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城市溢流污染该如何治理？这几方面工作要做好
时间：2025-02-05 08:11:01 来源：中国环境报 作者：徐敏 吴劲松 张国帅 彭硕佳
当前，我国部分地方还存在水环境基础设施建设推进不力、城市污水处理厂超负荷运行、排水管网存在缺陷、雨污分流不彻底等问题，导致溢流污染，水体“返黑返臭”、地表水断面汛期水质波动等。笔者基于黄河联合研究（一期）驻点科技帮扶工作，结合溢流污染问题，提出促进城市雨季水环境治理的相关措施建议。
各地积极采取措施治理溢流污染
近年来，针对溢流污染问题，各地普遍采取了新改扩建污水处理厂设施、更新改造城市老旧管网、雨污分流整治、强化统筹协调及督查执法等措施。以河南省洛阳市为例，洛阳市印发了《洛阳市水环境质量提升专项工作方案》，重点采取了三方面举措：
一是推进污水收集处理提质增效。实施“一厂一策”整改，对BOD5浓度低于100mg/L的污水处理厂进行管网排查，修复改造破损、错接混接等老旧污水管网，对进入污水处理厂的建设项目施工降水，加强项目全过程疏干排水监管。对超负荷运行的污水处理厂制定扩建方案。对污水处理厂进行年度综合考评和季度绩效考评。
二是加强溢流污染控制。强化源头治理，根据降雨预报提前应对，通过雨污管网抽排、降低排水管网水位等措施，保持污水管网常态化低水位。对设置溢流口的县级以上污水厂进行视频监控，因地制宜实施污水截流井改造，提高截流倍数，采取建设调蓄池、一体化污水处理设施或湿地等措施，提高应急处置能力。
三是强化预警研判与执法检查。加强城管、气象、生态环境、住建等部门协同联动，多部门密切关注汛期气象、雨情、汛情。强化非雨天溢流口监管，开展汛期联合执法。
借鉴国内外城市雨季污染治理做法
国际上发达国家在城市溢流污染治理方面积累了丰富经验。美国《清洁水法》提出控制合流制溢流污染，提出充分利用排水系统的现有处理能力等9项基本措施。2007年，美国环保署推广结合绿色雨水基础设施控制合流制溢流污染。2009年，费城实施“绿色城市清洁水计划”，采用分散式绿色基础设施收集处理初期雨水。
德国《联邦水法》规定了合流制溢流污染控制要求，强调在保障污水处理效能情况下，对雨水及溢流污水的分散调蓄及过流净化处理。柏林市建设了大型地下蓄水池和智能调控系统（24小时实时监控地下全部管道）控制雨季污染。
日本普遍建设大管径截流与调蓄干管或深隧，综合发挥截流、调蓄、调节、排放等功能。东京都制定合流制改造长期规划，采取建设雨水调蓄池（2020年底累计140万立方米）和高速净化设施等措施治理溢流污水。
从国内实践看，部分城市也进行了有益探索。北京市采用源头治理、分散调蓄、就地处理、系统调度等方式，在中心城区重点流域建设溢流污染控制工程，明确场次降雨强度33毫米不溢流的目标；结合海绵城市建设、积水点治理，大力推进初期雨水污染治理。上海市通过建设38座合流制溢流污染控制设施，总调蓄容量达到74万立方米，降低溢流污染负荷。深圳市开发了基于物联网和人工智能的智慧管网系统，实现对排水系统智能化管控。南京市针对主城区300多个排水系统开展系统化整治，建成调蓄池容量超过50万立方米，有效应对强降雨天气。
以上经验为我国城市溢流污染治理提供了重要借鉴：一是注重系统治理，将源头减排、过程控制和末端处理相结合，强调溢流污染控制的长期性与复杂性，建立分期实施与优化调整机制；二是强调智慧管理，运用信息化手段提升精细化管理水平；三是重视基础设施建设，因地制宜采用“灰绿结合”的治理方案；四是加强长效管理，建立健全监管制度和技术标准体系。
完善我国城市雨季水环境治理体系的建议
在借鉴国内外经验基础上，笔者认为城市雨季水环境治理要做好以下工作。
一是推进厂网一体化建设与系统治理。借鉴发达国家经验，构建“源头减排—过程控制—末端处理”的全链条治理体系。实施雨污管网分流改造，确无条件的地方，可因地制宜采取源头海绵城市改造、增设调蓄设施等措施降低溢流频次。根据各地实际情况明确雨天溢流污水排放管控要求，推进溢流污水快速净化设施建设。建立污水管网与处理设施的智能联动调控机制，实现管网水量调配和污水处理负荷的动态平衡。
二是加强排污口规范化管控。按照《国务院办公厅关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》，定期开展全域覆盖的入河排污口排查，查清污水溢流、直排情况，加强截污纳管，消除污水收集盲点。
三是健全部门协同治理机制。按照问题导向、水质改善需求导向，建立跨部门协调机制，实现生态环境、气象、住建、市政、水务、生态环境等部门的数据共享和联合执法，建立部门定期会商机制。建立健全溢流污染防控标准体系，完善监测预警、应急响应等配套制度。
四是创新投融资机制。充分把握《关于加强城市生活污水管网建设和运行维护的通知》等提出的雨季溢流污水快速净化设施建设、污水管网建设和改造等扶持政策，完善雨季污染控制政策，加大资金投入保障。探索完善绿色金融工具，鼓励金融机构、社会资本参与污水管网建设运营和改造项目。
五是推进智慧化升级。推广应用智慧管网系统，实现管网水质水量的实时监测和智能调度。加快建立健全雨污水管网信息系统，推动污水提升泵站加装在线监测设备，实时掌握各节点污水浓度，精准定位低浓度区域。加强科技创新，开发适用于不同气候条件的溢流污染处理技术，提高处理效率和经济性。
六是强化指导帮扶与监测监管。组织专家团队定期指导培训污水处理厂运营人员，持续推进雨污分流、老旧管网改造工作，从源头上减少进入污水处理厂的雨水量。加强城市合流制系统溢流次数和溢流水量监测，摸清底数。加大溢流口巡查巡检力度，依法从严处理非雨天排污或溢流行为，严厉打击溢流口偷排污水行为。
作者单位：徐敏、张国帅、彭硕佳，生态环境部环境规划院；吴劲松，河南省洛阳市生态环境局
