近年来水务行业的一些现象令人痛心，暴露的问题让人揪心，未来发展前景着实很难让人放心。
文/李纪峰（济邦咨询公司 总监）
水务管理，顾名思义，是指涉水事务的管理。按照官方的说法，水务管理的内涵为：在水资源统一管理（包括水资源规划、配置、节约、保护统一管理）的前提下，对开发、利用、节约、保护有关工作的行政事务统一管理。可见，水务管理的范围甚广，是涵盖了原水、供水、排水、污水处理等一系列环节的综合管理体系。
纵观近年来的水务行业发展，发展的快速与取得的成就有目共睹，但近年来水务行业的一些现象令人痛心，暴露的问题让人揪心，未来发展前景着实很难让人放心。笔者试图透过近年来水务行业的种种现象，归纳分析其中存在的问题及成因，最后从水务管理优化的角度提出进一步的改善建议，以供涉水相关各方参考。
现象
水是生命之源，与我们每个人的生产生活息息相关。众所周知，我国是一个干旱缺水严重的国家。人均淡水资源仅为世界平均水平的1/4、在世界上名列110位，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。人均可利用水资源量仅为900立方米，并且分布极不均衡。然而，近年来涉水产业链上频发的事件却让人触目惊心。
首当其冲的是水源污染。近年来，我国发生了多起水源突发污染事件，给当地人们正常的生产生活造成了严重影响。人民网曾盘点了自1994年以来十大突出的水源污染事件：1994年淮河水污染、2004 沱江“3·02”特大水污染、2004河南省濮阳黄河水污染、2005 北江镉污染、2005 重庆綦河水污染、2005 松花江重大水污染、2006 白洋淀水污染、2006 湖南岳阳砷污染、2007 太湖水污染、2007 江苏沭阳水污染。水源也是生命之源，水源污染会让国人“无可喝之水”。
供水安全也颇受质疑。2009年，住建部水质中心曾进行了一次全国普查，覆盖了全国4000多家县级以上城市自来水厂，但有关部门一直未对外正式公布这次调查的自来水水质数据。有业内人士称，实际合格率仅50%左右，引发了公众对供水安全的担忧。针对舆论的质疑，住建部相关负责人做出回应：“根据2011年最新的抽样检测，我国自来水厂出厂水质达标率为83%，我国城镇供水总体安全，近年来水质不断提高”。但从水源地到老百姓家庭，至少要经过源水、净水、输水、用水等4个环节，任何一个环节上的漏洞都会影响供水安全。如，各地自来水厂的管网老化、工艺落后、管理粗放等都是关系供水安全的隐患。供水信息的不公开、不透明就难免引发公众质疑。
每逢盛夏，“城市看海”已成为一种“时尚”。近年来的城市内涝已让大城小市应接不暇、疲惫不堪。2010年，住建部曾在全国范围内组织过对351个城市的调研，发现在2008-2010年的3年间，全国有62%的城市都曾发生过内涝事件，内涝发生3次以上的城市有137个。逢大雨必涝，现在已成为很多大城市的通病。面对全球气候异常，频繁出现的暴雨，一些城市出现一定程度的内涝是可以理解的，但我国大中城市广泛、频繁受淹，显然说明现有的排水系统存在严重的问题。
近年来，污水偷排事件屡见不鲜。据报道，仅河北省2009-2010年查处的通过渗坑、渗井等方式排污的事件就达数十起。2010年葫芦岛市五里河水里出现大量的死鱼，据调查，系上游多家化工企业在晚上偷偷向五里河排放工业污水所致。同年，沈阳市环保局于洪分局执法人员发现一家造纸企业向蒲河偷排污水。 2013年，有网友爆料“山东潍坊市许多化工厂、酒精厂、造纸厂，将污水压到地下一千多米的水层，直接污染地下水”。虽然官方回应网上反映的此次地下排污情况和实际情况有相当大的出入，但越来越严重的污染状况是不争的事实。
问题及成因
透过原水、供水、排水及污水处理这一涉水产业链上种种现象，我们可以看到，在一个缺水严重的国家，我们的水资源、水安全、水环境面临的形势是多么严峻。作为公众利益的代表，各级政府是水务管理的主体，在水务管理上有着当然的责任，上述的种种现象也反映出各级政府在水务管理上种种问题，归纳起来，有三类：
首先，是管理理念问题。
水务是关系社会生产和百姓生活的重要行业。多年来，我国一直在计划体制下运行，各级政府也按照国家计划经济的要求开展水务管理的工作。计划经济管理体制下，水务管理上的动力不足、效率低下、缺乏活力等弊端逐渐显现。到目前为止，全国大部分地区直接承担水务管理责任的仍是各级地方政府、政府相关部门或当地国有企业，管理上依旧按计划体制下的管理模式运行。
