国家发展改革委  国家海洋局
关于印发《海岛海水淡化工程实施方案》的通知

有关省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委、海洋厅（局）：

为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出的165项重大工程中“实施海岛海水淡化示范工程”要求，推动海水淡化规模化应用，积极推进《全国海水利用“十三五”规划》《节水型社会建设“十三五”规划》的实施，引导海水利用快速健康发展，我们组织编制了《海岛海水淡化工程实施方案》。现印发你们，请各地区、各有关部门根据本实施方案要求，扎实推进，确保各项任务措施落到实处。

联系人及联系方式：

国家发展改革委环资司    马淑杰  牛  波 010-68505573

国家海洋局规划与经济司  梁  健  邓康桥 010-68048202

附件：海岛海水淡化工程实施方案

国家发展改革委
国 家 海 洋 局
2017年12月5日

沿海16个省市名单及排序：

天津市、河北省、辽宁省、大连市、上海市、江苏省、浙江省、宁波市、福建省、厦门市、山东省、青岛市、广东省、深圳市、广西省、海南省



 

一、编制背景

海岛是我国国土资源的重要组成部分，在维护国家主权、开发海洋资源、保护生态环境等方面具有重要的战略地位。我国共有海岛11000余个，陆域总面积约77000平方千米，占我国陆地面积的0.8%；面积大于500平方米的有居民海岛489个，其中一半以上海岛依靠管道引水和船舶运水保障用水，200余个海岛无本岛淡水储存及供应设施，部分海岛地下水超采严重，导致海水倒灌、水质严重恶化。

国家“十三五”规划纲要明确提出，拓展蓝色经济空间，探索海洋资源的优化开发。海洋即将成为开拓发展的新空间，海岛作为海洋经济的重要载体，正在迎来开发热潮。随着海岛经济社会发展，企业不断集聚，居民、旅游人数增多，海岛水源性和水质性缺水双重问题逐步凸显，淡水资源保障压力明显增大，亟需寻找新的水资源增量，确保水资源安全供给。

海水淡化作为水资源开源增量技术，具有水质好、占地少、供给稳定、规模灵活和水安全保障度高等优势。海岛海水淡化工程作为重要的基础设施，可有效缓解海岛居民用水问题，为缺水海岛提供稳定的水资源保障，同时对改善海岛人居环境具有重要意义。截至2016年底，我国共建成海岛海水淡化工程75个，形成了13.57万吨/日的淡化能力，建设及运营经验基本成熟。

结合“一带一路”、建设海洋强国等国家战略，推进海岛海水淡化工程建设，确保海岛水资源供应，是保障我国离岸海岛居民用水安全的重要措施。加强军民融合海水淡化基础设施建设，为海防提供淡水水源的有效补充和支撑，进一步巩固海岛战略性地位。依托海岛海水淡化工程建设，构建从规划设计、建设运营、输配水到用户全过程的成熟管理体系，有助于增强我国海水利用产业实力，提升海水淡化装备国产化和技术输出能力，打造海洋经济新的增长点，稳步提高我国国际海洋战略地位。

二、总体思路

（一）指导思想

深入贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握治国理政新理念新思想新战略，按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《全国海洋经济发展“十三五”规划》对推动海水淡化规模化应用、实施海岛海水淡化工程的要求，全面落实《全国海水利用“十三五”规划》《节水型社会建设“十三五”规划》《全民节水行动计划》提出的海水淡化建设任务和规划目标，以海水淡化民生需求及产业发展为导向，将海水淡化与海岛生态岛礁建设相结合，强化海水淡化水对常规水资源的补充和替代，因岛制宜、加强规划、合理布局、创建样板，加快打造一批海岛海水淡化工程。

（二）基本原则

——加强顶层设计，落实需求导向。从顶层设计上将海水淡化水作为保障岛屿居民用水的重要补充和应急水源，优化水资源供给结构。结合海岛发展规划，全面统筹海水淡化设施建设，坚持需求为先，将海水淡化水列入水资源总体论证，进行统一规划、布局及有序建设。

——坚持因岛制宜，分类逐步推进。针对海岛上不同用途和规模的用水需求，分类建设大中型、小型海水淡化设施。鼓励有条件的海岛，采用可再生能源供电、供热方式。根据地方设施及资金配套能力、需求缺口情况、运营条件等，分步实施海岛海水淡化设施建设，形成不同的建设模式。

