求治重金属污染

在市场规范尚未形成时，修复公司缺乏长期投入的动力，多种技术方法短期内虽可通过项目验收，长期效果尚待进一步观察。

4月17日，环保部、国土资源部联合发布的《全国土壤污染状况调查公报》显示，铬污染点位超标率为1.1%。

铬污染是重金属污染的重中之重。中国首次对铬渣提出环保要求始于1998年，并出台政策明确要求铬渣堆要进行防渗处置，但直到2000年后，铬渣的污染危害及解毒治理方案才受到重视。2005年提出铬渣治理规划，至今，全国铬渣的解毒处置已按进度全部完成。

然而，多位受访专家表示，铬渣处理难在没有更好的治理办法。目前通行的解毒技术方案，都不能解决铬渣污染物，如粘合了铬渣的土壤、石块以及受污染的地下水。并且，由于各地土壤条件不同，地下水的状况差异也很大，单一的技术方法很难在全国普适，至今也还没有公认的成功技术方案。

一位考察过重庆、山东、青海等地污染场地的中科院专家表示，很多土壤修复公司、科研机构在国内铬渣场做中试，尽管对外宣称中试很成功，但项目最终还是因为技术障碍而未能启动。现有的多种技术方法，短期内虽可通过项目验收，但长期效果还无法保证，有待于进一步观察。

面广难修

中国土壤污染主要有两大类：一是受污染的农业耕地，进而会污染地下水及农作物；二是未经处理的城市棕色地块，即化工企业搬迁后留下的污染土地。

2011年9月，湖南省环保厅报送环保部的一份材料显示，长沙铬盐厂遗留在湘江附近的42万吨铬渣解毒完毕后，周边约有200多万吨铬污染土壤需要修复。2013年8月，确定污土治理作为铬渣综合整治的二期项目，国内六家土壤修复公司入场做中试。中试，是产品正式投产前的试验。

按规定三个月后所有公司就应结束中试，实际上却耗到了2014年3月才完毕，“量太大了，修复难度又高”。一位参与中试的公司技术人员分析，目前看六家公司的技术均有不同缺陷，还需攻关，何时能招投标还没有时间表。

而42万吨铬渣堆的渗滤液及受污染地下水项目，最快也要在7月招投标，真正修复很难在两三年内完成。

位于湘乡市的湖南铁合金厂的铬渣解毒处置完了，“现在最大的难题是，该厂对周边的地下水及土壤的污染治理还没开始启动，细化的普查也没有开始。”湘乡市环保局党组书记彭矛一说。

该厂区仅铬渣场面积就1500平方米，污染土层深度达10米以上，表层土壤中具有毒性的六价铬浓度达1500毫克/千克。这还没有精确算上周边受污染土壤。

湘乡市环保局对该场地土壤监测结果显示，含铬量超标，严重影响周边14个村3万余人的身体健康。《财经》记者调查发现，距厂区最近的红星社区、铝南、杨金、梅坪等四个村庄，上千亩农田因为使用污水灌溉，一部分遭重度污染已悉数荒废；另一部分污染相对较轻的农田里仍种植粮食蔬菜，村民将这些蔬菜销售到仅有一公里路程的市区集市。

“知道根底的，是绝不买这里产的蔬菜。”红星社区村民林之(化名)说。她家田里栽植的大葱仅长到10多厘米就发蔫了，“这里的农田都这样，长上一截就不再长了，葱尖上明显与正常的不同，全部泛黄”。

据市环保局调研，长达50年的铬污染已渗入地下，厂区周围4平方公里以内的地下水至少在500年内不能饮用。污染区域内六价铬超标水井231口，其中最高超标倍数1100倍。

湘乡市自来水公司从2012年底对污染范围内的村民实施改水工程，截至2013年11月，为红星社区、铝南等14个污染村、9893户村民安装了自来水。但贫困的村民心疼水费，仅用做饭及饮用，洗澡、洗衣服等依然用井内污染水。

接下来的任务仅靠市级政府根本无法完成。尽管经常有专家考察团光顾，但地下水治理需要抽取、回灌，国内目前还缺乏成熟有效的技术方法。另一方面难以估算的巨资无从筹措。湘乡市本级财政紧张，即便国家拨付一部分，地方政府还是配套不起。湘乡市从“十五”“十一五”期间就开始逐级上报治理项目，一直都没获批复。

突击善后不妥

铬渣难题来自历史产业布局。自1958年中国建起首批铬盐、金属铬的生产线，经年后，产能占到全世界的三分之一以上。中国无机盐工业协会副秘书长曾亚嫔估算，从1958年生产铬盐算起，全国至今共产生铬渣量约1200万吨。

“有关铬渣治理和综合利用方面，中国的研究最多、最早。”曾亚嫔说，因为铬盐广泛应用于化工、轻工、纺织、冶金等行业，且缺少替代方案，这一产业至今健存。由于铬渣污染严重，发达国家早已不再生产铬盐及金属铬，改从发展中国家进口，因此，研究也偏少。

