探路执法“正规军” 广州拟建环保警察联合治污
日前，来自广州市环保局的消息称，广州市环保局联合广州市公安局正对佛山新成立的“环保警察”队伍进行调研。据悉，针对环保执法力量弱的老大难问题，全国各地相继成立“环保警察”队伍，佛山市10月8日成立的“环保警察”队伍是广东的第一支。
首秀：两厂偷排污4人被带走
11月5日下午，广东佛山市南海区环保警察和南海环保部门首次组成执法队，对里水镇的两家涉嫌排污污水中重金属超标的企业进行执法。15时20分许，执法队伍首先来到一家铧宇金属制品厂。执法人员发现，该厂的污水监控系统显示污水流量十分不稳定，并且在厂内发现多个排污管道，涉嫌将未经处理的废水偷排入相邻的河涌。“经过采样，该厂的污水中重金属铬含量超标排放3倍以上，很有可能已经触犯了刑法”，南海环保部门相关负责人介绍。
随后，相关媒体随同执法队伍来到了一家建材有限公司，同属于金属表面处理工厂。经过执法队伍现场检查，该厂涉嫌私设暗渠偷排，同时在酸洗钝化过程中产生的重金属铬并未经处理，“重金属含量也极有可能超标”，执法人员表示。
环保警察随即带走了两厂共4名负责人，接受传唤调查。同时，环保部门已经对两厂的污水水样进行取样，若鉴定结果显示重金属含量超标3倍或以上，该厂负责人将面临刑事处罚。
据悉，从10月15日南海区环境犯罪侦查中队成立至今，此次行动实属南海环保警察正式“首秀”。南海环保部门相关负责人介绍，环保警察加入联合执法之后，除了加强执法震慑力外，对于涉刑案件的取证也更加“给力”。
“以前我们执法完认为涉及刑事的，就会通知公安部门再次执法取证，而偷排行为具有临时性，实际上公安部门再次执法的时候偷排行为已经不存在了，‘流料’很多，取证困难”，该负责人介绍，而现在通过联合执法，公安部门马上就可以进行刑事取证，而日后环保警察也会加入到搜集违规线索的行列中。
求索：广州探索组合拳初显成效
就环保执法力量弱而言，广州曾被多次讨论。广州市“两会”期间，有政协委员怀疑广州市环保局没有对大型央企、省属企业执法。而广州市环保局负责人明确表示，不但有处罚而且都是顶格罚。只不过，顶格罚也只能罚款10万元。对央企而言，完全起不到约束作用。
对于一些“三无”企业非法排污的情况，广州市环保局也经常遭遇尴尬。几个月前，媒体跟随广州市执法人员前往番禺执法。此前，执法人员根据举报人的信息，已经找到这家非法电镀厂的据点，但屡屡无法进到工厂里面。
当执法人员抵达执法现场时，发现门刚好打开，立刻给当地公安部门打电话请求协助。执法人员进入工厂内部，发现其涉嫌严重违法排放含重金属以及有毒物质废水。但工人以及工厂负责人对执法人员完全无视，一问三不知，也不多说话，穿着拖鞋陆陆续续从执法人员眼皮子底下大摇大摆地走了。有的还返回工厂好几次拿东西。
当警察赶到现场时，现场一个人也没有了。“怎么不把人控制住呢？”“我们不能扣人啊，只有警察才有权扣人。”围观的群众都看得着急。
对此，近年来，广州市环保局探索多种方式和手段，对环境违法行为进行约束。最为明显的变化是环境信息公开更充分，环评批复意见、环境处罚意见、执法发现的问题全部在网上曝光。
此外，广州市环保局还对企业实施黑名单制度，被纳入黑名单的企业将从严监管，通过暂停受理其环境保护专项资金申请等措施，结合挂牌督办、执法后督查、环保信用评价、建设项目环境影响评价文件审批、建设项目竣工环保验收、排污许可证核发、危险废物管理、强制开展清洁生产审核以及加强上市环保核查等环节。拟通过这一系列“组合拳”，提高企业环境违法成本。
10月8日，佛山市公安局成立了“经侦支队环境犯罪侦查大队”，目前已立案侦查涉嫌环境犯罪案件20多起，对违法排污形成巨大威慑。10月30日，广州市环保局即与广州市公安局组成调研组到佛山调研。
广州市环保局表示，广州市环境违法案件总量持续高位运行，佛山市政府将2014年确定为环境执法年，率先成立“环保警察”队伍的经验做法，对广州市破解环保执法困局具有很好的借鉴意义。广州市会不会也建立环保警察队伍？对此广州市环保局相关人士表示，目前正在和公安部门研究。
然而，尽管目前环保部和公安部合作密切，已有“环保警察”的城市和省也都在探索新的合作方式，但对于警察来说，需要立案后才能进行侦查，如果警察提前介入，可能会在程序上存在问题。
环保部环境监察局行政执法处罚处处长姬钢表示，要解决这个矛盾，这就需要制度创新。“我们正在沟通，希望除公安外，检方也能提前调查，有人说提前介入不太合适，但我认为环境犯罪跟其他的不太一样，受害的是公众和社会的利益，而环境犯罪的证据又是很容易灭失的，我们希望检方能够提前介入。”
北京林业大学生态法研究中心副主任杨朝霞认为，公检法在职能上是相互监督的，因此，在打击环境犯罪方面，应该加强衔接，但在提前介入等方面还是要谨慎。“这与刑法的精神是一致的，要打击犯罪，但也要保护当事人的权利，要有个合理的度。”
他提醒，地方上发展环保警察打击环境犯罪是可以的，但不能太盲目。“之所以有环保警察，就是因为地方案子比较多，环保部门搞不定，请警察来协助，但要注意避免造成滥用。”此外，他提醒，也要注意地方上有了环保警察，但没案子可办的情况。
