海绵城市 指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

什么是海绵城市？

海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

简单来说，海绵城市主要是解决暴雨带来的城市内涝难题，是颠覆长久以来城镇排水防涝系统建设以“修大管子”为主的传统思路。

在全国各大城市纷纷建设海绵城市的氛围中，山西省会太原也马不停蹄。在最新公布的《太原市排水防涝设施建设规划》中，“新建、改建的广场、公园中，要减少硬化地面的铺装，透水性地面铺装比例不小于总面积的 40%”、“新建大型洪水的泄水通道 13条，总长度 22.3公里”等目标和规划让人充满期待。

那么，海绵城市到底该怎样建设？传统的城市建设理念应该如何转变？海绵城市的建设还面临哪些难点和挑战？记者对此进行了深入调查。

到2020年，力争做到太原市内不出现内涝灾害，即使发生超过城市内涝防治标准的降雨时，城市运转基本正常

10月23日，太原市规划官网公示《太原市排水防涝设施建设规划》（以下简称 《规划》）。根据规划，未来太原市将通过构建海绵型城市、制定城市内涝防治标准等，力争做到发生城市雨水管网设计标准以内的降雨时，地面不应有明显积水；发生城市内涝防治标准以内的降雨时，城市不能出现内涝灾害；发生超过城市内涝防治标准的降雨时，城市运转基本正常。

“此次规划范围北至上兰和绕城高速公路北段，西至西山边山地区，东至东山边山地区，南至姚村，总面积为360平方公里。预计到2020年创建海绵城市，通过下凹式绿地、植草沟、透水性停车场、透水性广场、人工湿地等低影响开发设施，从源头有效控制雨水径流量的排放。”太原市城乡规划局总规划师杨迎旭对记者说，“同时，此次《规划》还制定出城市内涝防治标准。遭遇50年一遇标准及以下暴雨时，城市主干道以上道路正常通车，即车行道积水不超过15厘米；学校、医院、防洪防涝指挥部等敏感区，以及重要、特别重要地区主要出入口道路正常通车，即车行道积水不超过15厘米，主要建筑物出入口不积水。”

《规划》要求，在新建、改建的广场、公园中，要减少硬化地面的铺装，透水性地面铺装比例不小于总面积的40%。但是，在湿陷性黄土等地质不良地区，地面铺装不得采用雨水下渗措施。新建广场或绿地面积超过2000平方米以上的，地下还要配建雨水蓄水设施，体积不小于30立方米。如果增建具有吸收雨水能力的下凹式绿地，其占绿地总面积的比例不小于50%。

对于雨水的综合利用，《规划》提出要以入渗回补地下水、景观水系补水、绿化浇灌用水为主。还规划设置17个雨水分区：滨河、阳兴河、太钢北线防洪渠、北涧河、北沙河、南沙河、城南退水渠、晋阳街雨洪泵站、汾东北线防洪渠、太榆退水渠、北排洪沟、玉门河、虎峪河、九院沙河、冶峪河、风峪河、清水河。同时，分区内规划设置46个雨水系统。其中，要重点对太钢防洪系统、五龙口地区防洪系统、晋阳街泵站雨洪系统、武宿地区防洪系统、大黑水河防洪系统、北排洪沟防洪系统、河西南部地区防洪系统等防洪系统进行梳理完善，并加以改造或扩建，共计增建雨水蓄水池20处。“《规划》要求，在立交系统附近，要增建雨水泵站，增强雨水的排退能力。要求对现有道路系统的排水管网进行改造，到2020年，将改造雨水主干管网 14条，总长度 30.9公里，改造现有的雨水泵站5座。同时，配合道路建设计划，规划新建雨水主干管网27条，总长度68.5公里，新建雨水泵站10座。除了要改造胜利街泵站外，还要新建雨水蓄水设施18处，总调蓄能力达到 85.4万立方米。”杨迎旭表示。

此外，市区范围内还要新建大型洪水的泄水通道13条，总长度22.3公里。在此基础上，还要完成排水防涝设施在线监测系统建设、信息化建设、数字化预警平台建设和防汛综合指挥中心建设，使城市建成一套完善的预警系统、应急体制、快速的反应机制、完备的救助体系，从容有序地应对内涝。

城市地表的硬化改变了天然“海绵体”，造成每逢强降雨太原必内涝的结果

长期以来，太原在建设中大量使用硬化铺装，硬化的地表使得雨水无法渗透，一旦产生积水，总是难以快速排退。尽管道路上都修建了排水管网，但是一旦遇到强降雨，因排水管网的排水口少、井口小、管网直径不够大、位置不合理等，雨水无法全部流入排水管道，自然而然造成城市内涝。

除此之外，太原市全市现有排水管网仅有1000公里长，大部分是上世纪80年代建成，特别是市区中心的老旧管网，雨水和污水混合的情况非常普遍，因雨污不分，造成污水通过合流管道排入河道内，也减缓了雨水的排退能力。

就在今年8月1日晚，太原遭遇了短时强降雨过程。突如其来的强降雨使太原市区出现城市内涝，多个路段积水严重，路面积水达到膝盖位置；

2014年 7月 4日，暴雨降临太原，造成部分街道内涝，给城市交通带来诸多不便；

2012年 7月 30日，太原降下暴雨，市区多处低洼处积水过膝，许多车辆行人受困。

几乎是每年进入晚春到盛夏时期，太原就会迎来至少一场强降雨，这样的强降雨每次发生，就必定会造成城市内涝，这样的例子层出不穷，如何解决太原的城市内涝难题，已经成为大家普遍关注的问题。

