近年来，环境保护部高度重视环保服务业发展，相继印发《关于发展环保服务业的指导意见》、《政府采购环境服务指导意见》等，积极推动相关试点工作。
为总结推广环保服务业发展成功经验 ，环境保护部日前发布《环保服务业试点案例汇编》。本报记者就此专访环境保护部科技标准司负责人，针对试点工作的进展情况、取得的成果，以及下一步计划等问题进行了采访。
试点工作整体效果如何?
在区域环保服务、工业园区第三方治理、环境监测服务等方面有突破，还将重点推进商业模式探索与PPP模式下的环保服务创新
中国环境报记者：环保服务业试点目前的整体情况如何?已经在哪些方面进行了探索?
环境保护部科技标准司负责人：自2011年环保服务业试点工作开展以来，各地紧密结合当地环保实际需求，针对阻碍环境服务业发展的突出问题，积极探索创新发展路径和服务模式，特别是在环境污染治理服务、区域环境质量服务、环境监测服务、环境综合服务园区建设、环境金融服务等领域，进行了广泛大胆的探索和尝试。
其中，在区域发展环保服务业综合政策机制、区域流域合同环境服务、小城镇污水处理综合环保服务、工业园区第三方计费标准及管理模式、环境监测服务管理制度与付费机制等方面均有所突破。
中国环境报记者：试点工作实施以来，在机制探索方面取得了哪些具体成效?
环境保护部科技标准司负责人：截至2014年4月，共有地方环境管理部门、产业园区、环保企业等22个试点单位，结合当地环境保护实际需求，针对阻碍环境服务业发展的突出问题，积极探索创新环保服务发展路径和服务模式。试点工作总体进展顺利，基本达到了试点目的。
在试点的推进过程中，形成政策文件9项、管理办法2项、相关标准规范9个，建立促进环保产业发展的服务平台(技术、信息、联盟等)18个，完成合同环境服务合同范本5个。目前，各试点单位仍在积极推进环保服务业试点工作，探索解决制约环保服务业发展的瓶颈问题，为环保服务业发展提供有力借鉴和参考。
中国环境报记者：环保服务业试点工作的下一步计划是什么?
环境保护部科技标准司负责人：下一步我们将认真总结已开展的四批环保服务业试点取得的经验，提炼好的做法和成功经验，深度剖析典型案例并开展调研、座谈，重点突破几个制约环保服务业发展的瓶颈问题，争取形成政府、行业、企业环保服务试点经验推广报告，并在全国范围内重点推广。
结合经济新常态下环境保护工作新形势与新要求，我们将积极谋划下一批环保服务试点的方向与目标，拓宽环保服务业试点项目类型和试点范围。其中，重点推进工业绿色转型下的环保服务商业模式探索与PPP模式下的环保服务创新，积极推进环境污染第三方治理、生态金融服务创新、政府环境监测服务、环境绩效合同服务等环保服务试点工作，强化各类试点项目产出的针对性，使环保服务试点工作特色和效果更加鲜明、更具有指导性。
区域治理积累了哪些经验?
地方政府应搭建产业公共服务平台，实现资源共享、信息共通，引入专业企业参与
中国环境报记者：在探索区域发展环保服务业方面，试点工作遇到了哪些困难，各试点是如何应对的?
环境保护部科技标准司负责人：发展区域环保服务业对促进区域经济绿色增长具有重要意义。但在这个过程中，由于龙头企业数量少、缺乏顶尖人才和专业研发机构，环保服务企业受制于自身科研能力和经济实力缺乏前瞻性，不利于开拓更大市场。
针对上述问题，广东南海环保服务业集聚区、江苏省宜兴环科园、南京江宁经济技术开发区、湖南省环保厅培育建设了一批产业公共服务平台，实现了资源共享、信息共通，提升了环保公共服务质量，加速高层次人才队伍聚集和培养，加快核心技术创新、集成与孵化，辐射带动区域乃至全国环保领域的产业发展。
中国环境报记者：有哪些案例值得推广和借鉴?
