|
|
在大气污染防治中，经济手段应该发挥重要作用，一是引导激励，二是惩罚抑制。财政资金应该发挥引导作用，撬动企业和社会资本投入大气污染防治领域。淘汰落后产能确实需要付出一些经济成本，对于受影响比较大的地方，可以给予一定的财政补助资金，或在产业政策上给予倾斜。要发挥信贷的支持作用，强化对采用环境友好工艺和环保设备生产企业的信贷支持。
和谁对话?
葛察忠，环境保护部环境规划院战略规划部主任、研究员，长期从事环境政策、环境经济手段、环境管理等方面的研究工作，承担了多项研究任务并积累了丰富的经验，中国环境税政策设计与实施战略等研究成果，为我国相关环境经济政策的制定提供了参考。
为什么对话?
在大力推进大气污染防治工作中，经济政策的作用不可忽视。我们想知道，在大气污染防治中，主要需要哪些经济政策的推动？大气污染防治投资应该从哪里来、花到哪里去？如何运用经济政策淘汰落后产能？怎样发挥信贷的支持作用？如何用好排污收费政策？
对话人 葛察忠 环境保护部环境规划院环境经济部主任
采访人 中国环境报记者 黄婷婷
点击一
焦点关注 防治大气污染需要哪些经济政策
关键思路 财政、价格、税收、信贷等
记者：一般认为，环境政策分为控制型手段和经济手段两种类型，具体到大气污染防治来说，您认为经济政策将扮演什么样的角色？
葛察忠：经济政策以内部化环境行为的外部性为原则，对各类市场主体进行基于环境资源利益的调整。相比控制型手段，它具有促进环保技术创新、降低环境治理成本和行政监控成本等优点。
在大气污染防治中，经济手段应该发挥重要作用，主要可以发挥两方面作用。一是引导激励，如已经在推行的脱硫电价政策，有效解决了电厂脱硫的资金运行问题。二是惩罚抑制，如排污收费政策就对企业排污起到了一定的抑制作用，同时，通过收费还可以筹集资金，为污染治理提供支持。
记者：经济政策包括财政、税收、价格、信贷、金融等。您认为治理大气污染应该主要运用哪些政策？
葛察忠：主要应该运用和发挥财政、价格、税收等政策。信贷、金融等政策近年来在不断完善，在大气污染防治中也可以起到一定的作用。
点击二
焦点关注 地方财政困难情况下如何加大大气污染防治投入
关键思路 调整财政资金支出方向，为社会资本提供投资渠道
记者：当前地方政府普遍存在财政困难、债务重等问题，在这样的情况下如何加大对大气污染防治的投入？实践中，有的地方政府建设了融资平台，您认为是否可行？
葛察忠：当前，地方政府财政确实遇到了一些问题，但是并不是不能解决的，要有信心。一方面，今年中央政府提出盘活存量财政资金，就是要调整财政资金的支出方向，进一步向保障和改善民生倾斜，节能环保是民生保障的一个重要领域。因此，通过财政资金支出的结构调整可以在一定程度上解决大气污染防治的财政投入问题。
另一方面，随着产业过剩问题的加剧，很多社会资本需要新的投资方向。环境产业是一个典型的政策驱动行业，大气污染防治计划提出了更高的空气质量目标，这就意味着更多的投资机会。因此，关键就是要解决社会资本的投资渠道问题。地方政府融资平台能为社会资本提供一个好的投资渠道，可以通过发行环保债券等方式吸引社会资本。
记者：除了地方政府财政困难之外，很多企业也处于经营困境。一方面资金本就困难，另一方面还要加大环保投入，上脱硝脱硫等设施。如何解决这一矛盾？
葛察忠：由于全球金融危机和我国经济下行等原因，我国企业确实面临资金短缺等问题，但要注意的是，不是所有企业都面临这一问题。以电厂为例，很多电厂由于煤价持续下跌，已经从亏损变成了高盈利。事实上，过去电厂在亏损的情况下建设脱硫脱硝设施，也没有影响企业发展，因为这部分环保成本已经通过电费加价政策由终端用户承担。保护环境是企业必须履行的社会责任，在环保压力不断加大的情况下，企业应该积极探索转型升级。
