## 行业研究报告
**报告日期：2026年7月22日**
**研究对象：中国“无废城市”建设中的多源固废系统治理**
**研究主题：城市多源固体废物系统治理的技术路径创新与市场化机制构建**
### 摘要
本报告系统分析了中国“无废城市”建设进入深水区后面临的多源固废系统治理挑战与创新路径。报告指出，随着《固体废物污染防治“十五五”规划》的出台和国务院《固体废物综合治理行动计划》的发布，“无废城市”建设已从试点探索阶段迈入“扩面提质、区域共建、系统深化”的新发展阶段。我国每年产生固体废物超过110亿吨，历年堆存工业固体废物约300亿吨，固体废物污染点多、面广，利用处置渠道不畅等问题尚未根本解决。报告从多源固废协同处置的技术路径、市场化投融资机制创新、信息化监管体系建设三个维度展开深入分析，结合深圳、青岛、龙港、雄安等典型城市的实践经验，提出了“技术驱动+市场牵引+制度保障”三位一体的系统治理框架。报告认为，面向2030年建成一批“无废城市”的目标，亟需在源头减量、资源化利用、无害化处置全链条上实现系统性突破，推动固废产业向资源化、高值化、智能化方向全面升级。
### 第一章 引言：从“建设”到“建成”的战略跃升
#### 1.1 研究背景：“无废城市”建设的时代命题
“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。自2018年“无废城市”建设试点启动以来，全国已有113个地级及以上城市和8个特殊地区开展建设。“十四五”期间，“113+8”个城市及地区累计投入资金约9600亿元，新增各类固体废物处理能力约10亿吨/年。
随着大气、水环境质量持续改善，固体废物治理已成为全面推进美丽中国建设中的一项短板。2025年12月，国务院印发《固体废物综合治理行动计划》，这是我国首个专门针对固体废物综合治理作出系统性部署的专项文件，标志着“无废城市”建设向跨部门、跨环节的协同治理转变，迈入系统性、全过程治理新阶段。2026年7月，生态环境部会同国家发展改革委等6部门联合印发《固体废物污染防治“十五五”规划》，明确提出到2030年建成一批“无废城市”。
#### 1.2 核心问题：多源固废系统治理的深层困境
尽管“无废城市”建设取得了显著成效，但参评城市仍然不同程度地存在固体废物贮存量居高不下的问题。当前面临的核心困境可概括为三个层面：
**一是总量压力巨大。** 我国每年产生固体废物超过110亿吨，每年累计新增堆存工业固体废物、建筑垃圾等仍超过30亿吨。截至2026年6月，全国共排查非法倾倒处置固体废物问题5.1万个。
**二是系统协同不足。** 固废种类多、链条长、主体分散等特征使跨部门、跨行业的协同治理面临信息不对称与过程不可视等难题。生活源、工业源、农业源、建筑源等多源固废分属不同部门管理，缺乏统一的规划协调与资源共享机制。
**三是经济动能不足。** 不少企业因成本高不愿回收，居民因参与难不愿行动。固废处理从“无害化”向“资源化”“高值化”转型过程中，缺乏有效的市场化激励机制和可持续的商业模式。
#### 1.3 研究意义与框架
本报告旨在系统梳理“无废城市”建设进入深水区后，多源固废系统治理的技术路径创新与市场机制构建，为政策制定者、行业从业者和研究人员提供参考。报告采用“政策分析+技术评估+案例研究”的综合方法，从技术路径、市场机制、制度保障三个维度展开论述。
### 第二章 政策演进与顶层设计：从试点到全域的制度框架
#### 2.1 “十四五”时期：试点破冰与系统成势
“十四五”时期是“无废城市”建设从试点探索走向系统推进的关键阶段。生态环境部会同相关部门推动“113+8”个城市及地区高质量完成建设任务。
