| 分析：日本版“五水共治”给环境治理带来启示 |
|
|
| 2014-12-22 杭州网 |
|
日本富士市自来水处理厂员工向记者展示当地的污水处理技术。 总有不少去日本旅游出差回来的国人，惊讶于日本的干净，并感叹：日本街道太干净了、几乎没有什么死角；城市能见度就如4K电视，天空常年是“APEC蓝”；自来水完全可以直饮，各种料理都透着健康的味道…… 一个高度工业化的国家不是污头垢面却处处透着小清新，对于饱受水污染、大气污染困扰的中国城市来说，日本的治理经验或许可以带来些许信心——可曾想，半个多世纪前，这片土地和水域也曾饱受洪涝和工业污染之殇，它成功实践了先污染后治理的路径，并推动了日本社会、经济和环境向可持续方向发展。 近日，在省外办组织下，记者走访了日本静冈、大阪地区的政府环保部门、企业、环境NGO(非政府组织)，看看日本版的“五水共治”能带给我们哪些启示。 在日本，很少企业敢偷偷排污，政府对企业用了什么雷霆手段？ 至今，在日本的中学课本里，还一直沿用着一幅关于“水俣病”的图片：一位母亲怜爱地托着女儿畸形的身躯，凹陷的胸腔、细如枯枝的双腿和茫然空洞的双眼，女儿面朝天空，似乎在谴责着命运的不公。 图片中的少女是1960年代以来，日本数十万工业污染受害者的一员。 战后，日本的经济飞速发展，在全国掀起了工业化的浪潮，但同时，也对环境造成了极大的破坏。以造纸大市富士市为例，由于监管上的漏洞，工厂废水往往不经处理就直接排入了河中，造成当地农业歉收减产，百姓生活环境恶化疾病多发。最严重时，当地一个重要港口田子之浦港内污物堆积，连船舶都无法通行。 面对居民的强烈抗议，此后10年，当地政府对港口内的污泥先后进行4次大规模疏浚处理。与此同时，国家层面先后出台公害对策基本法、水质污浊防治法和新的环境基本法。 静冈县专门修建了专供企业排放处理后的工业废水的岳南排水渠。排污企业必须先对自己产生的污水进行净化，净化到一定标准后，才能将废水排放到岳南排水渠。如果企业每年排出的废水中固体悬浮物容量超过2万吨，需负担额外的处理费用。政府还会对排水量在50立方米以上或排出有害物质的企业进行专门检查。 如果企业偷偷超标排污，那么后果是可怕的——一旦发现，政府会关停企业，企业不单要支付造成污染的赔偿金，还会被强行要求企业引入相当高额的(价值几千万元)处理污水的机器设备。因此企业都不敢以身试法。 这样通过控制污水总量的排出，田子之浦港恢复清澈，污染历史再未重现。 有人会问，如果企业在处理污染上投入很多资金，产品成本也会相应涨价，那么在市场上就会没有竞争力。然而这个“合理”的逻辑在日本是不成立的，在日本，一个企业如果对环保无动于衷，消费者就会不满，市场就会淘汰其产品。也就是说，环保不仅是政府的要求，也是民众和市场的要求。 日本常遭台风袭击，也曾洪水肆虐，政府采取哪些治水对策防治洪涝？ 日本是自然灾害多发的国家，静冈县所在的巴川流域地势低平，人口密集，经常遭台风袭击。1974年7月7日，受台风影响，一场大暴雨袭击静冈，总雨量达508毫米，由于无法及时排水，洪水淹没了车辆、房屋，造成当地死亡44人，很多人无家可归，财产损失达213亿日元，史称“七夕豪雨”。 “那是一段可怕的记忆。”在静冈市治水交流资料馆，该县土木事务所河川改良课职员影山安秀告诉记者。此后，当地政府痛定思痛，开始采取洪水防御、泛滥源管理等一系列综合治水对策，以防再遭洪涝创伤。 