全国中高风险地区医疗废物、医疗污水处理处置情况平稳有序

 

　　总台央视记者：近期，我国多地出现聚集性新冠肺炎疫情，请问目前中高风险地区医疗废物、医疗污水的处理处置情况如何？

 

　　任勇：我先通报一下总体的情况，之后有针对性回答您关注的问题。

 

　　2020年新冠肺炎疫情发生以来，国务院及生态环境部等部门相继印发多个关于加强涉疫医疗废物和废水能力建设与监管文件及相关技术规范，对推动、提升医疗废物和医疗污水的处理处置能力和监管水平发挥了非常大的作用。

 

　　我给大家通报一个数字，截止到去年年底（2021年底），全国医疗废物集中处置能力约215万吨/年，这个数字比疫情前（2019年底）提高了39%，另外，各地还具备医疗废物应急处置能力近200万吨/年，这是总体情况。

 

　　针对疫情发展态势，我部建立工作机制，定期对中高风险等级地区开展集中调度，今年年初以来实行每日调度，指导督促重点地区严格落实“两个100%”工作要求。各位媒体朋友可能都了解，“两个100%”工作要求，一个是医疗机构及设施环境监管与服务100%全覆盖，另一个是医疗废物、医疗污水及时有效收集和处理处置100%全落实。

 

　　近期全国本土聚集性疫情发生以来，从调度情况看，全国中高风险地区医疗废物、医疗污水处理处置情况平稳有序，医疗废物、医疗污水处理处置能力充足。

 

　　医疗废物方面，我部指导各地保持常规处置能力稳定运行的基础上，提升医疗废物转运及应急处置能力。全国涉及中高风险地区的市（州）和直辖市中，约七成的中高风险地区医疗废物日处置负荷率都在50%以下，所有疫情医疗废物均做到了日产日清，此外还储备了较为充足的协同应急处置能力，已做好应急准备，可随时启用。

 

　　医疗污水方面，我部指导各地做好医疗污水和城镇污水处理环境监管工作，加强对定点医院污水处理设施，以及接收定点医院和集中隔离场所污水的城镇污水处理厂的动态监管，对发现定点医院存在污水处理设施管理运行不规范、医院污水消毒不到位等问题，均已督促当地立即整改。

 

　　目前总体来看，定点医院和城镇污水处理厂污水处理能力满足需求，运转正常。下一步，我部将密切关注疫情防控形势，继续紧盯并及时调度中高风险地区疫情防控生态环保工作情况，指导帮扶各地落实“两个100%”工作要求，毫不放松抓实抓细近期聚集性疫情应急处置和常态化疫情防控相关环保工作，牢牢守住疫情防控最后一道防线。

 

　　谢谢。

 

　　光明日报记者：2019年，生态环境部确定了11个城市作为“无废城市”建设试点，请问目前试点工作进展成效如何？是否初步形成可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式？

 

　　任勇：按照党中央、国务院决策部署，2019年以来，生态环境部会同相关部门指导深圳等11个城市和雄安新区等5个特殊地区开展“无废城市”建设试点工作，顺利完成改革任务，达到预期成效。

 

　　总体上看，试点成效体现在三方面：一是统筹推进高水平保护与高质量发展。试点城市通过统筹经济社会发展与固体废物污染防治工作，一方面提升了固体废物利用处置能力和监管水平，试点地区实施了1000余项能力保障任务、工程项目近600项，解决了一些历史遗留固体废物环境问题，加快了城乡环境基础设施补短板工作进程,带动了固体废物利用处置工程建设；另一方面，通过转变生产方式，实现固废减量化；反过来，通过固废减量化、资源化、无害化措施，减少了碳排放，倒逼生产生活方式绿色转型。二是“无废”理念逐步得到认同。试点城市通过开展形式多样的宣传教育活动，推进节约型机关、绿色饭店、绿色学校等7200多个“无废细胞”建设，营造了良好的“无废”社会氛围。三是示范带动作用明显。浙江省率先在全省域开展“无废城市”建设，广东省提出粤港澳大湾区9城同建“无废湾区”，重庆市、四川省全面启动成渝地区双城经济圈“无废城市”共建。

 

　　具体讲，通过“无废城市”建设试点形成一批可复制可推广的模式，主要体现在以下五个方面：

 

　　在工业绿色生产方面，通过优化产业结构、提升工业绿色制造水平，推动工业固体废物减量化与资源化。包头市统筹推进钢铁、电力等产业结构调整和资源能源利用效率提升，工业固废产生强度一年降低了4%。铜陵市、盘锦市、瑞金市等地通过“无废矿山”“无废油田”建设，从源头减少了工业固体废物产生量；通过生态修复将废弃矿山变成“绿水青山”；通过发展旅游观光又将其转化为“金山银山”。

 