**推进机制全面建立。** 生态环境部组建工作专班及技术帮扶工作组，开发信息化平台，连续四年召开全国推进会，为地方提供精准技术指导。科学的评价机制逐步完善，2024年参评的109个地级城市平均得分达88分，37个城市成效显著。
**区域共建态势形成。** 截至目前，北京、重庆、天津、上海、江苏、浙江、山东等12个省份印发全域建设方案，10个省份制定梯次推进方案。成渝、长三角、粤港澳、京津冀及长江中游地区纷纷开展区域合作，建立跨省市协同机制。
**重点领域瓶颈有效破解。** 贵州开展27个煤矸石填沟造地试点示范项目，消纳煤矸石5900万吨；山东实施大宗工业固废回填项目38个，可消纳固废7500万吨。鄂尔多斯市工业固废综合利用率从37%跃升至74%，昆明市磷石膏综合利用率从12%提高到97%。
**保障体系不断健全。** 河北、辽宁、黑龙江等10省相继制修订《固体废物污染环境防治条例》，将“无废城市”建设要求纳入地方法规；上海专门出台《上海市无废城市建设条例》。全国累计建设“无废细胞”5.87万个。
#### 2.2 “十五五”规划：扩面提质与改革引领
2026年7月发布的《固体废物污染防治“十五五”规划》，为未来五年的固废治理绘制了清晰的路线图。
**总体目标明确。** 到2030年，重点领域固体废物专项整治取得明显成效，固体废物历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制，固体废物综合治理能力和水平显著提升，固体废物信息化监管“一张网”实现重点领域全覆盖。
**建设规模大幅扩展。** 规划提出支持200个左右城市开展“无废城市”建设，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区全域共建“无废城市”。支持中石化、国能、宝武、中化等中央企业及大型民营企业开展“无废集团”建设。
**关键指标刚性约束。** 规划要求到2030年“危险废物填埋处置量占比”指标控制在10%以内。规划设置了“非法倾倒和非法处置固体废物事件发生率”指标，拟设立2年试算期，主要考核各省份的年度同比下降幅度。
**重点领域全覆盖。** 规划分别就工业固体废物、危险废物、废弃电器电子产品及新能源退役设备、生活、建筑、农业等领域固体废物污染防治提出要求。
#### 2.3 政策体系的里程碑意义
2025年12月国务院印发的《固体废物综合治理行动计划》，作为首个专门针对固体废物综合治理作出系统性部署的专项文件，具有里程碑意义。《行动计划》按照减量化、资源化、无害化的原则，构建了覆盖生产、消费、回收、利用全链条的治理体系。
这一政策体系的完善，标志着“无废城市”建设完成了从“试点探索”到“制度定型”的转变，为迈向深水区提供了坚实的制度保障。
### 第三章 创新技术路径：多源固废系统治理的关键突破
#### 3.1 多源固废协同利用的系统化路径
城市多源固废的复杂性在于其来源多样、成分各异、管理分散。传统的“分而治之”模式已难以适应“无废城市”建设的需要，亟需向系统化协同治理转型。
**多源固废协同利用的实践探索。** 研究表明，以城市园区为载体的多源固废协同利用方案，固废消纳量可达560.01万吨/年，相较于规划前增加62.88%，污水回收利用率高达81.22%。这一数据表明，通过系统规划和规模匹配，多源固废的协同处置能够产生显著的规模效应和协同效应。
**协同治理的核心逻辑。** “无废城市”建设强调固体废物源头减量、资源化利用与安全处置的系统协同。其核心在于打破各类固废之间的壁垒，实现物质流、能量流、信息流的统筹优化。具体而言，需要构建“分类收集—集中预处理—协同处置—资源化利用—残余物安全处置”的全链条体系。
**区域协同的深化。** 随着“无废城市”建设从单个城市向区域扩展，跨区域的固废协同处置成为新的探索方向。宜昌—荆门—荆州—恩施、长春—吉林等地积极探索跨市域共建路径。长三角建立一般固废跨省利用备案直传系统，开展两轮跨省界非法转移“百日行动”，立案查处55起。
#### 3.2 技术赋能的三条核心路径
清华大学温宗国教授提出了科技赋能“无废城市”建设的三条核心路径：