环境保护部科技标准司负责人：政府购买环保服务是职能转变、提高环境服务效率的有效手段。在这个方面，环境保护部针对目前公共环境保护、城镇环境综合治理、农村环境污染领域普遍存在的市场化机制不健全、服务评价标准不具体、政府采购环保服务难以执行、政府投入资金使用效率低下等问题，开展了大量探索实践。
比如，在江西省新余市，当地政府与永清环保股份有限公司签订了《合同环境服务框架协议》。项目中包括环保治理专项规划制订，环境顾问咨询，水、气、固体、噪声污染综合治理，生态修复，环境服务产业平台等全方位服务，共计7个试点项目。项目实施至今，效果良好。
江苏省宜兴环科园环保服务业试点依托中国宜兴国际环保城、南京大学宜兴环保研究院、江苏省(宜兴)环保产业技术研究院等9个公共服务平台，在产品交易、技术研发、培养人才等方面都有较大突破。
在环境金融创新方面，创建江苏省宜兴节能环保创业投资基金，改变过去依靠税收优惠、土地政策、财政补贴等形式招商引资和人才引进，而是通过股权投资的方式引进优秀项目;政府、银行合作建立中小型环保企业贷款通道与机制，在规范运作、严控风险的基础上，服务于中小企业发展。
北京市大兴区新凤河、老凤河以及成都市金堂国际铁人三项赛区水域采用环保设施设备租赁服务、环保设备采购及委托运营服务等形式的以效果为导向的合同绩效环境服务，使区域(流域)水质和环境质量得到改善。不仅改变了过去“头痛医头、脚痛医脚”的治理方法，还提高了资金使用效率，避免反复投资、反复治理、效果无保障。
为解决小城镇污染治理设施分散、专业技术人才短缺、运营管理制度不健全及资金瓶颈等问题。湖南省长沙县对县内18座分散的污水处理设施引进“SMART小城镇污水处理系统”委托专业环保公司建设运营，制定一系列标准化的服务管理制度，包括标准化设计、生产、建设、运营、管理等，大大提高了污染治理效率，降低了运营成本，使长沙县成为湖南省首个实现污水集中处理全覆盖的地区。
工业领域需探索什么模式?
创新第三方治理模式，环保服务定价、收费制度、监管等方面工作取得良好成果
中国环境报记者：伴随着工业园区数量的急剧增长，工业园区的环境污染问题日益突出，环保服务在园区的试点有哪些创新?
环境保护部科技标准司负责人：工业园区试点创新的一个案例是，中持环保河北省肃宁县毛硝染园区项目。这个项目建立了一套“定价——核算——收费——监管”的第三方管理模式，在环保服务定价、收费制度、监管等方面都有创新。
在服务定价方面，采用公开的方式，环保公司根据设施运行成本提出建议，再与政府、企业代表进行协商，最后求得各方共同认可;在收费方面，实施预收费制度，根据排污企业环评、生产计划等核算用水量，将污水处理费(环境服务费)加在水资源费中;在监管方面，环保服务企业建设了水资源监控管理系统，融合了成熟的智能水表和远程管理技术，根据企业的生产和生活用水情况确定排污系数、计算排污量，协助监督部门做好监控和监管。
另一个案例是湖南省华菱湘潭钢铁产业园项目。随着经济支撑作用下降和资源环境矛盾日益突出，提升企业核心竞争力、促进企业升级转型成为湘钢亟须解决的问题。凯天环保协助湖南华菱湘潭钢铁产业园编制完成湘钢生态规划，并开展生态产业链工艺升级改造、资源循环利用、中水回用、污染控制、废弃物管理体系、废热供暖、雨水收集体系等方面建设，使钢铁的生产过程达到绿色化。
中国环境报记者： 除了在工业园区，第三方治理在单个工业企业中有哪些进展，是否已有了可行的推广模式?
环境保护部科技标准司负责人：试点中工业企业的环境污染第三治理主要包括两种模式：一类是环保企业通过科学的销售和回收利用副产品获取投资回报。如湖南长沙华时捷为有色冶炼企业提供“余热利用——可再生脱硫——硫资源回收”综合环境服务，帮助企业减排SO2和回收硫资源。湖南原生生物在畜牧养殖行业探索“零服务费用”托管运营采购模式、“一条龙”服务模式和“分散预处理+资源化集成处理”分段式合同环境服务模式等三种服务模式。
另一类是环保企业通过投入技术改造、资金、管理等，提高治污设施的运行效果、稳定性来降低运行费用，并合理分配所得利润。如山东国舜采用BOO(建设+拥有+运营)或EPCO(总承包+运营)模式，为钢铁企业废气治理设施提供第三方专业化运营服务，从根本上解除业主因一次性支付大笔资金而导致周转困难的后顾之忧。
社会化监测有何优势?
提升数据质量，环保系统环境监测机构和社会环境检测机构共同发展
中国环境报记者：在今年得到力推的环境监测社会化方面，环保服务业试点都有哪些实践探索?
环境保护部科技标准司负责人：环保服务试点在社会化监测方面也有不少成果。比如，在四川及西藏地区开展集中式饮用水源地水质监测以及国家重点生态功能区生态环境监测。这些项目为重点探索以政府采购数据的形式，为政府相关评价考核工作提供数据支持。
江苏省常州市新北区将政府职能范围内的环境质量监测和污染源监测交给社会检测机构，依据任务量核算和收缴监测费用，所有监测结果由环保局收集保管。这一做法进一步拓宽了社会化监测服务业务范围，有助于形成环保系统环境监测机构和社会环境检测机构共同发展的新格局。
在重点污染源自动监测设施建设运行管理方面，试点单位创建了一整套区域性综合服务的管理制度、规范、标准，并在考核机制、付费机制等方面进行了探索尝试，有效解决了部分排污企业污染源监控设备建而不用、时开时停的问题，使排污企业污染源监控设备连续、有效、稳定运行，正常运转率达95%以上。
