南京召开全市污染防治暨河长制大会，南京治水被提到新高度。
南京，全省唯一跨江城市。城市建设高歌猛进三四十年，面貌日新月异，难题破解无数。而水，依然是那道最难的未解题。两三年来，这座特大城市以空前的力度，以整座城向水“俯身”的姿态，不惜一切代价，只为回到“城与水”“人与水”和谐共生的朴素关系。
关系正在改善。2017年，南京全市域基本消除黑臭水体；2018年，南京水污染防治工作年度考核综合评分居全省第一，7条省控入江支流全部达到省高质量发展考核目标；2018年，生态环境部、住建部对全国30个省（区市）的70个城市进行的首次黑臭水体现场督查中，南京16条河道全部考核过关；全市22个省控及以上断面有八成的水质已达到或优于III类水标准。
水的挑战依然严峻。如何让占全市面积11.4%的水域恢复成“活水”，成为大自然的生命有机体，成为城市流动的活力，南京正以前所未有的力度、以历史的耐心、以愚公移山的精神，进行一场全民皆兵的治水新长征。
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四套班子主要领导每人认领一条劣V类入江支流
“极端重视”“力度空前”，南京各级水务部门这样形容南京治水态势。2017年底南京出台水环境提升行动计划（2018—2020年），下定决心，用3年努力，让全市水环境质量得到明显提高。
南京地处长江下游，水域占全市面积的11.4%，65%的地形为丘陵，河沟水网较多，水系丰富发达。水务部门最新统计，全市有600多条骨干大河，2700多条大小河流、10座湖泊、中小型水库251座，市域滨江岸线总长约275公里。治水挑战最大的是250多平方公里的主城区，以两河（金川河、秦淮河）和两湖（玄武湖、月牙湖）为主要水系，河道、明渠达166条，总长280公里。
南京市生态环境局水环境处副处长居小秋介绍，2014年，南京22个省控及以上断面中，达到或优于III类水的比例仅为45.5%，当时省内很多地市的优III比都超过了60%。主城区21个水功能区，达标率不到一半。
南京水环境质量总体底子差，加上城市人口多、建设密度大，治水难上加难。
迎难而上是唯一的路。三年行动计划中，南京制定治水时序：2017年底，基本消灭黑臭河；2018年启动消除劣Ⅴ类水体行动，全面开展农村黑臭河道整治，全市域基本消除黑臭水体；2019年基本消除劣Ⅴ类水体，建成区基本建成雨污分流体系；2020年，全市域消除劣Ⅴ类水体，建成区启动消除Ⅴ类水体行动，城市重要水体稳定保持Ⅳ类，水环境得到全面提升。
咬住目标，南京铁腕出击。2018年6月，南京四套班子主要领导每人认领一条劣V类入江支流，治理难度最大的金川河，市委书记认领。在南京，从市委书记、市长，到区，街镇党政一把手，就是河道治理第一责任人。全市2700多个重要水体全部纳入河长制管理，全市3011名党政干部分别担任市、区、镇街和村社级河长，各个区和园区由党政一把手担任总河长，区领导担任重要河道河长，全市形成坚决啃下水质达标硬骨头的紧张氛围。
“河长制是责任制，河长就是这条河道的第一责任人。一旦有河道治污不力、生态被破坏，上一级政府就对河长进行约谈、问责。”南京市水务局水环境处副处长张晓峰说。认领河道、当河长，不是挂挂名。去年以来，省委常委、南京市委书记张敬华11次调研金川河，秦淮区委常委会连续四年新年第一调研都是治水。
“治水到了最好的时期，各级领导空前重视，只要能让河道变清，花多少钱都愿意，可以说是不惜一切代价。”南京多位水务工作者表示，同时，水质提升有硬指标，各级领导治水压力也是空前，压力层层传导，河道巡逻员都不敢松口气。