**路径一：“天空地”立体感知体系。** 综合卫星遥感、无人机与地面感知设备，实现固体废物堆场识别、边界测定、体积重量估算，提升执法精准度。这为解决固废非法倾倒“发现难、取证难”的问题提供了技术手段。
**路径二：多模态大模型应用。** 探索将多模态大模型用于固废在线监测和执法辅助，推动一般工业固废监管走向规范化、数字化。人工智能技术的引入，有望大幅提升固废监管的效率和精准度。
**路径三：全过程信息化监管。** 规划将全过程信息化监管作为提升危险废物现代化治理能力的核心抓手，以全过程信息化监管覆盖率100%为目标，打通产、收、贮、运、处全环节信息壁垒。
#### 3.3 典型技术模式与案例
**（一）循环经济产业园模式：龙港实践**
浙江温州龙港市聚焦环保基础设施建设滞后于城市发展速度的突出问题，启动循环经济产业园环保基础设施一体化集群建设。产业园通过一次性供地253亩，集成建设再生水厂、固废焚烧厂、餐厨垃圾处理厂等六大核心设施。
这一模式的核心优势在于：一是缩短了设施间的物料转运距离，实现了污染全流程闭环管控，管网共享率提升25%；二是构建了污水、餐厨垃圾和固废垃圾三大闭环式循环链条；三是创新采用“污水处理厂+文化公园”模式，变“邻避”为“邻利”。产业园全面投运后，预计每年可处理城市污水约4380万吨、各类城市固体废弃物30万吨。
**（二）“无废细胞”培育模式：青岛经验**
青岛注重以点带面、示范引领，打造各领域“无废细胞”899个，挖掘31个典型案例和特色样板。青岛相继编发“无废工厂”“无废园区”等16类“无废细胞”建设指南和评价标准。
以汽车制造企业一汽-大众青岛分公司为例，其研发的盐析分离设备可将废水性溶剂中的水和危废品分离，实现危废减量90%以上，年降低危险废物量1800吨。海尔智家再循环互联工厂作为行业首个家电再循环互联工厂，年拆解规模达200万台，循环材料再生规模3万吨。
**（三）有机固废协同处理模式**
中国环科院院长席北斗指出，有机固废治理的核心在于源头减量与分类管理。当前，我国有机固废治理模式系统性不足，源头分类体系尚未完善，导致资源化利用效率低下。以污水处理厂为枢纽协同处理有机废弃物，已被证明是推动固体废物减量化、资源化、无害化的有效路径之一。
### 第四章 市场化机制创新：从“包袱”到“财富”的制度设计
#### 4.1 经济激励：激活市场主体的核心引擎
推动“无废城市”建设走深走实，关键还在于激活经济引擎——让环保从“被动要求”变为“主动选择”，让固废处理从“包袱”变成“财富”。
**绿色金融产品的创新突破。** 北京银行推出全国首个“无废贷”专项产品，截至2025年底发放贷款66亿元。《“无废城市”建设项目指导目录（2025年版）》的发布，为金融机构精准识别和对接“无废城市”建设项目提供了依据。
兰州新区作为全国第九个绿色金融改革创新试验区，创新构建了绿色金融与“无废城市”协同发展机制。设立总规模30亿元的兰州新区绿色基金，截至2024年年底绿色信贷达270.69亿元，占各项贷款余额的37.5%。
**投融资模式的多元化探索。** 专家建议从三方面着力解决“无废城市”建设项目融资缺口：一是综合利用中央各类资金渠道，包括土壤污染防治资金、农村环境整治资金等；二是建立地方财政资金保障机制，鼓励设立“无废城市”产业发展基金；三是深化绿色金融服务，探索建立多元化融资模式。
自2024年起，中央连续发行超长期特别国债支持“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）和“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新），2024年和2025年共发行2.3万亿元。地方应围绕“两重”“两新”支持范围，积极谋划固废处理设施更新和资源循环利用项目。
#### 4.2 市场空间：万亿级产业的增长逻辑
**市场规模持续扩容。** 2025年，中国“无废城市”建设相关市场的总规模已突破1.2万亿元人民币，预计在2025—2030年间将保持年均18%以上的复合增长率。2025年，我国大宗固体废弃物综合利用率超过60%，主要再生资源回收利用量超过4.1亿吨，资源循环利用产业产值达到5万亿元。
**产业发展方向明确。** 随着治理要求升级，固废产业将向资源化、高值化方向进阶。业内人士表示，未来五年固废产业有望逐步摆脱低端处置的传统定位，向规模化、高值化、智能化方向全面升级。
《“十五五”循环经济规划》提出，到2030年资源循环利用产业产值达到8万亿元，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右。2030年“无废城市”建设情景下，固体废物资源化直接碳排放量约为1.4亿吨，较当前减少23%，源头减量和循环利用的碳减排效益可达18.6亿吨。
