【环保产业追踪】污泥处置建设实践与商业模式选择
环保产业追踪 JIEI Tracker
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2014年9月 第6期
作为污水处理过程中产生的有害副产物——污泥，自它诞生起就引起了环境领域的关注，而污泥的处理处置问题也早已是一个老生常谈的话题。2008年，全国年废水处理总量为225.5亿吨，完全处理后全年约产生1804万吨脱水污泥（含水率80%，下同）；时隔五年，随着污水处理设施的进一步完善，污泥年产量已激增至3563.2万吨，并每年以12.5%的速率持续增长（见图1）。
近几年，国家针对污泥处理处置的有关建设工作开展的如火如荼，多项污泥领域的高新技术也不断问世，种种利好局面看似为中国的污泥产业的亮起了绿灯，但是实际上相关配套政策却止步不前，这也正是我国污泥处理处置技术贡献率、转化率低的根本原因。没有配套政策支持下的大量资金投入，表明国家对污泥治理领域的重视和支持程度依然比较缺乏。更为严重的是，有关部门的监管效果也差强人意，甚至还出现纵容非法排污的行为。
面对急剧增长的污泥产量，如何妥善处置污泥已迫在眉睫。当下只有直面现状，才能避免使污泥治理成为一句理想口号。
污泥处置中心数量捉襟见肘
心有余而力不足这句老话完美地诠释了我国污泥处理处置设施现状。截止目前，全国已投运且正常运行的污泥无害化、资源化处理处置中心共计175座，涵盖全国26个省、直辖市和自治区。其中以浙江、山东、河北、广东、安徽、河南等地项目个数最多，由此可见，污泥处置中心往往分布在人口密集、工业发达的地区，特别是包括京津冀、长三角以及珠三角在内的东部工业发达地区。
此外，统计数据中的招标建设项目共计31项，占总项目数量的15%，预计在接下来的两年间，我国污泥处置中心将投运200座以上，日处置能力约4万吨。而我国污泥产量保守估计也将达到12.3万吨/日，这意味着我国目前城镇污水处理厂产生的污泥，最终可以进行无害化、资源化的处置率仅约32%。面对如此庞大的污泥产量，我国目前的污泥处置中心在数量和处理能力上显然是捉襟见肘。
污泥处理处置技术博而不精
将具有毒性的污泥转变成无害化、可资源利用的废物，过程上大体可分为处理和处置两个阶段。污泥的处理主要是指对污泥进行稳定化、减量化和无害化处理的过程，其处理方法主要包括：浓缩、消化、预处理、脱水、干燥等。而污泥的处置是指对处理后污泥进行消纳的过程，其处置方法主要包括：填埋、肥料农用、焚烧、资源化利用等。由表1可以看出，单一的任何一种技术都无法实现污泥的无害化、稳定化、减量化和资源化。
据统计，我国在污泥的处理过程中常采用污泥消化技术和污泥脱水技术，占技术选择的三分之二，其次选择的技术是污泥的加减稳定和污泥干燥；在处置技术的选择上，填埋仍然作为我国污泥处置收尾工作的首选方式，其次分别为焚烧和堆肥。（见图4、5）。
公私合营模式任重致远
根据国家相关规定，我国市政公用设施其产权必须由政府所有，而污泥处置中心往往和垃圾焚烧、污水处理具有相同的国有特点，故其具有清晰的商业模式。据调查，我国污泥处理处置主要的商业模式为：政府投资主导的工程总包（EPC）、政府提供私人企业特许经营权（BOT），以及其他政府采购服务的特许经营如委托运营、DBO、TOT等。统计数据显示，EPC模式仅占比24%，而采取公私合营模式的项目约占到污泥处理项目总数的80%，其中BOT模式占比58%（见图6）。可以看出，不论哪种模式，政府方都处在核心地位。
实际上，在污泥处置项目的建设过程中，头号问题便是资金来源。调查数据显示，投资金额达到5000万以上的项目占明确投资规模项目的53％，投资过亿的更是达到40％（见图7）。巨额的投资意味着政府要承担更加沉重的财政负担，而利用PPP模式进行污泥处置设施的运营，相当于将市场机制引进了基础设施的投融资，对政府来说，在PPP项目中的投入要小于传统方式的投入，可在很大程度上减轻财政负担，从而提高项目的效率。
污泥处置项目的资金来源（见图8）从某种程度也说明政府已尝试利用PPP模式解决财政、风险、项目效率等问题，近几年的运行结果也表明该模式使得政府和投资人双方在项目运作中都获得了积极的结果。
总而言之，PPP模式已成为污泥处理处置商业模式的主流选择。
注：数据来自环保产业数据库（JIEI Database）