十一届三中全会后，市场经济逐渐发挥作用，特别是2004年，原建设部发布《市政公用事业特许经营管理办法》（“126号文”），水务行业在市政公用事业市场化改革中表现得最为活跃，各地的涉水领域纷纷进行市场化改革，积极引进社会资本，引进国外先进的技术和管理经验，特别是在污水处理领域。在此推动下，计划经济体制下水务管理的动力不足、效率低下、缺乏活力等问题得到了缓解，但市场化运作下的新问题随之而来，企业有着天然的逐利性，注重投资回报，因此最终导致市场化水务项目失败的案例也不在少数。这从另一个层面反映了政府规划设计缺失、监管职能缺位、监管能力不足等等，同样涉及在新的变化下水务管理理念的及时转变问题。
其次，是管理执行问题。
虽然我国在水务管理上的法律法规体系仍有较大的完善和深化的空间，但各级政府已制定了一系列的法规、政策，包括《水法》、《环境保护法》、《供水条例》、《污水处理条例》等等。如果这一系列的政策法规能得到很好的贯彻执行，我国水环境保护的形势将不会如此严峻。但前述种种现象反映了这一系列政策法规的执行不力。自古以来，我国是一个典型的人际关系社会，法外开恩、减免处罚的情况比比皆是，条件是要与主事的官员搞好关系，甚至通过层层托关系来寻求豁免，事实证明这些方法是行之有效的。
但水务事业是关系千家万户，与大自然的每一个个体都是息息相关的，任何生命都离不开水。对破坏者的“法外开恩”意味着对所有其他生命的威胁。所以，对环境破坏者的严厉惩罚才是对大自然其他生命的尊重。
最后，是管理手段问题。
国外发达国家的先进经验表明，信息化可以让管理更加智能化。目前，国内在水务管理上的信息化程度比较低，以供水为例，各城市“跑冒滴漏”的现象仍较为严重，供水产销差比较大，为了解决这个问题，各地也不惜重成本扩充检修队伍，聘请有经验的检修人员不停地排查检修。而发达国家却早已将高科技的信息化手段装备到水务领域，通过数据采集系统实时掌握供排水管网的情况，做到不留死角，“跑冒滴漏”问题得到了较好的解决。再如排水，各城市政府面对城市内涝问题的束手无策反映了对地下排水管网情况的“茫然无知”，而信息化可以帮助解决这个问题。
改善建议
通过对涉水产业链水务管理方面存在的问题及成因的分析，笔者认为，可以从如下几方面探索未来的优化：
第一、理念先行，进行顶层设计，做好长远规划。
对于关系国计民生的水务行业，各级政府是最终的责任主体，无论是履行管理的直接责任，还是履行监管的间接责任。水务行业的市场化运作是有效率的运作方式，但最终的责任主体不是社会投资人，而是政府。政府有责任代表公众履行应尽的责任，比如长远规划（1-2年一遇的防洪规划等于无规划）、选择社会投资人并合理付费、加强监管能力建设、代表公众对社会投资人提供的服务进行监管等等。故各级政府需切实履行起水务管理的责任，为老百姓创造一个宜居的水环境。
水务管理是“功在当今，利在万代”的工作。发展经济固然重要，但以牺牲环境为代价是得不偿失的，现实的水环境的确不甚乐观，但通过努力是可以改善的，顶层设计非常重要。在扎实调研的基础上，秉承可持续发展的理念，以发展的眼光，做好长远的规划，方能确保我们在水环境保护上走在正确的发展道路上，也才能实现人与水的和谐共生。
第二、以近来中央反腐的决心和勇气力行环境保护“零容忍”。
水环境保护已刻不容缓。目前的水环境污染状况很大一部分原因也在于对违规者的宽容。各级政府部门执法机关应该切实履行起应尽的责任，将发展经济与保护环境有机结合起来，不能再走“先污染后治理”的老路，坚决不能以牺牲环境为代价来保GDP，而应以壮士断腕的决心设定若干环境保护的高压线，对环境破坏行为坚决零容忍，当好一方水土的安全卫士。
最后，着力水务管理信息化工作，推动 “智慧水务”建设。
智慧水务是通过数采仪、无线网络、水质水压表等在线监测设备实时感知城市供排水系统的运行状态，并采用可视化的方式有机整合水务管理部门与供排水设施，形成“城市水务物联网”，并可将海量水务信息进行及时分析与处理，并做出相应的处理结果辅助决策建议，以更加精细和动态的方式管理水务系统的整个生产、管理和服务流程，从而达到“智慧”的状态。
通过推动“智慧水务”建设，政府相关部门或涉水企业能实时掌握水源状态、供水水量水质情况、排水通道情况、污水处理情况等，在遇到突发事件时第一时间了解事件起因、问题，并及时做出相应的应对措施。
本文2014年1月发表于《济邦通讯》第41期
