众多污泥技术路线 我们该如何选择与评估？

     作为污水处理的衍生物，污泥问题一直是水处理行业的“痛点”。同时，伴随水处理行业的快速发展，污泥问题也持续“发酵”，引发行业的极大关注。而各地在进行污泥处理处置工作时，常常面临技术选择的困惑。在4月13日第十一届水处理行业热点技术论坛的热点讨论环节，由清华大学环境学院教授王伟主持，环能科技副总经理钟晓红、北京排水集团科技研发中心副主任张树军、巴安水务副总经理陈磊、苏伊士水务工程亚洲方案技术市场经理史平就“污泥适用性技术选择与评估”问题展开深度的交流探讨。

    技术选择的原则

    清华大学环境学院教授王伟：在污泥处理技术上，国家在“十一五”、“十二五”期间给了很多支持，包括水专项、863、科技支撑等各大专项都做了很多的技术研究。业内企业也都有很大的投入，不管是污泥的脱水、干化、消化、堆肥、焚烧，各种各样的技术在国内都有研究、开发和应用，并有实际运行的案例。而对大多数城市来讲，目前面临的最大困惑就是：这么多技术该如何判别、选择？我先谈下自己的一些观点，污泥处理处置的目标包括：保护环境：分解去除污染物，实现污泥的最小量化和安全管理；技术可靠性：系统安全、高效、可靠，实现连续稳定生产；技术先进性：技术创新，提高处理效率和效果，减少能耗物耗，降低处理成本；资源回收：转化回收资源化产品，如发电、供热、燃料、肥料、建材等。按照这样的目标，污泥技术选择应该遵循安全、可靠、先进和资源回收的原则。另外，不同地区的污泥泥质特征、地理位置、环境条件和经济社会发展水平等均存在差异，污泥行业需要的不是单一技术，而是整体的解决方案。这是我对污泥处理技术选择原则的一个理解，也请各位谈谈自己的观点。

    环能科技副总经理钟晓红：我认为无论是污水处理还是污泥处理，其实最根本的一点，还是要以环境来作评判，要把无害化、消除污染作为最重要的目标。在保证污泥无害化的前提下，才能进一步考虑其资源化利用问题。有些技术过分强调资源化，误导地方政府和企业只看到经济效益，而不重视污泥处理处置的环境保护目标。我认为这种做法是舍本逐末。

    北排集团科技研发中心副主任张树军：我认为应该是先考虑安全性，污泥的处理处置可以追求资源化和经济效益，但是首先要保证不会对周边环境和人体健康产生有害影响。再者，选择技术要避免一味追求技术先进性，而忽视技术的经济性和可靠性。最后，污泥处理技术选择要因地制宜，系统长远考虑，防止盲目跟风，例如某些用地紧张的大城市适合采用焚烧工艺，但一些乡镇的污泥处置选择好氧堆肥可能更适合。

    巴安水务副总经理陈磊：巴安水务是一家专业从事环保能源领域的智能化服务商，并可以为客户提供全方位技术解决方案。从企业的角度看，我们比较关注资源回收和再利用。以我们在上海投资建设的青浦区污泥干化厂项目为例，这个项目采用了我司的污泥干化协同发电技术，主要利用发电厂的蒸汽干化污泥，干化后的污泥运往发电厂与煤掺混后发电，充分达到了循环经济的目的。而针对技术选择的原则，我认为环境问题是最重要的，接下来才会有资源回收。

    苏伊士水务工程亚洲方案技术市场经理史平：我们一直强调处置决定处理路线，但实际操作过程中常常因为污泥的出路不清晰给技术路线选择造成困扰。污泥首先是污染物，安全的出路应该放在第一位，技术的选择要围绕这一原则开展，在此基础上如有可能再考虑资源化、提升效率，从技术层面不断创新，但安全可靠始终是首要的。例如上海，经过几年的实践，确定干化焚烧无害化作为主要的处理技术路线，是现阶段最适合现实情况的选择。

    政府的作用

    清华大学环境学院教授王伟：政府对污泥处理处置选用什么样的技术是有决策权的。除此之外，在污泥适用性技术选择过程中，政府还应该发挥什么样的作用？

    巴安水务副总经理陈磊：我认为政府应该发挥三个方面的作用：第一，政府应在技术路线上对市场有所引导；第二就是费用问题，需要政府制定并落实污泥处理处置的收费政策，提供更多补贴和优惠条件；第三，监管同样是政府需要承担的重要职责。

