撰稿作者：王磊

作为国民健康和社会稳定的重要基础，水资源安全问题在很多发达国家受到高度重视。经过长期严格的监管和治理，这些国家比较成功地解决了水污染问题，使自来水水质达到了直接饮用的标准。对于中国来说，如果能以兰州自来水苯超标事件为契机，全面审视国内水安全问题，并借鉴国外先进经验，进行系统性整改，那么坏事就可能变成好事。

新加坡：“谁污染，谁付费”

新加坡是全球主要炼油中心之一，西部的裕廊岛工业区聚集着一些世界级的大型炼化企业。如此大规模的炼化工业园区，不可避免地会排放大量工业废水。然而，新加坡通过市场化运作的方式，通过严格立法、严格执法，基本保证了排入公共污水管网的工业污水符合相应标准。

新加坡国立大学教授蓝伟光说，新加坡处理废水污染的原则不是“谁污染，谁治理”，而是“谁污染，谁付费”。

“谁污染，谁付费”的前提，是制定出严格的法律。例如，依照《污水排水法》第294章、《污水排水（工业废水）条例》等，排入公共下水道的工业废水必须不超过45摄氏度、pH值必须不低于6并且不高于9。这些法律还对工业废水中特殊物质的含量、金属的含量进行了细致规定。同时，严格规定废水中不得含有电石、汽油及其他易燃物质。对于超标情况，新加坡公共事业局专门制定了详细的税收细则。

同时，新加坡以强有力的执法，确保违法成本高昂。公共事业局就是监管者之一，它不参与环保治理相关业务，只负责监管企业排出的污水是否符合国家规定的标准，不达标的企业将被高额罚款甚至关停。

日本：养鳉鱼测水质

为确保水质，日本横滨市三大自来水厂之一的西谷净水厂除了每天都进行检查外，还在透明的水槽里用自来水养殖鳉鱼。这是一种2厘米左右长的小鱼，一旦水质出现问题就会死亡，因此便于实时、直观地检测水质是否安全。

对于自来水的水质，日本有专门的法律进行严格规定，这就是1955年6月15日制定的《水道（自来水）法》。厚生劳动省根据《水道法》第四条规定制定了《关于水质标准的省令》。现行水质标准是2003年制定的，包括水银、锑、硼、亚硝酸氮、氟等，达50个项目。

除了水质标准项目外，日本还有26项“水质管理目标设定项目”，即虽然没有作为水质标准、但是有可能在自来水中检测出来、应该在水质管理上加以注意的项目，包括钙、镁、残留氯等。厚生劳动大臣的咨询机构“厚生科学审议会”还会经常就水质标准进行研究，根据最新的科学知识进行修改。

要想确保自来水的安全，必须从保护水源做起。1994年3月4日，日本制定了《促进水道原水水质保护法》，要求对于自来水的水源地进行保护，以提供安全和稳定的自来水，改善公共卫生和生活环境。该法对自来水企业和地方政府需要采取的保护水源措施，包括生活污水的处理、养殖场家畜粪尿的处理等都进行了严格规定，未经处理严格限制排入河流。

在日本，污染饮用水是《刑法》规定的犯罪类型之一。污染提供给人饮用的净水，使其无法利用的行为，属于“污染净水罪”，可判处6个月以下徒刑和10万日元（约合人民币6115元）以下罚款。污染自来水和水源的行为，属于“污染水道罪”，可判处6个月以上7年以下徒刑。向自来水混入毒物和其他有害健康的物质，则判处2年以上有期徒刑；导致人死亡的，判处死刑、无期或5年以上徒刑。

法国：自来水采水点附近必须设立保护区

“三分之二以上的法国人每天都喝自来水，80%的法国人对自来水水质表示满意。”法国民意调查机构索福莱斯（TNS Sofres）能得到这样的调查结果，与法国对水资源管理的高度重视密切相关。

为保证6600万人口的日常用水安全，法国政府根据水文分布将全国划分为12个流域，每个流域设有专门的委员会进行相对独立的管理。其中，设立采水点保护区是最重要的措施之一。1992年1月3日颁布实施的《水法》明确规定，自来水采水点附近必须设立保护区。在距采水点较近的区域内，一切可能直接或间接影响水质的设施、工程、活动或项目等都被禁止或管制。

