沪府办〔2024〕60号
各区人民政府，市政府有关委、办、局，各有关单位：
《关于进一步加强本市污水系统治理的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅
2024年12月9日
关于进一步加强本市污水系统治理的实施方案
为进一步完善与超大城市发展相适应的水环境治理体系，综合施策补齐污水治理短板，加快构建排水厂站网一体化运维管理体制，系统提升污水收集处理效能，结合中央生态环境保护督察整改要求，制定本实施方案。
一、强化源头减污，着力提升污水收集效能
（一）加快实施雨污混接普查整治。全面推进雨污混接普查整治，加快重点问题区域溯源排查，优先解决管道错接、渗漏等突出问题，建立健全长效运维管理机制，逐步实现排水用户、排水分区“双达标”。2024年，完成排水用户外部核查；2025年，完成重点问题区域整治；2026年，完成雨污混接普查和整治工作，形成较为完善的长效运维管理机制。（责任单位:市水务局、市交通委、市发展改革委、市经济信息化委、市教委、市财政局、市生态环境局、市住房城乡建设管理委、市卫生健康委、市市场监管局、市国资委、市绿化市容局、市城管执法局、市房屋管理局、城投集团，各区政府）
（二）分类实施农村生活污水治理。按照“三基本”要求，优先采用资源化利用和生态治理工艺，综合居民点人口规模、农民意愿、湿地规划等分类开展农村生活污水治理，强化常态长效管理。2024年，研究制定本市实施意见；2025年，完成已建设施评估工作；2026年，完成设施改造，基本实现农村生活污水治理与管控全覆盖。（责任单位:市水务局、市生态环境局、市农业农村委、市规划资源局、市绿化市容局，相关区政府）
（三）全力推进重点地区海绵城市建设。到2025年底，本市建成区40%以上的面积达到海绵城市建设目标要求。结合项目建设，优先落实合流制地区海绵城市源头减排要求，力争达标区域年径流总量控制率达到50%左右、年径流污染控制率（以SS计）达到35%左右。（责任单位:市住房城乡建设管理委、市发展改革委、市财政局、市规划资源局、市生态环境局、市交通委、市水务局、市绿化市容局、市房屋管理局，各区政府）
二、强化过程管控，着力提升管网运维水平
（一）强化排水系统动态评估。按计划完成覆盖中心城区的排水厂站网一体化综合管理平台、动态评估系统和感知端建设，常态化开展动态评估工作。2024年，完成吴淞示范区试点工作，制定中心城区感知体系和模拟评估系统建设方案；2025年，基本建成中心城区感知体系，在白龙港片区先行开展常态化动态评估工作；2026年，全面完成中心城区感知体系和模拟评估系统建设，同步推进全市感知体系和排水综合管理平台建设。（责任单位:市水务局、市数据局、城投集团，各区政府）
（二）加快推进排水管道检测修复。2024年，基本完成三级及以上结构性病害污水管道修复；2025年，基本完成结构性病害排水管道修复；2026年，滚动推进排水管道检测修复工作。（责任单位:市水务局、市交通委、市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设管理委、城投集团，各区政府）
（三）持续开展清管行动。加强排水管道疏通清捞和泵站清淤，实施雨前清管（含雨水口）、雨后排空，统筹抓好水安全保障和水环境改善。排水管道积泥深度不得高于管道直径的1/10，其中重点问题区域不得高于1/20；排水泵站集水井内最大积泥深度不得超过进水管管底以下50厘米。（责任单位:市水务局、市房屋管理局、市绿化市容局、市交通委、市经济信息化委、市国资委、城投集团，各区政府）
（四）推动管网低水位运行。开展泵站和管道设施运行评估，及时跟进问题设施更新改造。2024年，石洞口、竹园区域和郊区污水（合流）管网基本实现低水位运行；2025年，白龙港区域污水（合流）管网基本实现低水位运行，分流制强排地区雨水主管满管率低于50%。（责任单位:市水务局、城投集团，各区政府）
（五）开展初期雨水治理。加快已开工初雨调蓄设施建设，持续优化初雨截流调蓄设施运行调度，充分发挥设施功能。开展已建初雨调蓄设施及泵站截流设施能力评估，结合污水干线及污水处理厂能力复核情况，比选调蓄和截流等不同初雨治理路径。2024年，基本形成初雨调蓄设施建设规划优化方案，后续持续推进初雨截流调蓄设施建设和运行调度。（责任单位:市水务局、市发展改革委、市规划资源局、城投集团，各区政府）
