全链条改革在基层丨福州以环评改革赋能传统产业绿色转型
时间：2026-01-28 18:30:00 来源：中国环境APP 作者：中环报记者杨沛
钢铁企业实施改造扩建后产能扩大，但主要大气污染物排放总量却削减了近三成，所在工业园区清洁运输廊道和监测体系的建设也被同步推进。
这一变化的背后，是环评“提前介入、全程服务”实现了项目落地的绿色转型。环评全链条改革，正推动着福建省福州市产业与区域向“减污、降碳、扩绿、增长”的方向发展。
图为福建罗源闽光钢铁有限责任公司
从“项目审批”到“绿色规划”
福州市罗源县罗源湾经济开发区（以下简称“罗源湾开发区”）钢铁产业集聚，污染物排放强度大。2018年，区域环境空气PM10、PM2.5占标率高达75.7％和85.7％。
与此同时，区域内如福建罗源闽光钢铁有限责任公司（以下简称“罗源闽光”）等企业发展还需扩建增产，环境质量改善压力较大。一边是地方产业发展壮大，一边是环境保护需要，如何平衡成为项目推进的难题。
为推动钢铁企业绿色高质量发展和区域环境质量持续改善，福建省生态环境部门与罗源湾开发区管理委员会将环评工作做在前，在项目规划阶段提前介入、提前谋划，为企业打造了系统的绿色发展方案。
“我们以生态环境分区管控为核心，将其深度融入产业规划与项目引进全流程，通过提前摸查区域内污染源、环境质量监测等数据，明确‘增产不增污’等管控要求，推动企业减排目标与区域生态环境保护要求衔接，让企业明晰环境准入条件。”罗源湾开发区管理委员会主任方建根说。
生态环境分区管控的一张“绿色底图”，是罗源湾开发区项目建设的一把“绿色标尺”。方建根表示，在项目洽谈阶段主动服务，根据分区管控要求，引导企业优化方案，对不符合要求的则坚决否决，确保项目符合生态环境准入要求。
在具体落实上，生态环境部门以“标准约束”“政策激励”为项目建设保驾护航。福建省生态环境厅创新采用“企业承诺＋政府确认”模式，针对主要大气排放源，推动企业对标污染防治先进技术，主动承诺执行严于国家标准50％—80％的限值，并予以确认纳入监管。
高标准促使新变化的产生，罗源闽光在实施扩建项目过程中，同步关停原有小规模烧结机、高炉、转炉及配套设施，推动企业现有工程全面实施超低排放改造，成功实现新项目带动老厂房的“面目革新”。
此外，福州市生态环境局将政策激励与容量挂钩，对于罗源闽光这样愿意投入更先进技术、实现更优排放绩效的企业，支持先行开展可交易排污权核定、主要污染物区域削减方案制定，并与其未来进一步发展的环境容量空间挂钩，形成“环保绩效越好，发展空间越大”的发展导向。
“我们希望通过项目规划向企业明确传递一个信号，环保投入并不单纯是成本负担，而是未来发展的‘绿色资本’。”福州市生态环境局行政审批处负责人表示。
罗源闽光副总经理范川泽对环评提前介入项目谋划感受颇多：“以前，环评审批更像是项目开工前的‘环境准入关卡’，现在则转变为贯穿项目全生命周期的‘绿色发展战略顾问’，它给予我们前瞻性的指引，将超低排放、能耗标杆、产业集聚等要求透明化、服务前置化，为我们提供了可预期的政策环境和转型升级的‘路线图’。”
图为罗源闽光超低排放改造后的新厂区。
从“只给要求”到“协同发力”
以往，环评审批存在着“重审批，轻监管”的问题，生态环境部门对项目建设事中事后的监管与服务不足，容易出现部分环评要求落实不到位的情况。
罗源闽光在全面实施超低排放改造的基础上，自加压力，自主承诺执行优于国家标准的污染物排放指标。
“面对高标准的污染防治要求，我们初期在资金投入方面确实感到一定压力，但生态环境部门并没有简单地下达指令，而是给我们明确了技术路径，还提供了政策指引和可行案例参考，指导我们推进各工序超低排放、实施高炉煤气精脱硫、明确清洁生产中高费方案等，帮助我们达标并获益。”范川泽说。
为确保企业各项污染物排放管控要求落到实处，福建省生态环境部门、罗源湾开发区管委会成立了工作专班，聚焦企业痛点难点，上门走访调研、精准对接需求，全面摸清企业环境治理短板与技术瓶颈。在改造实施阶段，派驻专人跟进项目进度，确保环保改造工程高效落地；在监管方面统筹多部门，建立联动机制，实现环境监管全覆盖。
此外，福建省生态环境厅还构建起全链条、智能化的监管与服务体系，实现政府监管与企业主责的协同。
一方面，推动企业安装污染物排放在线监测设备，布设空气质量自动监测站，强化污染排放的监管与预警；另一方面，强化监控数据应用与信用监管，若企业出现超标排放等环境违法行为，依法严肃查处，并将企业环境守法情况纳入环境信用评价体系，评价结果与信贷、税收、项目申报等挂钩，确保扩建项目事中与事后监管到位。
从企业自行落实环评要求，到生态环境部门全程监管，正是环评全链条改革让生态环境部门与企业实现同向发力。
图为罗源闽光建设的新高炉。
从“一个项目的落地”到“一个区域的治污”
推动环评全链条改革，最终旨在追求环境效益，实现区域环境质量改善。
为了实现这一目标，福建省生态环境厅摒弃了过去“就项目论项目”的管理模式，将项目环评作为推动区域和企业高质量发展的关键抓手，推动罗源县政府和罗源湾开发区管理委员会规划建设清洁运输廊道、空气自动监测站等公共设施，同时引导企业开展自身治理，形成了“多方共治、责任共担、成果共享”的现代环境治理体系。
“大宗物料运输污染是单个企业难以解决的共性问题，因此我们积极协调地方政府同步规划建设福港罗源湾公共运输廊道，以消除粉状物料运输的扬尘污染。这不仅能为企业降低物流成本，破解了‘企业想干但干不了’的困境，更实现了区域减污降碳的目标。”福建省生态环境厅环境影响评价与排放管理处负责人说。
福港罗源湾公共运输廊道项目建设过程中面临着生态红线占用、用地报批复杂、征迁攻坚等挑战，罗源县政府强化综合协调职能，统筹关键环节，通过“政策依据＋技术论证＋高层推动”破解生态红线审批壁垒，以“清单化管理＋跨部门联动”推动用地预审变更等工作，平衡企业、乡镇、村民利益整合资源，顺利推进项目建设。
目前，园区内冶金企业仅大宗散货疏港环节减碳量就高达1.53万吨／年。福港罗源湾公共运输廊道建成后，运输量将达1900万吨／年，可全面替代燃油车辆运输，大幅提高大宗物料清洁运输比例，进一步提升减污、降碳、节支效益。
从关注项目审批到为企业绿色发展出谋划策，从强调限制准入到全程服务，从考虑单个项目改造升级到一体推动区域环保基础设施配套完善，罗源闽光扩建项目的改造升级产生了“1＋1＞2”的效果。2025年，罗源县罗源湾经济开发区环境空气质量较2018年显著提升。