上世纪50年代以来，法国农业迅速发展，但由于农业生产中大量使用农药、化肥，各大河流和地下水也受到了严重污染。法国政府陆续颁布实施了多项法令和决议，制定了多个行动计划，旨在减少农药和化肥使用，改善自来水水源地的水质。

在法国畜牧业大区布列塔尼大区，为降低水域中的硝酸盐浓度，政府采取了向农民提供经济援助、帮助其储存化肥等一系列措施，这样就可以在最适宜的农时施肥，使农作物能够最大程度地吸收氮肥，减少氮流失。此外，农业经营者如果承诺从事更环保的农业活动，还可以获取政府额外的经济支持。

管理部门对采水点水质的监测也非常规范和严格。法国首都巴黎所在的法兰西岛大区，自来水生产与输送服务由法兰西岛水工会负责。该工会水质和风险管理工程师茜尔维·蒂贝尔表示，一旦检测出水质不合格，省政府、市政府和相关部门将各司其职，协调合作，立即展开调查，尽快确定水质不合格的原因。同时，供水机构立即采取措施恢复自来水水质，并通过电话、短信或邮件等方式告知用水者。对于不合格的采水点，将暂停采水。严重情况下，自来水供应会被切断。

德国：自来水公司每周做1.5万次实验

虽然德国的矿泉水种类众多，物美价廉，但德国人口渴时还是愿意接一杯自来水喝，既不加热也不过滤，既卫生又安全，那么德国是如何保证水质的呢？

在德国，饮用水是作为食品来进行控制和检测的。德国《饮用水条例》对于饮用水的标准做了明确而严格的规定，并且这一条例还在被不断地加强与完善。德国所有自来水管中流出的水都必须符合饮用水标准。这里对于饮用水标准的规定比对矿泉水还要全面。

柏林自来水公司媒体部负责人斯特芬·纳茨说：“良好的污水净化、城区和水源保护区的预防措施，还有通过网络技术由实验室监测的完整管道网络，是保证自来水质量的三大支柱。”

除了水的质量标准，《饮用水条例》还对水质检测有严格的规定。其中，地表水、地下水、水厂水质处理环节、自来水管网以及用户的水龙头都被这一高密度采样网络所涵盖。水质检测由自来水公司负责执行，地区的健康部门负责监督。柏林自来水公司的实验室每周会做超过1.5万次实验，确保饮用水符合相关规定的要求。

美国：“自来水比瓶装水更好喝”

到美国的公园跑步或体育馆打球，如果口渴却忘记带饮品也大可不必担心，因为这些公共场所都装有水龙头，里面的自来水可以放心饮用。

美国对自来水定有标准，要求从水龙头流出来的自来水能够直接饮用。早在1974年，美国国会就通过了《安全饮用水法》，明确规定保护国家公共饮用水的供应及源头，由美国环保署及各州环保署一起执行。该法律于1986年和1996年进行修改，要求采取很多行动来保护饮用水及其水源——河流、湖泊、水库、泉水和地下水水源。

美国各大饮水组织都不推崇瓶装水，相反，这些组织还立场一致地掀起了大规模的“抵制瓶装水运动”。“很多人认为瓶装水比自来水更安全卫生，其实不然。”美国环境工作促进协会的一位负责人说，美国市场上45%的瓶装水水源并非如广告所说，来自自然泉水或纯净水，其实是净化后的城市用水或者干脆就是自来水。他们曾对美国前10名最好品牌的瓶装水进行测试，结果发现了200多种污染物。此外，大量的塑料瓶对环境产生很大影响，所以提倡环保和节约的人也加入了“抵制瓶装水运动”。

“其实，安全的自来水比瓶装水更好喝。”加州大学戴维斯分校的能源专家指出，美国的电视台经常有水质测试的节目，参与者被蒙上眼睛辨别水质，结果常常是自来水胜出。“大城市的自来水每个月至少要接受100次细菌含量方面的测试，但美国食品和药品管理局（FDA）只要求瓶装水生产公司每周测试一次。哪个更安全显而易见。”（来源：网络新闻联播）