江西省鄱阳湖总磷污染防治生态环境保护专项督察组向各设区市反馈督察情况
为深入贯彻落实习近平生态文明思想，持续深入推进鄱阳湖总磷污染防治工作，根据《江西省生态环境保护督察工作实施办法》，2024年11月23日至12月17日，省鄱阳湖总磷污染防治生态环境保护专项督察组对鄱阳湖滨湖地区和赣江、抚河、信江、饶河、修河干支流沿线地区开展了督察。2025年1月3日，省生态环境保护督察工作组会议审议通过督察报告。经省委、省政府批准，督察组于1月13日向各设区市反馈督察情况。省政府副省长、省生态环境保护督察工作组组长万广明出席会议并讲话，省政府副秘书长、省生态环境保护督察工作组副组长杨俊主持会议，省生态环境厅厅长、省生态环境保护督察工作组副组长李军出席会议，督察组组长陈荣宣读督察报告，会议观看了督察专题片。督察组副组长杨鹏、林文、陈世超、郑文育、朱丽昀和省直有关部门负责同志参加会议，各设区市政府及其有关部门负责同志通过视频形式参加会议。
督察认为，各设区市深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，认真落实党中央、国务院关于河湖生态环境保护重大决策部署和省委、省政府工作要求，推动鄱阳湖总磷污染防治工作取得积极成效。南昌市加快推进城市生活污水管网建设改造；推进河湖“清四乱”常态化规范化，实施赣抚尾闾综合整治工程和裘家洲（老官洲）生态修复工程。九江市创立“水利+检察”生态检察院，设立鄱阳湖、修河流域等2家环境资源法庭；全市82家港口企业全面完成污染物接收设施整改提升。上饶市积极调整滨湖区域芡实种植面积，整治不达标养猪场；强化生态内源治理，实施25个重点环境治理项目。赣州市在272个乡镇设置了346个跨界断面，全省率先建立乡镇主要河流跨界断面监测考核机制。新余市对全市156个市级排口实施县处级领导干部挂点整治。抚州市建成生活污泥处理消纳项目减少磷排放。鹰潭市引进第三方粪污集中处理中心对余江区养殖企业粪污集中处理。宜春市大力实施袁州区新坊河等9个流域生态环境治理项目。萍乡市、吉安市推动实施水生态修复工程项目削减总磷排放量。景德镇市南河河口断面水质改善明显被生态环境部通报表扬。
督察指出，各设区市鄱阳湖总磷污染防治工作虽然取得一定成效，但对标对表习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，对照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，以及人民群众对优美生态环境的期待仍有差距，一些突出生态环境问题亟待解决。
一是一些地方践行习近平生态文明思想有差距。总磷污染防治工作宣贯不深入。《江西省鄱阳湖流域总磷污染防治条例》出台后，有的滨湖县（市、区）未及时组织学习《条例》，有的县级职能部门未组织过学习。市县两级总磷污染防治区域联动、监测预警、信息共享等相关机制不健全。治理工程推进缓慢。南昌、九江、上饶市“一断面一策”治理方案明确了2022-2025年要实施90个重点项目，目前分别有2个、8个、5个重点项目尚未开工。相关督察问题整改不力。景德镇市昌江区鱼丽工业园污水处理厂仅建成主体框架，整改滞后。贵溪经开区雨污分流不到位、万安县北门河入河沟渠雨污混排垃圾漂浮等问题仍然突出。
二是鄱阳湖总磷污染防治责任落实不到位。城市生活污水收集处理设施建设滞后。部分滨湖县（市、区）生活污水管网建设有短板，2024年1-11月，德安县、都昌县污水处理厂进水COD平均浓度都不到100毫克/升；鄱阳县城区部分生活污水排入东湖；余干县城区部分生活污水排入高家港、陈道港、李家塘，总磷浓度超标。乡镇生活污水收集处理不到位。位于南昌县蒋巷镇的南昌影视传播学院生活污水未经处理直排围墙外的蒋巷中心渠，渠内水体总磷浓度超标。鹰潭市余江区中童镇生活污水经瑶池、东溪闸等排入信江。抚州市临川区罗针镇西侧小河存在多个生活污水直排口，小河水体总磷浓度超标。工业园区污水收集处理仍有短板。