　　在农业绿色生产方面，通过与美丽乡村建设、农业现代化建设相融合，推动主要农业废弃物有效利用。徐州市建立了秸秆高效还田及收储用一体多元化利用模式，光泽县发展了种养结合生态农业模式，西宁市建设“生态牧场”模式等，这些做法实现了秸秆、畜禽粪污全量利用。威海市推广生态养殖模式，建成14个国家级海洋牧场。重庆市统筹供销合作社农资供应与农膜回收体系，2020年农膜收集率达到90%以上。

 

　　在践行绿色生活方式方面，通过宣传引导和管理制度创新，探索城乡生活垃圾和建筑垃圾源头减量和资源化利用。中新天津生态城推行垃圾分类实名管理、弹性收费和信息公示，居民分类准确率达87%。深圳推行“集中分类投放+定时定点督导”分类方式，生活垃圾回收率达到42%，位居国内领先水平。许昌市打造“政府主导、市场运作、特许经营、循环利用”模式，建筑垃圾资源化利用率超过80%。雄安新区编制“无废城市”教材，纳入新区15年教育体系。

 

　　在加强环境监管方面，通过信息化平台建设和制度创新，强化风险防控能力。绍兴市率先建成“无废城市”信息化平台，打通35个部门固体废物相关数据接口，形成“纵向到底、横向到边”的监管格局。重庆市与四川省合作建立危险废物跨省转移“白名单”制度，平均审批时限由1个月压缩至5个工作日以内。北京经开区开展危险废物分级豁免管理尝试，探索实施“点对点”资源化利用机制。三亚市通过源头禁限、过程管控、陆海统筹治理塑料污染，每年减少一次性塑料制品使用量约8000吨。

 

　　此外，试点城市采取积极措施激发市场主体活力，利用市场化手段，培育近300家固体废物回收利用处置骨干企业。谢谢！

 

　　21世纪经济报道记者：近日，生态环境部公布了一批碳排放报告数据弄虚作假等典型问题案例。请问此举是出于什么考虑？当前碳排放报告存在哪些共性问题？针对碳排放报告数据造假现象生态环境部开展了哪些工作？下一步还有何计划？

 

　　刘友宾：我国碳市场自去年7月启动上线交易以来，整体运行平稳，目前正处于重要的发展培育期。公开曝光碳排放报告弄虚作假典型问题案例，彰显生态环境部维护碳排放权交易公平、公正，促进全国碳市场健康平稳有序运行的决心和信心。

 

　　生态环境部始终坚持对碳排放数据弄虚作假行为“零容忍”。2021年10-12月，生态环境部抽调全国生态环境系统执法骨干和行业专家，赴22个省份47个城市，组织开展碳排放报告质量专项监督帮扶，初步查实了一批典型、突出问题。

 

　　从公开曝光的典型问题案例来看，反映出当前部分碳市场技术服务机构存在一些值得注意的问题。一是法律法规意识淡薄。部分咨询、检测机构受利益驱使铤而走险，利用弄虚作假手段帮助企业篡改碳排放数据，严重干扰碳市场正常秩序。

 

　　二是管理制度不健全。部分技术服务机构质量控制体系缺失，项目管理混乱，工作合规性、数据真实性难以保障。

 

　　三是工作责任不落实。部分核查机构为降低成本将核查业务层层转包，存在“代签”“挂名”现象。还有部分核查机构仅查阅企业提供的现成数据和资料，未核实数据文件的真实性、完整性和准确性。

 

　　下一步，我部将重点开展以下几方面工作：一是配合司法部积极推动出台《碳排放权交易管理暂行条例》，进一步明确技术服务机构的责任和监督管理要求。二是严厉打击弄虚作假等违法违规行为。生态环境部已将碳排放专项监督帮扶发现问题及相关案卷材料移交各省级生态环境部门，指导各地依法依规处理处罚，涉嫌犯罪的及时移送公安机关处理。三是多措并举加强监管。建立健全信息共享、联合调查、案件移送等机制，联合相关部门加强对技术服务机构的日常监管。加大信息公开和信用监管力度。

 

　　环境数据质量是环境管理的“生命线”，事关科学决策、市场公平和政府公信力。生态环境部将持续对包括碳排放数据在内的环境数据造假行为保持高压态势。这里，我同时发布一条消息。今年，生态环境部、最高人民检察院、公安部将在全国继续开展打击自动监测数据弄虚作假环境违法犯罪专项行动，重点查处不正常运行自动监测设备、篡改自动监测数据或者干扰自动监测设施，以及第三方监测单位提供虚假证明文件等环境违法犯罪行为，坚决向环境数据造假说不。

 

　　封面新闻记者：“十四五”时期生态环境部在“无废城市”建设方面有哪些考虑？怎么部署的？

 