去年年初，南京成立水环境提升推进办公室（简称“水升办”），分管副市长任主任，每周开专题例会，下设6个专项工作小组，从制定目标到考核落实，结束多头管理，市级层面加大治水统筹和督察考核力度。
对每条河，每一年要干哪些事，每一项任务都对应着责任单位和完成时间表，干什么、谁来干，逐一分解，一清二楚。
截断河道污染源、雨污分流、增设污水处理设施、生态补水、连通水系、水质提升……按“拆、截、清、修、引、测、管、景”八字整治思路，全市整治了150条黑臭河，2017年底，在全省率先实现城市建成区基本消除黑臭水体。
去年6—12月，金川河宝塔桥断面氨氮、总磷均值已达到Ⅴ类水标准，氨氮均值降至不到2017年月均值的四分之一，水质提升非常明显。7条省控入江支流，截至去年底已有5条消除劣Ⅴ。
工农河、清水塘、月牙湖、幸福河……一大批被“声讨”多年的河道被居民发在朋友圈大力点赞，黑臭河成为真正的“清水”塘、“幸福”河。
南京正以最严苛的经济手段推动水环境持续向好。我省2014年开始实行水环境区域补偿制度。去年，南京的补偿标准提高到省里的两倍，今年是3倍，明年则是4倍。河道治不好就要交钱。去年5月至年底，各区交的罚款已超1亿元，有的区为一条河就被罚数千万元。今年起，南京全市28条入江支流全部纳入区域补偿范围。
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不能让治水“沦陷”在地下管网
对水的考题，南京才开始解答。从水质看，83个市考断面仅有56个达到“十三五”考核目标，其中，优良比例不到50%；28条主要入江支流，有12条仍为劣Ⅴ类，老城区、城市开发建设区一些入江支流，水质改善不明显，已消除黑臭的部分河道水质时有反复。
最严峻的事实是，城区河道基本丧失自净能力。南京市水升办综合协调组组长竺兴宏比喻，南京主城多数河道已失去“生命力”，就好比人没有了“免疫力”，一有“风吹草动”就会“生病”。
导致“风吹草动”最主要的原因是污水入河，源头失控。
上世纪八十年代，大量返城人口密集居住在城东锁金村，为防污水直排玄武湖，南京建了第一座污水处理厂——锁金村污水处理厂。30多年过去，目前全市污水日处理能力达到276万吨，环保基础设施欠账依然太多。按现有规划，到2020年，南京还要新增污水处理能力110万吨/日。
更麻烦的问题还在污水管网。去年南京市政协组织人员对南京水环境进行重点调研，得出结论——污水收集管网建设滞后。东南大学能源与环境学院教授吕锡武形容南京地下污水管网为“支离破碎，质量低下”。2017年，城区七大污水处理厂年均进水化学需氧量（COD）浓度在142mg/L-234mg/L之间，没有达到国家住建部要求不低于260mg/L。污水浓度不够，大幅增加污水处理成本，浪费了原本宝贵的污水处理能力。为什么污水不够“脏”？2017年12月，江心洲污水处理厂测试，关闭凤台路40万吨污水泵站，但污水厂当日处理量仍达到64万吨，说明有大量地下水、河水混入污水收集系统。
南京污水管网现状令人心焦。南京南站片区排查显示，在12.5平方公里的片区内，45公里管道中有管道功能性或结构性缺陷444处，雨污混接，井室漏水等问题123处，塑料管占三成多。一条河只要有一根百毫米口径管道的污水漏排，三四天水质就变差。在内金川河，一污水主管渗漏严重，污水通过护坡缝隙进入河道。
南京南站片区是南京污水管网的缩影。陈旧管网问题严重，前几年新铺设管网也难言乐观，已实施雨污分流片区，雨污管网混接、漏接、错接等情况不同程度存在，污水管网铺设未能实现精准到位，不少地方还需返工整改。