——强化政府政策，发挥市场作用。统筹国家和地方相关部门间的产业政策及资金政策，形成海岛海水淡化规模化应用的综合协调机制。进一步探索建立市场化机制，充分发挥市场在海岛水资源配置中的主体作用，实现海水利用工程市场化建设运营。

（三）方案目标

1. 总体目标

到2020年，有效缓解海岛居民用水问题，改善人居环境。海水淡化成为严重缺水海岛地区主要供水方式之一，海岛水资源利用效率稳步提高；海水淡化水基本满足海岛不断提升的生活、生产用水需求，有力保障海岛经济、社会、国防的可持续发展。

海水淡化技术在海岛普遍推广应用，关键部件和原材料逐步实现国产化，海岛海水淡化工程装备国产化率达到一半以上；海水淡化工程与可再生能源的耦合效率显著提高，海岛海水淡化建设、运营及管理市场化机制逐步完善。

2. 工程目标

在辽宁、山东、青岛、浙江、福建、海南等沿海省市，力争通过3-5年重点推进100个左右海岛的海水淡化工程建设及升级改造，初步规划总规模达到60万吨/日左右。

三、重点任务

（一）结合发展需求开展水资源论证

立足海岛功能特点及发展潜力，充分考虑旅游为主的岛屿季节性用水峰值、工业为主的岛屿用水需求增长等发展需求，开展海岛水资源论证和水平衡测试。基于现有供水方式，测算当地的潜在需水量和可供水量，统筹规划当地海水淡化水应用的比例和数量，制定最优海水淡化建设方案，适度超前布局建设海水淡化装置，避免急用急建、重复建设。

（二）统筹规划岛屿整体供水和排水

统筹多种水源取水、分质供水、居民用水、过程节水、污水处理等环节规划和建设；在规划供水设施的同时，做好岛上污水处理、中水回用装置的配套建设。结合岛屿规划，要求拟规划建设的海水淡化项目应符合当地生态功能区划分和生态红线限制，在项目规划阶段应充分考虑浓盐水排海对海洋生态环境的影响，应满足相关政策和环境影响评价等要求，鼓励浓盐水综合利用。

（三）合理选择海水淡化技术工艺路线

结合岛屿实际情况，根据要求选择相应产水规模下的反渗透法、蒸馏法、热膜耦合等最优工艺路线；结合海岛供电模式，对海水淡化项目用电模式进行技术经济分析，对市政供电、柴油发电和新能源供电进行方案比选；积极推广风能、太阳能、海洋能等新能源互补的海水淡化工程；鼓励海岛海水淡化工程自主技术和装备的推广应用，逐步提高装备国产化率。

（四）推进海岛大中型海水淡化工程建设

在面积较大、常住人口在1000人以上的有居民海岛或以旅游业为主的海岛，建设以市政供水为主的大中型海水淡化工程（建设规模不小于1000吨/日），确保居民生活饮水安全，采用的工艺设备装置等要满足饮用水和海水利用标准的相关要求，逐步提高海岛海水淡化水的市政供水比例。对于以发展石化、渔业、交通运输等为主的海岛，建设以“点对点”为主要供水方式的大中型海水淡化工程，满足工业及生产用水需求。到2020年，力争新增海水淡化规模60万吨/日左右。

（五）实施海岛小型海水淡化工程建设

在面积较小、人口分散、常住人口1000人以下的有居民海岛和具有战略及旅游价值的无居民海岛，建设小型海水淡化装置（建设规模小于1000吨/日），逐步形成以海水淡化为主要供水方式的供水结构。对于离大陆较近的缺水小岛，鼓励独立安装依靠市政电网供给的海水淡化装置；针对地理位置偏远、人口稀少、没有外联电网且不具备传统发电能力的小型海岛，鼓励发展与太阳能、风能、海洋能等可再生能源相结合的小型海水淡化装置。到2020年，力争新增海水淡化规模1万吨/日左右。