景德镇市昌南新区工业污水处理厂超负荷运行，部分工业废水经检查井溢流至西河杨泗庙支流。南丰县富溪园区宏灿塑料制品公司南侧污水管内有污水溢流直排富溪河，污水总磷浓度超城镇污水处理厂污染物排放一级A标准。入河排污口整治不彻底。瑞金市绵江三号雨水排口、会昌县财富港二期雨水排口晴天有生活污水排出，总磷浓度超标。庐山市南康镇紫阳堤排口生活污水直排鄱阳湖，总磷浓度超标。化肥农药使用管控不力。有的滨湖县区未完成化肥减量目标任务，2023年进贤县化肥使用量同比不降反升；永修县2022年化肥使用量同比增长2.5%。有的地方对农药包装废弃物回收处理工作推进不力。
三是生态环境违法违规问题时有发生。畜禽养殖总磷污染严重。抽查进贤县、红谷滩区、新建区65家在养生猪养殖场有45家将大量未经处理的粪污直排外环境。峡江县伟达养殖公司、分宜县文华家庭农场养殖废水未经处理，超标排放。鄱阳县双胞胎畜牧公司养殖废水输送管道断裂，养殖废水流入三忠水库。南城县丰收农业开发公司将沼液排入外界水体。赣州市南康区溶深养猪场集污井废水未经处理抽至渗坑，渗坑废水总磷浓度超畜禽养殖业污染物排放标准。屠宰洗涤行业违法排污问题不容忽视。德安县屠宰厂雨水沟水体总磷浓度超标。吉水县枫江镇盛源屠宰场废水排入场外沟渠，总磷浓度超污水综合排放标准。南昌市康卫清洁服务公司未配套建设污水收集处理设施，餐具洗涤废水直排外环境。工业企业违法排污问题突出。金溪工业园亚香香料公司雨水口直排污水。吉安井冈山经济技术开发区米田科技公司将污水处理站污水偷排到园区雨水管网，总磷浓度超标。芦溪县大富乳业集团废水处理站深度处理设施未运行，大量乳白色废水通过雨水管直排外环境。水产养殖尾水直排现象较多。余干县鳗和堂生态养殖公司尾水处理设施闲置，尾水排入附近沟渠。石城县鑫泉水产养殖公司、兴国县百润生态养殖公司尾水处理设施低效运行，尾水总磷浓度超标。河湖水库保护治理不力。鄱阳湖、赣江等岸线滩涂存在违法搭建临时设施养殖、开垦湿地种植等现象。樟树市前进水库管理和保护范围内密布3家规模化畜禽养殖场，部分养殖废水直排水库。
四是其他需要关注的生态环境问题。畜禽粪污集中处置中心低效运行，永修县粪污处理中心、南昌市流湖志远生态农业公司粪污收集量少，远未达设计处理能力。港口船舶污染防治存在薄弱环节，丰城市胡细友船舶维修厂紧邻赣江，水面维修、涂漆作业未采取污染防治措施。部分区域存在环境风险隐患，上饶市安邦阻燃化工公司2013年10月停产至今，其地埋式储罐存有含磷废水长期未处理。河道清淤等工程环境管理不到位，宜春市袁州区铁路桥溢流口河道清淤作业造成大量污泥外排，宜丰县秀溪水河道综合治理工程大量含泥浆废水直排河道。鄱阳湖采砂生态环境保护措施落实不到位，一些采砂船未采取措施减轻湖底淤泥搅动，致使湖底淤泥中的总磷被释放，影响断面水质。各设区市生态环境监管能力建设仍需加快。
督察要求，各设区市要深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，以改善鄱阳湖水生态环境质量为核心，坚持污染减排和生态扩容“两手发力”，统筹推进水资源利用、水生态保护和水环境治理，实现鄱阳湖全流域生态环境质量和稳定性持续提升。要切实扛起鄱阳湖总磷污染防治责任，严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，强化部门、区域、流域联动协调配合，形成分工协作、各负其责的责任体系；严格生态环境监督执法，压实涉磷企业环境治理主体责任。要扎实推进鄱阳湖总磷污染控制与削减，加大《江西省鄱阳湖流域总磷污染防治条例》宣贯力度，认真贯彻落实《鄱阳湖总磷污染控制与削减专项行动工作方案》，推动“一断面一策”治理和断面达标工作取得实效。
督察强调，各设区市党委、政府要结合督察报告、对照本地问题清单，抓紧研究制定整改方案。对于能立即整改的要立即整改，对于客观上需要较长时间推动解决的要制定明确计划、抓紧实施。对督察发现需要开展生态环境损害赔偿工作的或需要提起公益诉讼的，按有关规定办理。
