导读：近年来，来自各个方面的环境执法需要垂直管理的呼声一直未断，对此，国家环保总局的官员始终没有给予正面回应。近日周生贤表示，要建立健全与各省(区、市)环保厅(局)的沟通联络机制，及时通报信息，推进上下互动和工作协调衔接。
“对于环保部门自己来说，目前亟须环境执法和监测系统的垂直。”在环境形势仍然不容乐观的今天，国家环保总局副局长潘岳不再隐晦自己的观点。他认为，目前，“地方环保局的地位最为尴尬，他们中有很多人坚持原则，但往往是‘挺得住的站不住’”。
此前，环保部部长周生贤曾多次提出我国要建立独立而统一的环境监管执法，然而各地方环保部门因需要“依附”于当地政府，致使地方的环境监管执法一直处于弱势地位。十二届全国人大代表朱列玉表示，环保部门依附于地方政府以及环保部门职权有限，对环保部门工作的开展有阻碍作用。因此，环保部门应当采取中央垂直管理，避免地方干扰。此外，应由环保部门对地方政府的环保工作进行考核，并加强环保工作成绩在地方领导考核中的权重。
对此，3月20日环保部发布消息称，在环保部日前召开的全貌深化改革领导小组二次会议上，周生贤表示，要建立健全与各省(区、市)环保厅(局)的沟通联络机制，及时通报信息，推进上下互动和工作协调衔接。在业内看来，此举可看做环保部正在加强环境监管执法力度，悄然开启着垂直管理的进程。
不可否认，我国不少城市地方政府与环保部门在环保监管上存在着利益博弈，因此，多年来，环保部门垂直管理是否可行一直是业内讨论的核心话题之一。在不少专家眼中，目前各地环保部门由于只是当地政府的一个部门，其局长由本级政府任命并对本级政府负责，经费开支列入本级政府财政预算。因为此种财权、人权与事权上的直接管辖，理论上环保局应“独享”的执法权也被无形弱化。因此，在部分业内人士看来，此次环保部建立与地方部门的沟通机制，或可看做是环保部集中环境监管权力，加强地方环保部门执法力度的新尝试，如果实行效果显著，可能将成为环保部门探索垂直管理之路的重要环节。
环境部门实行垂直管理体制，有利于环保执法是不可否认的，但垂直管理了就能够彻底解决环保违法的问题吗？很多专家认为，垂直管理确实有一些好处，如摆脱来自地方政府的掣肘，提高行政执法效率等。海关、国税等部门，由于其职能的特殊性，对其进行垂直管理具有某种天然的合理性和必要性。但这种源于职能特殊性的垂直管理，是否可以被无限夸大并推而广之？其实，凡事都有利有弊，垂直管理也有其不容忽视的弊端。
中国社会科学院梁本凡研究员认为：在市场经济条件下,过度的行政干预意味着市场配置资源效率的牺牲。同时，行政不作为与不到位，同样也会带来社会福利的损失。因此，科学健全行政执法管理体制改革一定要保持行政效益和行政风险成本之间的平衡，如果其中一个方面太过于被强调，就意味着另一个方面被弱化。垂直管理是一种强化行政干预的制度，其制度风险不能忽视。
“对于环保部门自己来说，目前亟须环境执法和监测系统的垂直。”在环境形势仍然不容乐观的今天，国家环保总局副局长潘岳不再隐晦自己的观点。他认为，目前，“地方环保局的地位最为尴尬，他们中有很多人坚持原则，但往往是‘挺得住的站不住’”。
此前，环保部部长周生贤曾多次提出我国要建立独立而统一的环境监管执法，然而各地方环保部门因需要“依附”于当地政府，致使地方的环境监管执法一直处于弱势地位。十二届全国人大代表朱列玉表示，环保部门依附于地方政府以及环保部门职权有限，对环保部门工作的开展有阻碍作用。因此，环保部门应当采取中央垂直管理，避免地方干扰。此外，应由环保部门对地方政府的环保工作进行考核，并加强环保工作成绩在地方领导考核中的权重。
对此，3月20日环保部发布消息称，在环保部日前召开的全貌深化改革领导小组二次会议上，周生贤表示，要建立健全与各省(区、市)环保厅(局)的沟通联络机制，及时通报信息，推进上下互动和工作协调衔接。在业内看来，此举可看做环保部正在加强环境监管执法力度，悄然开启着垂直管理的进程。
不可否认，我国不少城市地方政府与环保部门在环保监管上存在着利益博弈，因此，多年来，环保部门垂直管理是否可行一直是业内讨论的核心话题之一。在不少专家眼中，目前各地环保部门由于只是当地政府的一个部门，其局长由本级政府任命并对本级政府负责，经费开支列入本级政府财政预算。因为此种财权、人权与事权上的直接管辖，理论上环保局应“独享”的执法权也被无形弱化。因此，在部分业内人士看来，此次环保部建立与地方部门的沟通机制，或可看做是环保部集中环境监管权力，加强地方环保部门执法力度的新尝试，如果实行效果显著，可能将成为环保部门探索垂直管理之路的重要环节。
环境部门实行垂直管理体制，有利于环保执法是不可否认的，但垂直管理了就能够彻底解决环保违法的问题吗？很多专家认为，垂直管理确实有一些好处，如摆脱来自地方政府的掣肘，提高行政执法效率等。海关、国税等部门，由于其职能的特殊性，对其进行垂直管理具有某种天然的合理性和必要性。但这种源于职能特殊性的垂直管理，是否可以被无限夸大并推而广之？其实，凡事都有利有弊，垂直管理也有其不容忽视的弊端。
中国社会科学院梁本凡研究员认为：在市场经济条件下,过度的行政干预意味着市场配置资源效率的牺牲。同时，行政不作为与不到位，同样也会带来社会福利的损失。因此，科学健全行政执法管理体制改革一定要保持行政效益和行政风险成本之间的平衡，如果其中一个方面太过于被强调，就意味着另一个方面被弱化。垂直管理是一种强化行政干预的制度，其制度风险不能忽视。