自2009年开始，环保部就向国内科研机构征集铬渣污染物的环境修复技术，“但目前是五花八门，没有通行公认的技术方案”。曾亚嫔说。

2011年云南曲靖陆良化工公司非法转移铬渣致水污染事件，引起了国务院的高度重视。之后，环保部对辽宁、山西、云南的地方政府发文要求：对2012年底前未完成治理任务的地级市，将实施建设项目环评限批。

在紧锣密鼓的督察要求下，包括长沙铬盐厂、湖南铁合金厂等全国项目疯狂赶工期，以在大限内完成。至今，历史遗留的全国铬渣已全部解毒处置完毕，意味着一期工程结束。

国内不少铬渣场均采取固化填埋措施，这能否彻底消除隐患，取决于解毒是否彻底，以及填埋后的风险控制。

“解毒不彻底。”一位多年从事铬渣治理的专家分析，比如，云南的一家铬渣场因为解毒不佳形成了8万吨渣土混合物，其中有10%左右的铬渣难以分解，最终混合堆积到厂区内。

这也显示出缺乏过程控制，比如土壤起始浓度、治理过程浓度，以及验收后的污染浓度都应由专门的技术小组进行过程监控，才能保证产生长效机制。中科院生态环境研究中心副研究员黄锦楼表示，国内目前对风险控制及评估意识不足，填埋工程的后续监测跟不上。

按环保部的治理思路，渣土混合物都将纳入到“周边污染土壤及地下水治理”的铬渣二期整治工程里慢慢修复。

湖南省人大环资委监督处处长刘帅认为，全国应对一期治理工程进行细化的评估普查，包括资金使用、技术突破、治理效果、管理水平以及政府业绩等多方面，并以此为基础来确定二期治理项目的目标。不久前，他已向环保部污防司固体废物处提出了这一建议。

催逼市场

《财经》记者了解到，目前国家对铬渣二期工程已确定了专项行动规划，共计划定了全国61个铬渣污染场地，预计投资100多亿元。“投资远远不够，保守估计至少需200亿元。”一位业内人士称。

在国家二期规划尚未公布之前，长沙铬盐厂已作为试点另谋出路。据上述技术人员称，当地政府希望未来能由中标的修复公司先行垫付修复资金，待修复完毕后享受土地的开发权，“实际上是政府对现有修复技术不确定，是与修复公司的相互探底，你不是想拿标吗？那就考验你的技术究竟好不好”。

但这种修复及开发方式很难落地，也无法推广。原因是，修复资金太高，中标公司很难能垫付得起，一个项目的修复资金至少数亿元。另外，企业的顾虑是并非所有项目都可以土地溢价，不少项目远在郊外，即便修复完了，土地也很难卖出好价格。

黄锦楼分析，“资金问题和责任主体不清晰是制约土壤修复发展最重要的两个原因，对重金属污染的耕地，即使使用目前最低廉的方法修复，每亩也需花费5万元到10万元。”

仅耕地这一项修复所需资金总额就将达数万亿元。湘乡市政府也曾考虑过，让厂区周边多个村庄搬迁，最终因为成本太大搁置多年。

负责湖南铁合金厂铬渣修复的五矿(湖南)铁合金有限责任公司(下称五矿湖铁)，受市场影响“自身已难保”。其办公室秘书谭海斌对《财经》记者说，接手湖南铁合金厂的前三年盈利，从2011年起已连续三年亏损，三年里分别年亏损1.4亿元、3995万元、4270万元，“上级公司五矿集团给定的亏损额是每年3500万元，如果完成这一目标会有奖励，我们之前还讨价还价希望争取到亏损4500万”。

目前，土壤修复资金主要依靠国家财政以专项资金的形式划拨。

此前，湖南省以发行债券的方式，筹集了67亿元治理经费，弥补湘江流域治理资金缺口。2013年9月，湘江流域污染治理列入湖南省政府“一号重点工程”，目前湘乡市再次上报该项目，希望能列入其中获取资金。

“在市场还没有规范形成时，修复公司很愿意去做中试分得一杯羹，但缺乏长期投入的动力，因为很难看到效益和产出。”黄锦楼说。

他建议，未来的修复及开发模式，除了中央专项资金投入外，地方政府可联合主体企业，按比例投资来设立基金。聘请专业的第三方修复公司或科研机构，由技术小组根据土壤理化性质、污染状况来制定不同的修复和开发方案，再由政府来寻找土地开发方。

在全国都卡在资金匮乏与技术难题时，中国环科院土壤污染与控制研究室研究员谷庆宝倾向于保守治理，“还是要开展更多的示范工程，还没到大范围治理的阶段。从控制过程、环境管理方面还没有哪个方案很完美，所以进一步示范工程十分必要”。

据悉，环保部将会同财政部、国土部、农业部、卫生计生委等部门组织开展土壤污染状况详查，在本次土壤污染状况调查基础上，进一步摸清土壤环境质量状况，现已初步形成总体实施方案。

毗邻湘江的长沙铬盐厂，占地170余亩。今年4月，湖南省、市政府部门提出新规划，将其建设成一个江边公园。刘帅说：“我们希望建成一个铬渣治理公园，具有科普价值，可保留一些原始设备，也要把铬渣的污染历史展示出来，让大家知道，为铬渣中国要花费多么巨大的代价。”