初期雨水也是大难题。在竺兴宏看来，初期雨水形成的面源污染，数量大频次多污染重，是城市水体反复污染的重要因素。而据气象部门统计，南京中雨以上造成初雨污水下河的次数，年均可达31.8次。初期雨水COD浓度普遍超过生活污水的浓度，且与合流截流管内积存的污染叠加，进一步加重入河污染。南京一年降雨天数多达114天，在10平方公里范围内，1毫米的降雨，如果进入污水管网，大约会增加1万立方米来水。南京的污水管道输送和污水处理能力按照生活污水排放量设计，难以抵御下大雨时的雨污混流，雨污水混流下河仍然存在。
要管住污水，还要修复现有水体生态。河道、湖泊岸坡多数硬化，水土气交换代谢功能基本消失，一些原本连通的水系遭到破坏，产生不少断头河、覆盖河，据不完全统计，10年内南京消失的城市河流有20多条。暗涵暗渠中的淤泥难以清除，加上生产、生活干扰，不少城市河道人为改变自然弯曲的形态，加剧了河道生态退化。
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每滴入河污水都和你我有关
今年，南京提出18项任务打好碧水保卫战，包括实施14个污水处理厂新扩建工程，年底新增污水处理能力24万吨/日。
南京计划投入3.5亿元资金，对市级统一管护的1400公里管网进行排查，全面开展六大污水系统的管网检测修复。
这是一项比绣花还繁复的工程。去年，南京在河西片区和南站片区先行先试，开展污水管网排查和修复专项行动。建邺区水务局顾然介绍，河道一处排口出了问题，可能是远在1公里甚至更远的某一个排水户内的一处错接问题，为此摸排清疏的时间远远大于整改的时间。通过排口溯源，建邺建立地下管网大数据系统，2017年下半年至今，建邺对328个错接混接点进行整改，涉及9条市政道路的18处地段以及67个小区和多家企事业单位。
今年初，南京发布《海绵城市规划建设管理规定》，整体推进海绵城市建设。南京在试点片区内的15条道路建设中，已采用透水铺装、雨水调蓄等手段，控制径流总量，削减面源污染。竺兴宏认为，在建筑、道路、公园绿地、河道水系引入“海绵城市”理念，可增强雨水就地消纳和收集利用能力，减轻初期雨水污染。
昆明、成都在居民密集区增设小型污水处理站，与大型污水处理设施配套，提高污水处理能力。南京也在尝试，选择污水管网不健全的地方设置小型水质净化站，就地进行污水收集和处理。去年，南京在江宁、浦口、江北新区等地共建设了62个站点，增加日均分散式污水处理能力22万吨。
“小型水质净化站投资大，后期维护成本高，设置一个日处理污水能力1万吨的站点，3年要耗费3000万元。”张晓峰认为小型水质净化站主要应用于城市规划尚未确定、污水管网缺失地带，作为大型污水处理的补充，只是权益之计。
流水不腐，南京正在开展“活水行动”，让河道活起来、流起来。河西北部清江河、中保河等九条河流正在实现互联互通，并使用北河口水厂的尾水进行引流补水。
全城治水，光靠政府远远不够。南京有多家科技型公司在全国开展污水治理业务，但此前都未能参与到南京的水污染治理中。南京河道治理一般以工程项目招标，而技术型公司没有工程建设资质。这两年，南京大力度推进创新名城建设，各个部门都开始重视科技型企业，在空前重视治水的氛围下，不少公司才有机会参与南京治水。
如何转变以政府为主体的水环境治理模式，放开市场，发动全民参与，建立第三方治理和评价制度，是解答南京治水难题难以缺少的步骤。背街小巷服务业小店、满城小餐馆污水乱倒乱排，家庭阳台洗衣机直通雨水管，老小区污水管私搭乱接……每一滴入河的污水，都和你我有关。城市治水，应该是一场全民皆兵、永远在路上的新长征。
观察者说
假如河流会说话