    环能科技副总经理钟晓红：我认为政府应该建立完整的技术管理体系，做好技术管理工作。当大家都一窝蜂地去搞资源化，政府应该加强引导，给出一个有指导价值的标准。另外，目前我国污泥处理市场出现了恶性低价竞争的现象，这也需要政府发挥引导和监管作用。

    苏伊士水务工程亚洲方案技术市场经理史平：污泥处理处置的产业链涉及到多个部门，跨越多个行业，比如水务、环卫、能源、农林，等等，单单依靠水务部门很难推动污泥的整体性、系统性的解决路径，这是实际操作中常常遇到的一大难题，应该由政府从更高层面牵头建立跨部门跨行业的专门的协调协作机制，统筹规划，多部门参与，推动污泥产业良性发展。

    北排集团科技研发中心副主任张树军：污泥处理处置是民生问题，是社会公益事业，政府起着引导、规范和监管等重要作用。污水处理收费了，污泥处理处置也要收费。政府如何合理收费，如何将百姓的钱用好，如何领导企业，为城市居民创造一个健康的环境的确是政府的职能所在。

    企业的责任和诉求

    清华大学环境学院教授王伟：污泥作为一个新兴的行业，在今后很短的时间内将蓬勃发展。但是，业内企业在区域做污泥技术选择的时候，不仅仅是要考虑赚钱，或者抢占市场份额，同时也要提负起污泥处理处置的环保责任。因为政府要管标准，管结果，政府最终要把市场的问题交给企业，也就是企业对污泥处理处置有很大的责任。那么，企业如何来行使好这个责任？在这个过程中企业对政府又有哪些诉求？

    北排集团科技研发中心副主任张树军：作为从事城市污泥处理处置的企业，如何实现污泥处理的无害化、减量化和资源化是首要任务。要实现这一目标，企业要有技术、工程实施和运行管理等方面的综合能力。如果没有足够的能力却承揽了工程，在施工和运行期间会造成不可挽回的损失。现在有些非环保领域的“有钱”企业，看到污泥处理的潜在市场，将资金盲目地投入到污泥处理行业中，忽视了污泥处理的难度和复杂性，结果有时不尽人意，工程建成后不能发挥应用的作用，这对企业和社会都有害无利。

    巴安水务副总经理陈磊：我认为企业不仅要赚钱，还要承担一定的社会责任。特别是作为环保企业，我们所从事的是民生事业，不仅关系当代，更关系子孙后代，因此我们应该承担环境责任，以己之长，治理污染，还人们碧水蓝天。这也是巴安水务追求的和谐永续发展的价值观。一直以来，巴安水务秉持“深耕水务事业，改善我们的环境”的理念，充分发挥自身优势，在中心城区分质供水（直饮水）、污泥干化协同发电、危废处理等新兴领域均有所突破，为祖国生态文明建设贡献着自己的力量。我们相信，经过我们的不断努力，我们会成为环保事业的践行者，社会责任的践行者。

    苏伊士水务工程亚洲方案技术市场经理史平：作为全球领先且专门从事环境服务的公司，苏伊士一直致力于向中国引入最先进的技术和经验。

作为公用事业的一员，苏伊士更是将社会责任视为核心使命，公司及员工积极投身于公益及社会活动，包括各种捐款、捐助、捐建活动，提供紧急救援供水，向公众开放水厂、宣传节约用水、推广环保意识，等等。我们认为，社会责任是企业重要的形象指标，积极履行社会责任，可以取得社会认同感，提升企业的知名度。面对国内环保行业迅速发展、市场竞争日益激烈的局面，苏伊士在一如既往地提供优质服务的同时，也重视切合本地化的市场需求，借助项目契机建设高质量、有标竿意义的经典工程，以优质服务回馈社会，这也是企业社会价值的真实体现。

    环能科技副总经理钟晓红：我认为对于污泥处理处置政府要有所作为，有所不为。也就是说，政府应该做好宏观层面的管理工作，对污泥处理处置提出处理要求、处理标准，给予有效的政策支持和补贴条件，激励、引导行业以环境绩效为导向健康发展。但政府不要在具体技术工艺选择上进行干涉，要充分发挥市场在配置科技资源中的作用，由市场决定污泥技术的研发方向、技术路线等。也就是应该建立“以政府为主导，以市场为导向，以企业为主体”的运行机制，把市场的问题交给企业，由企业来唱主角。