　　任勇：“十四五”时期，我们将按照深入打好污染防治攻坚战意见的有关决策部署，推进100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设，鼓励有条件的省份全域推进“无废城市”建设。

 

　　通过成功的试点工作，我们对“十四五”时期稳步推进“无废城市”建设的意义和作用有了4点新认识。一是有助于协同推进水、气、土环境污染治理，这也是对环境污染治理规律认识的深化。固体废物既是水气土污染的“源”、也是水气土污染治理的“汇”，存在内在耦合关系。加强固体废物污染防治既是切断水气土污染源的重要工作，也是巩固水气土污染治理成效的最后环节。“无废城市”建设尽管着力点在固体废物污染防治，但对城市深入打好污染防治攻坚战有直接贡献和统筹推动作用。二是能充分发挥减污降碳协同增效。栗战书委员长在去年全国人大常委会固废法执法检查时指出，固体废物污染防治一头连着减污，一头连着降碳。有研究机构对45个国家和地区相关数据分析表明，通过提升城市、工业、农业和建筑等4类固体废物的全过程管理水平，可以实现国家碳排放减量的13.7-45.2％（平均27.6％）。所以，减污降碳是“无废城市”建设的一个新的使命。三是助推城市经济社会绿色转型，实现高质量发展。正如试点经验所展示的，这是由“无废城市”建设的任务和路径所决定的。开展“无废城市”建设是贯彻新发展理念、推动生产生活方式绿色转型的重要载体，是城市政府所期待的着力点和综合抓手。四是有助于提升固体废物治理体系和治理能力。“无废城市”建设的措施是综合的，既有政策、制度等软件建设，也有利用处置设施、信息系统等硬件建设，这些都是固体废物管理领域长期存在的短板，是需要夯实的基础。这四条综合起来就是“无废城市”建设有助于减污、降碳、扩绿、增长协同推进。因此，各地对开展“无废城市”建设表现出很高的积极性和主动性。

 

　　去年年底，我部会同17个部门印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》。《方案》的主要目标是：到2025年，实现“无废城市”固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障；减污降碳协同增效作用充分发挥；“无废”理念得到广泛认同；基本实现固体废物管理信息“一张网”，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。

 

　　《方案》安排的主要任务可以概括为“12345”。“1”是指“100”个城市，即推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设。“2”是指“两个融合”，即“无废城市”建设与深入打好污染防治攻坚战和碳达峰碳中和战略相融合，做好建设方案顶层设计。“3”是指“三化”原则，即围绕固体废物治理这一主线，统筹推进减量化、资源化和无害化。“4”是指“四大体系”建设，即制度、技术、市场和监管体系建设，并用好数字化技术。“5”是指“五大”重点领域，即在工业、农业、生活、建筑领域推动绿色低碳循环发展和对危险废物的全链条环境监管。

 

　　谢谢！

 

　　澎湃新闻记者：近年来，各地加强了危险废物跨省非法转移的打击力度，各地也进行了危险废物集中处置中心等基础设施建设。总体上我国危险废物管理和处置现状如何？还存在什么问题，下一步如何进一步规范和管理？

 

　　任勇：这个问题非常重要，党中央、国务院高度重视危险废物污染防治工作。习近平总书记多次就强化危险废物监管作出重要指示批示。近年来，通过《强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案》的落实对强化危险废物监管和利用处置能力建设发挥了重要推动作用。总体上，我国危废利用处置和监管情况及进展主要体现在三大方面，这里面包括你关心的转移的问题。

 

　　第一，在提升危险废物监管能力和补齐收集利用处置能力短板等方面，一是提升利用处置能力。建立“省域内能力总体匹配、省域间协同合作、特殊类别全国统筹”三级保障体系，各省份实现省内危险废物处置能力与需求总体匹配；推动京津冀、长三角、珠三角、成渝地区等区域建立合作机制，推行危险废物处置设施共建共享。截至2021年底，全国危险废物集中利用处置能力约1.7亿吨/年，利用能力和处置能力比“十二五”末分别增长了2.1倍和2.8倍。

 

　　二是提高信息化管理水平。全国固体废物环境管理信息系统基本实现现有业务网上办理，2021年全年完成近60万家单位的危废管理计划备案、23万家单位的产废情况申报、500余万笔转移联单的运行和5千余家危废集中利用处置单位的年报报送。

 

　　第二，在改革创新和健全制度方面，一是健全制度。目前，我国对危废的环境管理建立了比较完善的制度体系，包括危废名录和鉴别、管理计划、申报、转移联单、经营许可、应急预案、标识、出口核准等8项制度，60多项标准规范，覆盖从产生到利用处置全过程。2021年，联合有关部门发布《危险废物转移管理办法》，修订危险废物鉴别管理和技术规范，进一步规范危险废物转移和鉴别行为。动态修订《国家危险废物名录》，提升列入名录的危险废物的精准性和科学性。

