解振华：碳达峰碳中和“1+N”政策体系即将发布，十大领域要创新转型

在会议上，解振华表示，2030年碳达峰是二氧化碳的达峰，2060年前要实现碳中和包括全经济领域温室气体的排放，包括从二氧化碳到全部温室气体。

碳中和不只包括二氧化碳

去年，中国正式宣布力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。

对于“双碳”目标，解振华解释，2030年碳达峰是二氧化碳的达峰，2060年前要实现碳中和包括全经济领域温室气体的排放，不只是二氧化碳，还有甲烷、氢氟化碳等非二氧化碳温室气体，包括从二氧化碳到全部温室气体。

解振华表示，我们国家在2015年巴黎协定谈判最关键阶段，率先向联合国提交了二氧化碳2030年左右达峰，2060年前实现碳中和的目标。这个目标主要涉及到能源活动产生的相关二氧化碳的排放，我们宣布2030年前碳达峰目标就是根据《巴黎协定》有关规定，对2015年提出自主贡献目标是一次更新和强化，而且它主要指能源活动产生的二氧化碳，还不包括其他非二氧化碳，这是非常明确的，我们的达峰是二氧化碳的达峰。

对于2060年前要实现碳中和，解振华介绍，根据《巴黎协定》，各国需提交关于本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略规定和更具雄心的长期目标。碳中和目标包括全经济领域温室气体的排放，这跟2030年目标还是有所区分的。

顶层设计 “ 1+N政策体系”即将发布

“党中央国务院已经成立了碳达峰碳中和工作领导小组，正在制定碳达峰碳中和时间表、路线图，1+N政策体系将陆续发布指导意见，这是顶层设计。它涉及到碳达峰、碳中和全国和各个地方、各个领域、各个行业的政策措施。”解振华说，国际上十分关心中国的目标有没有时间表路线图，1+N政策体系就回答了这个问题，将很快发布。主要目的是在各个主要领域采取一系列政策措施，加速转型和创新。

解振华介绍，“ 1+N政策体系”将在十个领域采取加速转型和创新的政策措施和行动。

一、优化能源结构，控制和减少煤炭等化石能源。“十四五”时期，要严控煤炭消费的增长，“十五五”时期要逐步减少，安全高效发展核电，因地制宜发展水电，大力发展风电、太阳能、生物质能、海洋能、地热能，发展绿色氢能。其中已经公布2030年要建成风电和太阳能光伏发电装机要达到12亿千瓦，我们国家火力发电也没有到这个水平，美国全国总体容量也就是11亿千瓦，构建以新能源为主体新型电力系统，推进工业电动交通和提高能源利用效率。

二、推动产业和工业优化升级。遏制高能耗、高排放行业盲目发展，推动传统产业优化升级，发展新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源、节能环保等战略性新兴产业，努力构建高效、清洁、低碳、循环绿色制造体系。

三、推进节能低碳建筑和低碳设施。加快发展超低能耗、净零能耗、低碳建筑，鼓励发展装配式建筑和绿色建材，在基础设施建设运行管理的各个环节，落实绿色低碳理念，建设低碳智慧型城市和绿色乡村。

四、构建绿色低碳交通运输体系。优化运输结构，推动公共交通优先发展，发展电动氢燃料电池等清洁零排放汽车。要建设加氢站、换电站、充电站，现在中石化已经宣布要逐步增加加气站、换电站、充电站，美国基建计划准备新建50万充电桩，中国已经建了162万个充电桩。

五、发展循环经济，提高资源利用效率。循环经济是经济社会发展与污染排放脱钩，减缓气候变化的治本政策，加强相关领域的立法，坚持生产责任延伸制度，推动静脉产业、动脉产业的发展，鼓励推广再制造，建立完善让所有参与方都能够受益的方式，搞循环经济一个是技术，一个是好的商业模式。

六、推动绿色低碳技术创新。研究发展可再生能源，智能电网、储能、绿色氢能、电动和氢燃料汽车，碳捕集利用和封存，资源循环利用链接技术等成本低、效益高、减排效果明显、安全可靠，具有推广前景的低碳、零碳和负碳技术。

七、发展绿色金融。以扩大资金支持和投资，建立完善绿色金融体系，支持金融机构发行绿色债券、创新绿色金融产品和服务，积极推进绿色“一带一路”建设。

八、出台配套经济政策和改革措施。完善财政、税收、价格等鼓励性经济政策，明确鼓励什么、限制什么，引导资金、技术流向绿色、低碳领域。

九、建立完善碳市场和碳定价机制。碳市场和碳定价机制以尽可能低的成本实现全社会减排目标，在已有试点基础上，上周已经在电力行业启动全国碳市场的上线交易，现在交易价格大概是50多元每吨，现在逐步要上涨，欧盟碳价是60-70欧元，建立全球碳市场在碳定价还有很多的工作要做。今后我们要逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式。

十、实施基于自然的解决方案。基于自然的解决方案既有助于增加碳汇控制温室气体排放，也有助于提高适应气候变化的能力，保护生物多样性。下一步，我们将积极推动该领域行动与合作，大力推动植树造林保护自然生态系统，也与联合国及有关国家继续推动相关领域国际合作的倡议。今年要在昆明召开第十五届生物多样性保护大会，这是很重要的内容。