“农村水污染控制机制与政策示范研究”课题以我国水环境保护战略目标为导向,针对当前农村水污染控制管理体制机制和政策相关问题,从体制架构、机制运行与政策保障等方面对农村水污染管理进行了研究,初步构建了农村水污染管控机制与政策框架,建立了农村水污染控制管理支撑技术体系。
针对当前农村水污染控制管理中存在的突出问题,从体制架构、机制运行与政策保障等方面对农村水污染管理进行了研究,初步构建了农村水污染管控机制与政策框架。
(1)农村水污染控制体制架构
以“统分相宜、上协下强、提升效能”为核心思路,以县级以上机构协同配合机制构建和县级以下机构建设与职能培植为重点,建立以农村水污染控制管理综合协调机构为统领,以环保、农业、水利、林业、建设、国土部门等为骨架,以乡镇为支撑,自治组织、机构为补充的农村水污染控制管理体制架构。整合明晰了环保、农业、水利、建设、国土等相关部门职能,拟定了乡镇组织在农村水污染控制中的职能,提出了非政府组织、新闻媒体在农村水污染控制中的参与监督功能。
(2)创新农村水污染控制运行机制
从决策与协调、执行与落实、监督与参与等3个层次进一步完善了农村水污染控制管理运行机制。在决策与协调中提出了决策咨询制、重大事项决策集中制、多部门联席会议制、协调小组制等机制,在执行与落实中提出了工作目标责任制、分级负责制、上下联动制、河长制等机制,在监督与参与中提出了日常运行巡查制、绩效考评制、行政问责制、通报举报制、公众参与等机制。在这些机制中重点完善了绩效考评及行政问责机制,绩效考评机制从考评对象、考评内容、考评方式、组织实施和考评指标等5个方面对农村水污染控制的绩效考评进行了规范。其中,考评内容就控制管理能力建设、运行机制建立、工作履行、公众参与和实际控制效果等5个方面设计了56项可选指标。将农村水环境管理过程中不履行、不正确履行农村水环境管理职能的行政人员作为问责对象,从行政决策与行政立法、行政许可、监督检查等方面细化了农村水环境管理中的问责事项,提出了一套针对农村水环境管理具体情况的问责程序,为农村水污染控制责任追究制度的完善提供了有益参考。
(3)完善农村水污染控制的政策与制度
农村水环境管理分区分类管理方略 针对全国农村水环境管理一刀切的管理方式,提出了分区分类管理方略。在全国划分6个农村水环境管理区,并制定分区管理方案:东北控制区---秸秆、畜禽粪便收集综合利用和处理的产业机构扶持政策,“三品”基地建设和有机肥生产施用的补贴政策;西北控制区---制定节水灌溉方略,推行低投入,长效性的农村生活污水分散处理技术模式,结合生态移民工程实施农村“以奖促治”政策;黄淮海控制区---强化饮用水水源地农村环境综合管理,实施农药化肥综合控制激励及绩效考核政策,针对养殖场实施网格化严格的环境监管措施;长江中下游控制区---实施严格的环境准入政策,推动专业化环保服务机构建设,实行农田水网地区农村环境集中连片整治,加快环境技术管理体系建设;东南控制区---实施坡耕地农药化肥治理,建设山地型河流农业面源缓冲设施,实施试点地区排污收费制度,实施规模化养殖场(小区)总量减排政策,开展整乡推进、整县推进的农村环境综合整治工作;青藏高原控制区---实施“以地定畜”的源头管控政策,针对游牧区的养殖废弃物综合利用环境技术政策,实施针对旅游景区周边农村地区的“以奖促治”政策。
补贴引导为主的农业清洁生产激励政策 提出了农业废弃物循环利用激励政策,明确了中央及地方政府为补贴主体的职责、相关企业及农户为补贴对象的责任,提出了补贴的4类标准及标准的补贴方案。建立了种植业清洁生产补贴方案,明确了中央及地方政府为补贴主体的职责、参与并采纳农业生产技术的相关企业及农户为补贴对象,确定了补贴应遵循的原则、构建了多层累进式种植业清洁生产补贴方案,确定了实施农业清洁生产不同损益条件下,农户、政府及保险公司等应承担的责任和义务。提出了畜禽清洁养殖圈设建设环节清洁生产的补贴关键环节、补贴方法及标准。
农村生活水污染控制的制度及政策组合主要包括5个方面:科技入户制度;农村生活废水及垃圾处理生态补偿及投融资机制;宣传教育制度,公众参与制度;构建监督运行机制及绩效考核机制;推进分区分类治理,规划先行制度。
(节选自“农村水污染控制机制与政策示范研究”课题成果简介)
【分享】农村水污染控制机制与政策框架 2014-01-02 环保产业研究