每当雨雪天气的时候，市民们都能看到，在一些低洼地段，积水主要依靠泵车或是人工打开下水井来加速排水。“城市里面大量的硬质铺装，改变了现在的自然生态系统。”太原理工大学土木工程系教授葛忻声告诉记者，“大自然就是天然的 ‘海绵体’，每当降雨时，雨水可以通过湿地、绿地自然渗透到地下被吸收，其余的下渗到地下河流，最终流入江河湖海。但是现在由于城市化的快速推进，特别是建设钢筋混凝土城市模式全面流行，城市里自然的排水系统已然遭到破坏。”“只要是城市都会产生热岛效应，在城市上空形成暴雨后，水从天上到地面，再进到地下，进到河湖里。如果在自然条件下，下十个单位的水，留在地表也就两个单位的水，但现在在太原，下十个单位的水以后，能在市中留下八个单位甚至更多的水。”葛忻声表示。“另外，城市建设过程中道路、建筑物切割成小单元，这也是形成内涝的原因之一。很多城市建设下跨式立交桥，水很容易积蓄在这个地方。”葛忻声分析说。

解决城市内涝，蓄水与排水同样重要

统计资料显示，太原市年平均降雨量约为456.8毫米，每年白白流走的雨水达5500万立方米，相当于两个晋阳湖还多。按照太原市城区总计5.6平方公里绿化面积，每平方米浇水80毫米计算，全市每年仅绿化浇水一项就耗水448万立方米，水费达1000多万元。

今年6月，《关于山西省改善城市人居环境 2015年行动计划的通知》正式下发，其中也提到海绵城市的建设要求。按照要求，推进雨污分流管网建设和改造，全省新增雨水管网600公里，完成雨污分流改造1000公里。“过去，我国在城市内涝治理过程中，主要是强调怎么把水排出去，但怎么能够把水蓄积起来，用于日常使用，考虑得很少。”太原理工大学建筑与土木工程学院博士生导师梁仁旺教授表示，“国外注重绿地建设跟城市硬化地面建设的配比，很多城市绿地往往有一个涝水、储水系统，要求地面应该比绿地高，但是在太原街上，你会很明显地发现很多地面要比绿地要低，所以容易形成路面积水，甚至很多小区里一下雨也同样会出现积水情况。”“尽管近几年来，我国在城市排涝方面推出了不少的政策，但因为暴雨事件有随机性和极端性，排涝工程远远满足不了城市化进程中对内涝治理规模的需求。海绵城市建设主要是解决三个问题，一、城市防洪防涝标准明显提高，减少洪涝的灾害；二、提高城市水资源的保障能力；三、改善水环境和水生态。”梁仁旺表示。

为此他建议，在建设海绵城市的进程中要统筹规划，预留和控制地下空间；明确建设要求，城市新区都要同步建设地下综合管廊，老城区要统筹安排管廊建设；在新建公园、广场、居民区时，雨水收集设施，也要依照国外优秀配比进行同步和实施。

梁仁旺同时强调，“在城市建成区范围内，排水标准需要进一步提高，保证管网水网畅通。在未来的城市建设中，尽可能做到对大自然系统最低影响的开发。除了硬件设施外，还应该加强城市应急管理，包括全面的立体暴雨和洪涝信息的监测、预警预报系统的建设、科学调度和应对等。从建设海绵城市和解决城市内涝治理来说，既要看到城市内部的问题，也要看所在区域，或所在流域的洪水特性、降雨特性以及河流水的特性。”

建设海绵城市，全国在行动

海绵城市是发挥城市绿地、道路、水系等自然生态对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，让城市成为“会呼吸的海绵”，能在降雨时有效蓄水、避免城市内涝；干旱时释放水资源，天然地起到调节作用。

也就是说，在新建公园、居民区、商场、超市、飞机场、火车站或城市道路时，同步在下方配建大型雨水收集设施，路面铺设有渗透能力的专用材料，下雨时吸水、蓄水、渗水，然后将蓄存的水“释放”并加以利用，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和利用。

今年4月2日，全国海绵城市建设试点城市名单正式公布，迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区等 16个城市入围。这16个城市将获得中央财政补贴10多亿元，用于海绵城市建设。6月10日国家住建部下发文件把三亚列入城市“双修”、地下综合管廊和海绵城市的试点城市。

其实，这16个试点城市很早就开始践行海绵城市这一建设理念，为我们提供了很多好的经验。作为全国首批16个海绵城市试点之一的浙江省嘉兴市，2011年就开始打造海绵城市，即在城市开发建设过程中，留足生态用地，适当开挖河湖沟渠，增加水域面积。此外，从建筑设计开始，全面采用屋顶绿化、可渗透的路面、人工湿地等技术，促进雨水积存净化。

西咸新区以集约、绿色、低碳、智慧的现代田园城市为目标，最大限度地保护原有的河流、湖泊、湿地等水生态区，先后启动了区域内渭河、沣河、泾河综合治理工程，使其恢复行洪、蓄水等生态功能，并沿线建设了生态景观廊道和多个湿地公园。利用大遗址保护区、基本农田和生态绿地构建城市绿色廊道。对原有 生 态 格 局 进 行 保 护 与 恢复，为海绵城市建设打造良好的生态本底。实现了城市与自然的互动。

10月 11日，国务院办公厅印发 《关于推进海绵城市建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），部署推进海绵城市建设工作。


《指导意见》指出，建设海绵城市，统筹发挥自然生态功能和人工干预功能，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式，有利于修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展。

《指导意见》明确，通过海绵城市建设，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区 80%以上的面积达到目标要求。