首先，政府对流域内的河道进行了扩修，并花了整整20年新造了一条长达6300米的河道——“大谷川放水路”，这个河道连接巴川的中游和海洋，当有暴雨来袭水位高涨时，可通过这一放水路将洪水排入海中。 另外，在巴川附近，政府建了4个叫“麻机储水池”的工区，下大暴雨时，它可以用来暂时储存河流中激增的水量，以防下游发生洪涝灾害，而平时，它又作为科普公园、运动场等供广大市民使用。除了修建麻机工区，当地政府还利用学校的操场来做储水池。 这些设施建成后效果显著，同等雨量的台风侵袭，当地受淹房屋从821户锐减到42户。 中国水处理技术更强，标准更高，为何水质却不如日本？ 在大阪三菱丽阳水处理公司采访时，三菱旗下的几家水处理公司负责人向记者介绍了他们的膜过滤、药物净化、分离精制等先进水处理技术，不少专业名词听得记者不明觉厉——水处理技术这般强悍，难怪日本的自来水能实现直饮啊。可一打听得知，事实上中国的水处理技术并不低于日本水平，有的技术甚至更高，另外中国水质标准的限定更为严格。 为何高技术高标准却并未带来更为纯净的水质，日本专家说，除了中国水质本身比较硬外，你们水质标准的制定和执行是两码事。中国可能有一个比较高的标准，但执行不给力，标准不就成了摆设吗？记者汗颜。 据了解，我国水污染防治技术从上世纪70年代发展到现在已经很成熟了，而且这些年投入的资金也不少，目前主要还是环境管理机制存在问题，阻碍了技术和资金的有效使用。因此只有严格执法，让受到污染影响的公众群体加入到决策和管理的过程中来。周边老百姓是不会让自己要喝的水被污染的。这种坚决保护水源的力量，实际上就给水环境保护提供了原动力。
|
| (原标题：分析：日本版“五水共治”给环境治理带来启示) |
| 来源：钱江晚报 作者：记者 钟卉 |
日本琵琶湖治理经验
琵琶湖方圆约674平方公里，是日本第一大淡水湖。其地理位置十分重要，邻近日本古都京都、奈良，横卧在经济重镇大阪和名古屋之间，是日本近年来经济发展速度最快的地区之一。其秀美风光，使许多游客留连忘返。
当地人在发展经济的同时，注重湖区环境的综合治理。日本上个世纪60年代经济高速增长，琵琶湖的环境遭到严重的污染与破坏———水质下降，赤潮、绿藻时有发生，浅水区更是堆满了漂浮来的各种生活垃圾。也正是从那时起，当地政府开始加强对琵琶湖的综合治理和公害防治工作，并取得明显成效，其治理经验有如下4条。
一、依法综合治理环境
上个世纪60年代末，滋贺县政府先后制定了一系列法规和条例，对琵琶湖周围地区的生活污水和工业废水排放、湖泊与河流的堤防建设等作了明确的规定。1972年，该县制订了琵琶湖综合开发计划，对琵琶湖的环境治理和开发利用做出了中期规划。1987年、1993年和1997年制定了3期湖沼水质保全计划及琵琶湖未来发展规划。这样，到2020年琵琶湖的水质有望恢复到20世纪70年代的水平；到2050年可恢复到日本经济高速增长之前的水平。
二、全面规划保持生态平衡
滋贺县政府把流入琵琶湖的数十条河流及其支流以及以琵琶湖为供水之源的下游地区加以全面考虑，并根据不同地区的不同特点分别制定不同的对策。上游地区植树造林，封山固土，防止水土流失；中游地区疏浚河道，减少各种污染；湖周围地区加强水质检测，防止环境污染；下游用水地区重点是节约用水。
三、提高全民参与意识
