绕城”的生态蝶变。该系统将供水、排水、河道、排涝等全业态纳入统一调度，实现了从“九龙治水”到“一龙统管”的转变。
5.4 扬州：源网厂河一体管理
扬州推动“源网厂河”一体管理，提升涉水行业统筹水平。2026年上半年主城区污水处理厂BOD浓度达到112.36mg/L，较“十四五”时期平均值提升18.91%，2025年度城市生活污水集中收集率达95%以上。BOD浓度的显著提升表明，管网改造和源头管控措施有效减少了外水入渗，提高了污水处理厂的运行效能。
5.5 佛山南海：按效付费先行先试
佛山市南海区2024年模拟试行污水系统运维管理按效付费机制，2025年正式发文实施。方案考核指标含基础运维（占40%）、提质增效（占60%）及其他考核（设社会效益等加分项）。这一机制将运维费用与治理效果直接挂钩，激励运营主体从“按量完成”转向“按效负责”。
第六章 发展趋势与展望
6.1 从末端达标到系统循环
城市水环境治理的理念正在从“末端达标排放”转向“系统循环利用”。管网不再被视为需要持续投入维护的“成本中心”，而是保障水资源安全、回收能源与资源、降低环境风险的核心基础设施，其价值体现在城市生态系统的健康与可持续性上，成为真正的“价值源泉”。
管网将不再是“孤岛”，而是与污水处理工艺协同、与雨水管理设施协同、与区域能源规划协同，形成“厂—网—河—湖—泥”一体化有机生命体。
6.2 从人工经验到AI智能
城市水环境治理正在从“人工经验驱动”向“AI数据驱动”转型。AI智能曝气、精准加药、水质预测等技术已在污水处理厂实现规模化应用。城市水环境立体智能感知与污染溯源管控技术取得突破，实现了“空—地—水”多模态协同立体感知和污染源的精准锁定。
多智能体协同技术有望在未来3至5年内实现更大范围部署应用，实现从仿真、调度、控制到检修的全链条智能化。
6.3 从政府主导向市场驱动
城市水环境治理的投融资模式正在从“政府主导”向“市场驱动”转变。鄂州管网特许经营项目以“使用者付费+按效付费”模式，在不增加政府财政负担的前提下实现长效管护，为行业提供了可复制的制度创新样本。
南宁那考河项目实现从PPP到TOT模式的平稳转换，迈入政府监管、企业运营、市场驱动新阶段。社会资本参与城市水环境治理的渠道和模式正在多元化。
6.4 从单一目标到水-能-碳协同
“双碳”目标正在将能耗和碳排放纳入城市水环境治理的核心考量。创业环保的多能互补智慧能源综合管理平台，依托数字孪生技术对能源应用场景实现1:1实景复刻，能源负荷预测精准度超95%，全面整合分布式光伏、储能、供冷供热等多元能源模块，实现“源—网—荷—储”一体化协同调度。
污水处理与可再生能源结合可减少约95%的碳排放。光伏-水系统耦合、水源热泵、沼气回收等技术将使污水处理厂从“耗能设施”转变为“产能设施”。
6.5 从城市向县乡延伸
《群众身边水体保护治理行动方案》将治理重点从城市向县城、乡村等区域延伸，将监管范围从大江大河干流向江河支流和小微水体延伸。到2030年基本消除县乡黑臭水体，基本完成省级及以上工业园区水污染排查整治等任务。农村地区污水治理作为短板补齐的重点区域，将成为未来水环境治理的重要增长极。
结论
中国城市水环境治理取得了历史性成就，但正面临从“治标”向“治本”转型的深层挑战。“雨前河清、雨后水臭”的返黑返臭现象，管网效能衰减与系统性缺陷，资金保障不足与价费机制缺失，体制机制分割与协同失灵，是当前制约治理成效巩固的核心困境。
破解困境需要标准、科技、机制三个维度同时发力。在标准维度，构建“旱雨有别”的动态排放体系，建立以受纳水体水环境容量为核心的入河排口动态标准。在科技维度，以细微颗粒物为核心载体精准治理返黑返臭，推进管网全生命周期智慧管理。在机制维度，推广鄂州管网特许经营经验和按效付费机制，推进“厂网河湖”一体化治理。
“十五五”时期，随着供排水管网被提升至“城市生命线”战略高度，超过70万公里的管网建设改造和超过5万亿元的投资将为城市水环境治理提供历史性机遇。从“末端治理”走向“系统循环”，从“政府主导”走向“市场驱动”，从“人工经验”走向“AI智能”，中国城市水环境治理正在开启从“长治久清”到“水清岸绿、鱼翔浅底”的新篇章。