**新兴领域增长迅猛。** 废弃电器电子产品及新能源退役设备污染防治成为新的增长点。2025年中国动力电池退役量已达82万吨，预计2028年退役量将突破400万吨，废旧电池回收利用行业产值将超过2800亿元。
#### 4.3 “无废集团”：企业主体责任的制度化探索
“无废集团”建设是“无废城市”建设向企业端延伸的重要创新。中国石化于2025年3月启动“无废集团”建设三年行动，以固体废物的规范化、减量化、资源化、无害化和信息化为原则。计划到2027年底建成国内首家覆盖全系统的“无废集团”，工业固体废物综合利用率达90%及以上。
钢铁行业“无废集团”建设系列团体标准已正式立项，由中国宝武钢铁集团等联合发起。铜陵有色金属集团、安徽金禾实业等企业成为首批省级“无废集团”试点。
“无废集团”建设标志着固废治理正从“政府主导”向“企业主责”转变，通过制度创新、管理创新和技术创新，持续推进固体废物源头减量和资源化利用。
### 第五章 信息化与智慧监管：从“人防”到“技防”的治理升级
#### 5.1 信息化监管“一张网”的战略意义
《固体废物污染防治“十五五”规划》明确提出，固体废物信息化监管“一张网”要实现重点领域全覆盖。这一目标的实现，将从根本上改变固废监管依赖人工排查、信息碎片化的局面。
**“无废山东”智慧管理平台**的上线，是省级层面信息化监管的典型代表。平台统一使用省级“无废平台”开展业务工作，推进全省数据共享和大数据能力建设。
**绍兴“数字无废”模式**通过贯通省级固体废物监管信息系统数据，在“无废城市”数字监管平台上创新开发危险废物数字化智慧监管模块。
**昌都“数字路径”** 摒弃“一刀切”的监管模式，对高风险、重污染的重点企业推行“数据+用电+视频”三重穿透式监管；对低风险、轻污染的一般企业按需配置，“一类一策、精准监管”。
#### 5.2 物联网赋能的协同治理机制
“无废城市”建设中，固废种类多、链条长、主体分散等特征使跨部门、跨行业的协同治理面临信息不对称与过程不可视等难题。研究提出了“全链感知—可信流转—协同优化—闭环治理”的赋能机制模型。
物联网通过提升数据可得性、过程可追溯性与决策可优化性，能够显著增强固废协同处置的联动效率与再生资源利用的质量保障。中国宝武固危废资源智慧管理平台可实现跨产业固危废资源全生命周期的数字化管理。
#### 5.3 智慧监管的实践成效
信息化监管手段的普及正在产生实际成效。截至2026年6月，全国共排查非法倾倒处置固体废物问题5.1万个，完成整改4.1万个，清理各类固体废物7122万吨。
城市级固体废物综合管理系统与大数据平台的采购与建设投资，在2025年达到了约380亿元人民币的规模。这一数据表明，信息化本身已经成为“无废城市”建设中的一个重要产业板块。
### 第六章 挑战与对策：迈向深水区的关键议题
#### 6.1 面临的主要挑战
**挑战一：历史存量与新增量的双重压力。** 我国历年堆存工业固体废物约300亿吨，每年新增堆存工业固体废物、建筑垃圾等仍超过30亿吨。存量消纳与增量控制的双重任务，对处置能力形成了持续压力。
**挑战二：技术经济性有待提升。** 部分固废资源化利用技术尚不成熟，成本偏高，缺乏市场竞争力。新型固体废物如动力电池的回收体系还有待完善。
**挑战三：跨区域协同机制尚不健全。** 尽管区域共建态势已经形成，但跨省域的固废转移、处置、利用仍面临制度壁垒和信息鸿沟。非法倾倒处置问题还未根本解决。
**挑战四：融资缺口依然较大。** “十五五”时期支持约200个城市开展“无废城市”建设，所需投资规模将远超“十四五”时期。亟需建立健全多元化融资机制。
#### 6.2 对策建议
**一是强化系统思维，推进全过程综合治理。