滋贺县政府重视对群众的宣传教育工作，组织当地居民参与各种活动，启发他们参加保护琵琶湖环境。该县政府将每年的7月1日和12月1日定为环境保护日，组织区域内的居民参与清扫琵琶湖周围环境的活动。
四、重视与世界各国的交流
为了加强与世界各国在环保方面的经验交流，滋贺县于1984年在琵琶湖畔召开了第一届世界湖泊会议。滋贺县还在联合国环境规划署的支持下，分别于1986年和1992年设立了国际湖泊环境委员会和国际环境技术中心。
《中国环境报》2003-7-2
国外城市河流治理规划发展的新趋势
一、建设生态河堤是现代城市河流治理的发展趋势
据有关资料介绍，在城市中保持自然是当今国际上先进的城市治理准则，河道治理也不例外。自90年代以来，采用混凝土施工、衬砌河床而忽略自然环境的城市河道治理方法，已被各国普遍否定，建设生态河堤已成为国际大趋势。
生态河堤是融现代水利工程学、环境科学、生物科学、生态学、美学等学科一体的水利工程。作为一种新概念河堤，它以“保护、创造生物良好的生存环境和自然景观”为前提，在考虑具有一定强度、安全性和耐久性的同时，充分考虑生态效果，把河堤由过去的混凝土人工建筑改造成为水体和土体、水体和植物或生物相互涵养，适合生物生长的仿自然状态的护坡。
目前世界上一些发达国家都在进行河流回归自然的改造。瑞士、德国等于80年代末提出了全新的“亲近自然河流”概念和“自然型护岸”技术。所谓“自然型护岸”技术，就是放弃单纯的钢筋混凝土结构，改用无混凝土护岸或钢筋混凝土外覆土植被的非可视性护岸。据有关资料介绍，欧洲的MELK流域经过近自然治理后，每百米河段的鱼类个体数量、生物量从治理前的150个、19公斤提高到治理后的410个、55公斤。
1、德国河道治理
德国的莱菌河，1993年和1995年发生两次洪灾，洪水淹了一些城市，造成的损失估计达几十亿欧元。分析洪灾原因，主要是由于莱菌河流生态遭到破坏，菌菌河的水泥堤岸限制了水向沿河堤岸渗透所致。因此，德国现正进行河流回归自然的改造，将水泥堤岸改为生态河堤，重新恢复河流两岸储水湿润带，并对流域内支流实施裁直变弯的措施，延长洪水在支流的停留时间，减低主河道洪峰量。
2、日本河道治理
曰本在90年代初就开展了“创造多自然型河川计划”，1991年开始推行重视创造变化水边环境的河道施工方法，即“多自然型河道建设”。仅在1991年，全国就有600多处试验工程。曰本建设省推进的第九次治水五年计划中，将对5700公里河流采用多自然型河流治理法，其中2300公里为植物堤岸，1400公里为石头及木材护底的自然河堤。2000公里不得已使用的混凝土，都将按“多自然型护堤法”进行改造，覆盖土壤，并种植植被。
实践表明，该技术有效地促进了地下水的渗透和水的良性循环，提高了水边环境的自然净化功能。
3、美国河道治理
美国的南佛罗里达州在70年代修建了很多人工河道，但逐渐发现周围湿地越来越干，生物多样性也急剧减少，进入90年代开始改造，目前已恢复曲流河道的状态。著名的洛杉矶河也正在拆除衬砌。
总之，很多国家都在对破坏河流自然环境进行反思，都在逐渐将河流进行回归自然的改造。90年代以来，德国、美国、曰本、法国、瑞士、奥地利等国纷纷大规模拆除了以前人工在河床上铺设的硬质材料。其实，拆衬砌的资金投入要比铺衬砌昂贵得多，但这些国家普遍认为，保持河道的自然环境对保护动植物资源、保护水质、防止水资源流失都有极为重要的作用。修建生态河堤，恢复河岸水边植物群落与河畔林，已成为河堤建设在国际上发展的总趋势。