（六）加强海岛海水淡化装置升级改造

对一些岛屿上建设时间较早、能耗较高、运行状况欠佳的海水淡化装置进行升级改造，对老旧设备进行淘汰、升级；鼓励用柴油发电的海水淡化，改造升级后采用与新能源相结合的发电方式；优化运行系统，对系统整体进行升级，降低海水淡化能耗，保障海水淡化水的稳定性和安全性。到2020年，力争完成5-10个海岛的海水淡化技术升级改造工程。

（七）同步推进海水淡化配套工程建设

在建设海水淡化主体工程的同时，积极推进取水管道、蓄水池、供水管网、浓盐水排水管道等配套工程的同步规划、同步设计和同步建设。针对基础设施相对完善的海岛，应加强海水淡化设施与已有的供水管网、雨水收集、蓄水池等设施对接匹配，确保海水淡化主体工程建成后的稳定运营和并管并网。

（八）加强海水淡化装置运营监测监管

建立海岛海水淡化可持续运行机制，对海岛海水淡化工程建设及运营实行全过程科学管理。建立海水淡化装置运行监测评估系统，加强海水淡化装置的运行能耗、产水量、产水水质、取排水量及水质等数据监测。强化海水淡化工程生产运营、后处理、供水等环节监管，跟踪开展海水利用工程取排水口及附近海域的环境监测监管，逐步将水质、生态监测监管工作纳入常态化运行监管体系，切实做到保障海水淡化工程运行安全，保护海岛周边海域生态环境。

（九）健全资金投入和市场化运作机制

充分利用现有财税政策，完善海水淡化技术创新和工程应用的投入机制。结合地方实际，鼓励沿海地方政府对海岛海水淡化工程以及输水管网建设给予适当补贴，对符合条件的海水淡化水生产运营企业进行水价补贴；鼓励海岛水价实行市场化运作，制定合理的定价机制，满足项目投资方合理投资回报要求，实现用户、政府、社会主体（企业）多赢的局面，创新海水淡化供水市场化模式。

四、保障措施

（一）强化组织保障

在国家层面，国家发展改革委和国家海洋局统筹协调推进海岛海水淡化工程实施，组织推进《海岛海水淡化工程实施方案》中各项重点任务和工程。在地方层面，地方发展改革部门和海洋行政管理部门牵头编制各省市海水淡化工程实施方案，强化责任主体意识，积极落实工程目标和建设任务。

（二）建立协调机制

各沿海省（自治区、市）应建立本省（自治区、市）部门工作协调小组，健全海水淡化统筹推进工作制度。根据实际情况，制定相应配套扶持政策，形成项目运营管理机制。根据实施方案尽快落实管理主体和保障措施，组织项目实施，加强监管，保障项目建成后的管理和运营效果。

（三）加大资金支持

国家发展改革委会同国家海洋局，加大中央预算内投资、十三五海洋经济创新发展区域示范资金等对海岛海水淡化项目的支持力度。地方发展改革部门和海洋行政管理部门认真组织符合条件的项目，按照项目入库要求及时入库。各地方应加大配套资金补助，根据项目实际情况灵活调整各项配套补贴政策。

（四）扩大融资渠道

不断完善投融资渠道，加大资本市场运作力度，广泛吸引社会和民间资金，扩大银行贷款、证券市场融资等多种投融资渠道；鼓励社会资本采用PPP等多元化方式参与海水淡化及配套管网项目建设运营。鼓励政策性和开发性金融机构在业务范围内加大对海水淡化产业的信贷支持力度，进一步增强商业银行对海水淡化产业的信贷支持。鼓励沿海地区水资源费调整改革中列支专项费用，用于扶持海水淡化产业发展。

（五）落实激励政策

落实已经出台的海水淡化税收优惠政策。促进相关政策执行，作为自来水销售的海水淡化水依照3%的税率缴纳增值税，从事符合条件的海水淡化企业可享受三年免征三年减半的所得税优惠，促进节水专用设备购置投资额的10%可从企业当年应纳税额中抵免等，鼓励对利用非并网新能源的海水淡化项目给予税收优惠。

（六）加大宣传力度

 

加强海水淡化科普宣传，强化海水淡化民生工程意识，鼓励地方政府组织民众开展海水淡化样板工程参观，鼓励海水淡化科学知识纳入中小学教育课程，提高公众对海水淡化水的接受度。