南京治水，成绩有目共睹。要实现活水清流，道阻且长。
对身处巨大治水压力、承受无数治水艰辛的各级领导和各类水务工作者而言，水环境就是一把高悬的剑，须臾不敢懈怠。
对城市来说，河流更像是一面明镜，照见城市治理的过往得失。
在各种城市发展报告中，我们能看见经济总量的辉煌攀升，能验证城乡居民生活水平的大幅提高，能找到这几十年来经济社会发展的各种数据对比，甚至能读到交通、电力、通讯等城市配套发生天翻地覆的变化。但有关水，有关河流的文字，极少出现在城市的回顾总结中。
抛开报告，走到城市中，河流也并不是经常遇见。它们早已告别城市中心，也远离出行干道。而若干年前，水才是城市的主体，水和城相依而生，人和水亲密无间。
三四十年来，城镇化成为我国发展的主旋律。南京的城市建成区以年均增长17平方公里的速度变大长高，常住人口40年间增加了500万人。城市快速扩张，在全球上万座城市中，南京跻身百强，成长为特大城市，而我们却忘了在城市这个巨大的容器中给河流、给水留一点空间。
道理原本简单，是生命就离不开水。现代人人均用水300升，以0.8的比例转化成污水。污水往哪去？收集污水的管道在看不见的地下，污水下河又不会带来眼前的灾难，于是乎在早有无数国外城市为“忽略水”、为“轻视地下”付出巨额代价而回头治水的沉痛教训面前，我们依然选择“忽略”，选择“轻视”。
在“被忽视”几十年后，“温和”的河流似乎在以一种顽强的方式拒绝和解。无论砸入多少钱，无论换用多少种方式，从截流、引水，到喂药、曝气，河流岿然不动，始终未被“激活”。
撇开治水者的辛苦付出和居民所经受的污水之扰，某种程度上，我们应该感谢还有治水这道难解题。不管行政命令有多严苛，投入人员有多少，使用资金有多大，水质的改善如去病抽丝般缓慢，甚或停滞。我们不得不放弃快速推进的惯常做法，放慢步伐四处寻找原因；不得不限制人类自身的行为，而去俯就河流自身的规律；不得不重新审视城的意义，去试图修复城与水的关系。数千年来，每一次水和人类的战争，都是以人类顺应水而告终。唯有达成平衡共处，人类才可说获得了治水的胜利。有人形容，就是一河床的黑煤，这样冲洗，也早该洗白了。就算煤能洗白，河水也不会仅靠冲洗就能变成活水清流。这就是水的神奇和伟大。它对狂妄傲慢无动于衷，使简单粗暴无所遁形，让急功近利付出更大代价。它让我们意识到，在权力之外，在资本之外，在技术之外，还有些东西我们必须始终抱有敬畏之心。
水难治，我们才不得不收敛，不得不反思。什么才是真正的捷径？旧账要还，不添新账。我们开始不吝巨资，不惜一切代价，大干快上还清旧账。治水被空前重视，再没有人认为“扔”在水里的投资是浪费，我们迎来了治水的好时机。但层层重压，层层考核，仅为数字而战的治水容易变形走样。雨污分流过的片区，已有水体以时时复发的黑臭狠狠教训我们，再不能重蹈还旧账添新债之覆辙。
“治水”，应是“治人”，是矫治人的傲慢和无知，是重建人对自然的敬畏。“治水”不能止于“铁腕”、止于“宣战”，这是一场城市的反思和救赎。
治水也绝不是政府一个人的战争。一滴水就能染坏一口缸，每家每户都和治水利害攸关。再严密的律法规定，再密集的执法巡查，都有难以抵达的角落，都有易被疏忽的时刻，何况治水的战场无所不在。城市治水，必须是一场全民皆兵的全城之战。
驻足在南京城东一条河堤上，凝视着流淌了上千年的河水以几乎难以察觉的速度缓缓向南。假如河流会说话，它会告诉我们什么，城市又能听见什么。
来源 新华日报·南京观察
撰稿 新华日报·交汇点记者 鹿琳 颜芳 实习生董翔
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