（六）研究推进合流制改造。2024年，对具备实施条件的合流制系统制定分流改造实施方案，后续结合城市更新、海绵城市建设、系统提标、道路改建等工作分步推进实施。（责任单位:市水务局、城投集团，相关区政府）
三、强化末端挖潜，着力提升污水处理能力
（一）加快推进在建污水项目建设。2024年，基本建成天山、龙华两厂初雨调蓄工程；2025年，完成泰和污水处理厂扩建工程通水核验、白龙港污水处理厂调蓄池通水验收；2026年，完成白龙港污水处理厂三期工程水处理部分通水核验，基本建成桃浦厂初雨调蓄工程；2032年，建成合流污水一期复线工程。（责任单位:市水务局、市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设管理委、市规划资源局、城投集团，相关区政府）
（二）开展雨水排水能力评估。结合“十五五”规划编制，对现状雨水排水能力（含合流制）进行全面评估。2024年，通过模型模拟等方法完成中心城区现状雨水排水能力评估；2025年，指导郊区开展雨水排水能力评估。（责任单位:市水务局、市数据局、城投集团，各区政府）
（三）推进污水处理厂高效能运行。2024年，完成中心城区污水处理厂1.5倍负荷和郊区污水处理厂设计最大负荷运行试验，根据试验结果，优化完善运行方案。针对试验未满足负荷要求的污水处理厂，研究形成技术改造方案，因地制宜结合设施更新改造推进实施。（责任单位:市水务局、城投集团，相关区政府）
（四）提高污水处理厂资源化利用水平。以水源热泵、光伏发电等为重点，推进污水处理厂资源化利用，积极开展绿色低碳标杆污水处理厂建设，鼓励更新老旧低效设备并同步完善配套管网。2024年，启动污水处理厂资源化利用相关工作方案编制工作；2025年至2026年，持续加强污水处理厂资源化利用，对标推进绿色低碳标杆污水处理厂建设。（责任单位:市水务局、市发展改革委、城投集团，相关区政府）
四、深化体制改革，着力提升行业治理能力
（一）加快推进排水管理体制改革。统一中心城区三大片区内公共排水设施运营管理标准，实现厂站网一体化运营管理目标，提升污水系统整体效能。2024年，制定排水管理体制改革方案，相关区全面梳理并做好公共排水设施运营管理主体移交准备；2025年，统一设施运营管理要求，实现常态化一体化运营管理；2026年，初步形成建设运维一体化深化改革方案，进一步深入推进改革。（责任单位:市水务局、市发展改革委、市财政局、市国资委、市住房城乡建设管理委、城投集团，相关区政府）
（二）强化化粪池运维监管。2024年，制定化粪池设施运维技术要求，加强设施运维监督管理；制定化粪池建设指导意见，指导合流制地区新改扩建项目配套建设化粪池；健全化粪池档案，完善全市化粪池位置、基本参数、运维状况等信息。结合雨污混接分流改造，同步拆除建成区内分流制地区化粪池。（责任单位:市水务局、市绿化市容局、市房屋管理局，各区政府）
（三）推行排水管道全生命周期管理。结合相关工程试点案例，开展排水管道全生命周期管理研究。推动排水管道整体质量提升、延长使用寿命，2025年形成研究成果。（责任单位:市水务局、市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设管理委、城投集团，各区政府）
（四）研究制定相关标准和管控要求。2024年，制定中心城区城镇污水处理厂雨天溢流管控要求、农村生活污水治理相关标准和管控要求；2025年，制定合流制泵站雨天溢流管控要求，开展初雨调蓄设施就地处理技术和标准研究。（责任单位:市生态环境局、市水务局、市市场监管局、城投集团）
（五）进一步加强执法监管。对雨污混接、超标排污、偷排等违法行为，依法依规严厉查处，加强行刑衔接，并按照相关规定开展生态环境损害赔偿工作。持续开展宾馆、餐饮等混接、混排的专项执法。（责任单位:市水务局、市生态环境局、市城管执法局、市公安局，各区政府）
各区政府和城投集团要落实主体责任，市有关部门强化协调指导，形成工作合力。将污水系统治理相关工作经费纳入年度预算，多渠道筹措资金，推动符合条件的项目积极申报超长期特别国债。向社会公众普及污水治理相关知识，鼓励引导公众规范排水行为，营造良好社会共治氛围。