 

　　二是着力改革创新。完善危险废物环境管理豁免制度，在环境风险可控的前提下，对32个种类危险废物特定环节特定内容实行豁免管理，实行“点对点”定向利用豁免；2021年，研究发布首批危废排除管理清单，这都是在探索做好管理的“减法”，提高精准性和效能，大大减轻的企业负担。开展小微企业危险废物收集试点，打通危险废物收集“最后一公里”；开展废铅蓄电池集中收集和跨区域转运制度试点，推动建立规范有序的废铅蓄电池收集处理体系，目前已实现各省域全覆盖，2021年试点省份收集转运量为2019年的2.8倍。

 

　　第三，在强化监管方面，一是源头严防。深入开展危险废物专项整治三年行动，对全国6万余家企业开展危险废物环境风险隐患排查，发现并整治2.5万个问题，建立涵盖2.8万余家企业的危险废物重点监管单位清单。

 

　　二是过程严管。持续推进危险废物全过程监控和信息化追溯，例如，江苏省用一个“二维码”对危险废物“一管到底”，还一些省份对危废转移实施了可视化的全过程监控；持续开展危险废物规范化环境管理评估，推动地方政府和相关部门落实监管责任，督促危险废物相关单位落实法律制度。

 

　　三是后果严惩。联合公安部、最高人民检察院持续开展打击危险废物环境违法犯罪行为专项行动，严厉查处危险废物非法转移、倾倒、处置等违法犯罪行为。2021年，全国生态环境部门共查处涉危险废物环境违法案件近5300起，向公安机关移送1千余起，罚款约6.5亿元。

 

　　当前，危险废物利用处置能力在区域和种类上存在不平衡，危险废物非法转移、倾倒事件时有发生，危险废物分级分类环境管理制度尚不完善。

 

　　下一步，危险废物环境监管的工作方向是继续深化《实施方案》的贯彻落实，持续强化危险废物环境监管。一是深入开展危险废物专项整治三年行动及其相关的新部署，推动各地按时完成补充排查发现问题整改，适时开展“回头看”巡查；二是继续在全国集中开展严厉打击危险废物环境违法犯罪专项行动；三是开展危险废物规范化环境管理评估；四是全面推动危险废物信息化管理能力建设和国家有关危险废物监管技术能力与处置能力建设工程。我们继续要在处理处置能力上下功夫，推动“十四五”规划《纲要》确定的国家和6个区域性危险废物环境风险防控技术中心和20个区域性特殊危废集中处置中心建设，这些能力建设项目的建成，将会对整个国家危险废物处理处置能力、管理技术支撑能力有一个大幅度的提升。

 

　　谢谢大家。

 

　　新黄河记者：我们关注的是自去年开始的黄河流域固体废物的排查工作，目前的成效如何？发现了哪些重点问题？还有哪些违法行为？今年黄河流域清废行动有哪些侧重？谢谢。

 

　　任勇：谢谢。为贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大战略部署，我部开展了2021-2022年黄河流域固体废物倾倒排查整治工作，就是你刚才说的黄河流域的“清废行动”。

 

　　在2021年的“清废行动”中，应用卫星和无人机遥感技术对黄河干流中上游内蒙、四川、甘肃、青海、宁夏5省（区）24个地级市约7.5万平方公里开展遥感识别，结合实地调查，确认问题点位497个。各地各部门齐心协力，克服风雪、低温、疫情等不利因素，累计投入资金约2400万元，清理各类固废882.6万吨。其中，清理混合垃圾堆放点位39个，清理量4.1万吨；建筑垃圾堆放点位171个，清理量84.2万吨；其他固废堆放点位115个，清理量46.7万吨；生活垃圾堆放点位92个，清理量12.3万吨；一般工业固体废物堆放点位42个，清理量735.3万吨。清理量大的是建筑垃圾和一般工业固废，分别是84万吨和735万吨。通过清理整治，还处置了危险废物2.1万吨，发现并清理历史遗留煤矸石、尾渣27.7万吨，有效防范了黄河中上游沿线生态环境安全风险。

 

　　在2021年打击危险废物环境违法犯罪专项行动中，黄河流域9省共出动执法人员18.57万人次，开展检查7.32万次，办理危险废物违法案件1194件，罚款约1.7亿元，办理跨省级行政区案件29件，向公安部门移送案件281件。

 

　　今年，将在陕西、山西、河南、山东4省继续开展黄河流域“清废行动”。还将对“信息填报不规范、虚假整改、重复倾倒”等突出问题，举一反三，并利用卫星遥感同步核实现场整改情况，对固体废物排查整治工作中应付式整改、弄虚作假等行为进行处理，切实压实地方政府整治责任。

 

　　我就回答到这儿，谢谢。

 

　　刘友宾：今天的发布会到此结束。谢谢大家！