延安市人民政府关于印发《关于打赢水污染防治攻坚战行动方案》的通知
各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《关于打赢水污染防治攻坚战行动方案》已经市政府第17次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
延安市人民政府
2018年7月17日
（此件公开发布）
关于打赢水污染防治攻坚战行动方案
为贯彻落实全国生态环境保护大会精神，实现习近平总书记“要深入实施水污染防治行动计划，保障饮用水安全，基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象”目标，打羸水污染防治攻坚战，依据中省“水十条”要求，结合我市实际，制订本方案。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大以来中省关于生态文明建设和绿色发展的新部署、新要求，以创建生态延安为目标，以改善生态环境，提高水环境质量为核心，坚持“综合规划、重点突破、减存控增、标本兼治”的基本原则，以先治污后治河，先建设地下管涵再建设护坡搞绿化，先整治主河道再整治支流，先建主管网再建支线管网，先治理人口稠密河段再治理周边区域为治水总体思路，坚持问题和目标导向，全力实施“截污、清污、减污、控污、治污”五大工程，坚决打好水污染防治攻坚战，让圣地延安水环境质量稳步提升，为全市经济社会发展提供持久助力。
（二）工作目标。到2020年，全市水生态环境进一步优化，水环境质量得到明显改善，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制。主要指标：
——控制指标：到2018年，全市主要河流水环境总体达标，北洛河、清涧河流域地表水水质达到Ⅲ类，仕望河、云岩河流域地表水水质达到Ⅱ类，延河流域地表水水质达到考核要求。到2019年，全市主要河流水环境进一步改善，延河流域地表水水质达到Ⅳ类，王瑶水库集中式饮用水源水质稳定达标。城市建成区黑臭水体基本消除。到2020年，全市水环境质量基本达到优良，王瑶水库、各县区城区集中式饮用水水源水质全部达标。
——流域指标：到2018年，北洛河出境断面水质达到Ⅲ类，延河出境断面水质达到Ⅳ类，清涧河、仕望河、云岩河等流域地表水出境断面水质达到或优于Ⅲ类水质。其他断面均达到水功能区划要求。到2019年，延河干流断面水质达到Ⅲ类，支流断面水质达到Ⅳ类。到2020年，延河、北洛河干流所有断面水质均稳定达到水功能区划要求，清涧河干流断面水质达到或优于Ⅲ类水质，仕望河、云岩河等流域地表水出境断面水质达到或优于Ⅱ类水质。
二、重点工作任务
（一）优先保护饮用水水源地安全。组织开展集中式饮用水水源地排查整治，推进饮用水水源保护区规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。开展备用水源或应急水源建设。在饮用水源保护区内严禁修建任何可能危害水源水质卫生的设施及一切有碍水源水质卫生的行为。加强从水源到水龙头全过程监管，定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，及时向社会公布，确保供水水质达标。调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区的区域环境状况，对敏感区域进行防渗处理。完成加油站地下油罐双层罐或防渗建设。报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填，并做好植被恢复工作。开展地下水污染场地修复试点，系统保护饮用水水源地安全。
（二）加大城镇生活污染治理。加快城镇污水处理设施建设与改造，达到相应排放标准或再生水利用要求。全市县级以上污水处理厂排水符合《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准和《黄河流域（陕西段）污水综合排放标准》要求，并进行再提标改造，向地表水Ⅳ类或Ⅲ类水质提升。全面建设与乡镇及村庄规模相适应的污水处理设施。强化老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，对现有合流制排水系统实施雨污分流改造，难以改造的，应采取截流、调蓄和治理等措施。城镇新区建设、旧城改造均实行雨污分流，积极推进初期雨水收集、处理和资源化利用。污水处理设施产生的污泥应进行规范处置，禁止处理、处置不达标的污泥进入耕地。加大黑臭水体排查治理力度，定期公布治理情况。
（三）严格控制工业源污染。定期组织排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业，杜绝重污染小企业“死灰复燃”。对焦化、农副食品加工、石油、天然气、煤炭开采及加工、石油化工、煤化工、果汁等重点行业实施清洁化改造。规范并按要求完成延安高新技术开发区、安塞区工业园区等省级工业园区污水、垃圾集中处理设施建设。其他工业园区应同步规划建设污水、垃圾污染治理设施。
（四）加强农业面源污染防治。完成畜禽养殖禁养区内畜禽养殖场（小区）和养殖专业户的关闭或搬迁工作。现有规模化畜禽养殖场（小区）要根据污染防治需要，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。新、改、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。以县级行政区域为单元，实行农村污水、垃圾处理统一规划、统一建设、统一管理，有条件的地区积极推进城镇污水、垃圾处理设施和服务向农村延伸。对人口居住分散、不宜建设集中污水处理设施的，采取分散治理的办法，建设小型、微型污水处理装置进行处理，实现达标排放。深化“以奖促治”政策，实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚，推进农村环境综合整治。
（五）积极推进生态环境治理。加强河流水生态保护，科学划定生态保护红线。强化水源涵养林建设与保护，开展湿地保护与修复。加大水生野生动植物类自然保护区保护力度，提高水生生物多样性。加强河库水量调度管理，完善水量调度方案，维持河流基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流。加大水利工程建设力度，发挥好生态基流在改善水质中的作用。
（六）加大水环境执法力度。全面实行环境监管网格化管理，加强基层环保执法力量，完善环境监督执法机制，强化环保、水务、公安等部门和单位协作，健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，完善案件移送、受理、立案、通报等规定。各相关部门之间要加强协调配合、定期会商，实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。要统一规划设置监测断面（点位）。建立健全环境污染犯罪案件的联合调查和移送机制，及时有效惩治和防范环境污染犯罪。所有排污单位必须依法实现全面稳定达标排放，对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治，对整治未能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律停业、关闭。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度和责任追究办法。