** 从源头减量、过程管控到末端处置，构建全链条治理体系。国务院《固体废物综合治理行动计划》已为此提供了顶层设计。关键在于将规划转化为行动，将制度转化为成效。
**二是加快技术创新，降低资源化成本。** 重点突破低价值固废的高值化利用技术、复杂成分固废的协同处置技术、新兴固废（动力电池、光伏组件等）的回收处理技术。支持退役新能源设备综合利用技术研发与应用。
**三是完善市场机制，激发内生动力。** 进一步扩大绿色金融产品的覆盖范围，探索碳交易、排污权交易等环境权益变现途径。鼓励地方设立“无废城市”产业发展基金，采用财政资金引导、社会资本投入为主、市场运作的方式。
**四是深化区域协同，构建共建共治格局。** 推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区全域共建“无废城市”。建立跨区域的固废信息共享平台和联合执法机制。
### 第七章 结论与展望：从“无废城市”到“无废社会”
#### 7.1 核心结论
中国“无废城市”建设已走过近十年的探索历程，从2018年的试点启动，到“十四五”时期的系统推进，再到“十五五”时期的扩面提质，走出了一条具有中国特色的固废治理之路。
本报告的核心结论可以概括为以下三点：
**第一，系统治理是根本出路。** 多源固废的复杂性决定了“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化治理模式难以奏效。必须建立“源头减量—分类收集—协同处置—资源化利用—安全处置”的全链条治理体系，实现从“分而治之”到“系统协同”的转变。
**第二，市场化是持续动力。** “无废城市”建设不能长期依赖财政投入。必须通过绿色金融创新、产业政策激励、产权制度改革等手段，让固废资源化利用成为有利可图的产业，让市场主体从“被动应付”转向“主动参与”。
**第三，数字化是关键支撑。** 信息化监管“一张网”、物联网赋能、大数据分析等数字技术，正在深刻改变固废治理的方式和效率。从“人防”到“技防”的转变，是提升治理能力现代化的必由之路。
#### 7.2 未来展望
**展望一：从“建设”到“建成”的质变。** “十五五”时期将推动“无废城市”由“建设”向“建成”迈进。到2030年建成一批“无废城市”的目标，意味着“无废城市”将从政策概念转化为可感知的城市现实。杭州、苏州、三亚已入选全球“20个迈向无废的城市”，中国经验正在走向世界。
**展望二：从“城市”到“区域”的扩展。** 京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区将率先实现全域共建。“无废城市”建设将从单个城市的“点”扩展到区域协同的“面”，形成更大的规模效应和示范效应。
**展望三：从“政府主导”到“多元共治”的转型。** “无废集团”建设的推进、“无废细胞”的广泛培育、社会资本的深度参与，标志着固废治理正从单一的政府行为转变为全社会的共同行动。
**展望四：从“无害化”到“高值化”的升级。** 固废产业将向资源化、高值化方向全面进阶。资源循环利用产业产值从2025年的5万亿元增长到2030年的8万亿元，这一增长本身就说明了产业升级的巨大空间。
#### 7.3 结语
迈向“无废城市”深水区，既是一场技术革命，也是一场制度变革，更是一场观念更新。面对每年超过110亿吨的固体废物产生量和约300亿吨的历史堆存量，我们别无选择，唯有以更大的决心、更强的力度、更实的举措推进系统治理。
“无废城市”不是没有废物的城市，而是废物得到最大限度资源化利用、环境影响降至最低的城市。从“无废城市”到“无废社会”，这是一条漫长的道路，但也是一条必由之路。以技术创新为引擎、以市场机制为杠杆、以制度建设为保障，中国正在为全球固废治理贡献独特的“无废方案”。
**免责声明：** 本报告基于公开资料、政府文件、学术研究及行业报告整理分析，旨在为行业研究和决策提供参考，不构成具体投资建议。报告中的数据及案例细节可能因时间推移而有所变化，请以最新官方信息为准。