    另外还有一个问题，就是各地在选择污泥处理处置技术时，存在“低价抢标”、恶性竞争的问题。低价抢标、恶性竞争扰乱了正常的市场秩序，损害了环保行业的整体利益。而且低价中标环保项目还可能在后续运营中出现问题，影响当地环境质量的改善。我认为，为了规范行业行为，维护行业间的公平竞争和正当利益，促进行业持续健康发展，一方面地方政府应本着对当地环境质量和人居生活环境负责的原则加强监管，维护市场竞争秩序；另一方面环保企业也有责任遵循“公开、公平、公正”的市场规则，加强自律自治。

    技术评估的标准与方法

    清华大学环境学院教授王伟：针对一项技术，我们不能仅靠企业的宣传作为选择的依据，我们需要有科学严格、公正透明的评价体系和评估方法作为技术选择的依据。令人高兴的是，今年2月份，住建部和环保部联合发布《关于加强城镇污水处理设施污泥处理处置减排核算工作的通知》（环办总量函[2016]391号），要求各地将污泥妥善处理处置纳入城镇污水处理减排统一监管，对各种不规范处理处置污泥的行为，扣减该部分污泥对应的城镇污水处理化学需氧量和氨氮削减量，并明确了具体的计算方式及相对严格的惩罚措施。这样的指标比早些年颁布的相关政策标准有效得多，能把地方政府进行污泥处理和管理的积极性调动起来。这是一项对行业非常利好的政策，给行业发展奠定了非常好的政策基础。我个人判断，在今后两年内我国的污泥处理处置工作将会有一个大的进展，污泥行业的“春天”马上就要到来。

    巴安水务副总经理陈磊：国内的污泥处理处置往往还是以政府的要求为导向，就是政府提出这样一个要求，然后企业要考虑怎么去配合。我们认为，各种技术最终要经受环境、经济和市场的检验。政府可以加大科研经费支持力度，积极引导企业、高校和科研部门开展污泥新技术的研发。作为企业，我们会研究不同的技术，根据市场需求来选择技术。

    苏伊士水务工程亚洲方案技术市场经理史平：现阶段国内污泥领域的技术评估系统还比较粗犷，没有充分考虑污泥性质因素的影响，同样的技术路线针对不同性质污泥其经济性会有比较大的不同，比如焚烧，以美国的污泥为处理对象和以国内的污泥为处理对象，经济指标会有显著的差异。目前市场上谈论技术的经济性时，往往忽略了污泥性质的影响，给决策者带来了困惑。所以技术评估系统应该根据污泥的类别和性质作细化分类，避免因为评价基础不同造成混淆。与西方发达国家相比，中国的污泥在性质上存在很大的差异，比如含砂量高，有机成份低，重金属含量高，等等，不能简单沿用西方国家的经验，还是要立足于污泥自身的特性，从经济性、适应性、可靠性、处理效果以及环境影响等各方面对技术进行比较和评估。

    北排集团科技研发中心副主任张树军：我国的污水处理是有排放标准的，有一级A，一级B，但是污泥处理目前还没有一个明确的标准，缺少明确的约束性指标。我认为针对污泥处理处置，政府首先要解决一个问题，就是完善相关的政策法规、标准和管理体系。再有就是在选择污泥技术方案时，应该从保护生态的角度出发，对具体技术的适用性做出客观的评价，使所采用的技术不仅具有良好的技术经济性能，更应具有最佳的生态效益。

    环能科技副总经理钟晓红：我认为在对技术进行评估时，要综合考虑地方的财力、环境容量和环境需求，标准的制订应因地制宜，特别是农村不能照搬城市的标准，不能贪大求洋。“十一五”期间，一些地方的乡镇建了很多“高大上”的处理设施，过了三五年之后去调研，发现90%的设施都在“晒太阳”，造成极大的投资浪费。花了许多钱，结果打了“水漂”，这是一个值得思考的问题。究竟采用什么样的技术？不能一味追求高标准，应切实结合当地环境容量、环保需求，采用经济有效、可持续运行的技术。如果是政府购买环保服务，要考虑优质优价。

    清华大学环境学院教授王伟：确实，当前污泥处理处置技术路线众多，你如果不把自己说得“高大上”，你就没机会，为此很多企业也无奈。但是我们这个行业亟需构建一个标准化的评估体系，以及公开、透明的项目评价机制，最后还需要形成一个良性的竞争氛围，来给我们这个行业以及企业创造良好的发展环境。谢谢大家！