二、还河流以空间，是现代防洪规划的新理念
作为城市防洪的对策措施，在国际上非常重视“堵疏结合、蓄泄并重”的治水理念，给河流以空间，增加河流的过水断面，给洪水以出路。
在欧洲，1993年、1995年莱茵河和默兹河发生洪水，对荷兰的防洪策略与河流治理产生了重大影响。1995年洪水使莱茵河沿岸低洼地（圩垸）疏散25万人，虽然没有垮堤，但是影响深远。荷兰对已沿用几十年的河流堤防加固计划作了审查和修订，河堤均按抵御1250年一遇洪水的标准进行加固。但是荷兰人知道，无论如何加高河流堤防，安全保障总是有限度的。
历史经验表明，随着安全水准的提高，土地利用也发生很快的变化，总体风险（发生洪灾的概率）也在增加。洪水概率的降低很快被可能出现的更大的洪灾损失所抵消。土地利用和提高防洪水平的相互作用，已使荷兰主要河道沿岸的自然景观受到很大负面影响，进一步加高加固堤防，已得不到社会的普遍赞同。
为此，近年来荷兰人提出“还河流以空间”的新理念，使河流在流量、泥沙输移、宽深比等方面达到动态平衡。这可能要求放弃几百年前筑围堤形成的滩地。目前荷兰人正在研究的措施包括疏浚河道、挖低漫滩（与自然开发相结合），甚至退堤、扩大漫滩。在莱茵河的一条支流上，正考虑拆除现有挡水堰，这并非完全出于航运方面的考虑。
日本1965年以后针对因城市化急剧发展围绕河流引起的问题开展了新的河流治理。特别是70年代以来，由于连续遭受三次大的水灾，于1977年6月开始推行“城市综合治水对策”。为解决城市化增加的雨水径流，既采用传统的工程措施，也实施了许多现地贮留、渗透、多目的治水绿地、地下大型贮留池、地下河等新型治水措施。恢复流域在开发过程中丧失了的保水、游水机能，并减少发生泛滥时的受害损失。
三、控制污水直接排放入河，是减轻河流污染的根本措施
世界上一些发达国家城市河流治理的经验表明，要发挥城市河流的生态功能，控制污水直接排放入河，是减轻河流污染的根本措施，英国泰晤士河的治理就是一个成功的范例。
18世纪末期，英国产业革命后，沿泰晤士河两岸工厂企业如雨后春笋般出现，伦敦人口迅速增加，大量的工业废水和生活污水排入河中。19世纪开始，泰晤士河逐渐变成河水浑浊、污染严重的臭河。到了20世纪50年代末，泰晤士河污染更是严重，它的含氧量等于零，除了少数鳝鱼幸存外，其他鱼类几乎绝迹；污黑的河水臭气熏天，令人不堪忍受，尤其夏季，泰晤士河的气味腐臭难闻；面临河畔的英国议会大厦的窗户，不得不悬挂由消毒水浸泡的窗帘。
河水污染还引起疾病流行，1849年到1954年，滨河区共有2.5万人因霍乱而死亡。 在社会舆论的强大压力下，英国从1964年开始，对泰晤士河进行全面治理。通过立法，控制工业废水和生活污水排放，重建和延长了伦敦下水道，建设了453座污水处理厂，形成了完整的城市污水处理系统，每天处理9.44亿加仑污水，使排入河流废水由污水变成清水。
30年来，泰晤士河的污染已减少90％，河水逐渐变清。水质明显改善，水生生物数量不断增加，1979年已有104种鱼类在河中畅游，有人还捕到对河水污染极其敏感的大马哈鱼，还见到海豹沿着泰晤士河道逆流而上。甚至，成群水鸟在河面上飞翔觅食。现在，泰晤士河河面河水清澈，鱼儿穿梭，运动健儿浪击飞舟；河岸老人垂钓，儿童嬉戏。泰晤士河重新成为伦敦一道风景线。
