企业观察报记者 侯明辉
如果不能区分各个纳管企业的废水排放责任，那么集中处理就很可能造成集中污染
工业废水处理不善会对水环境和当地民众健康造成严重伤害 CFP / 供图
从2015年起，所有纺织染整工业企业都将执行新的水污染物排放标准。
“新标准使企业在资金投入和改造时间上面临挑战，但核心问题仍然是纳管企业是否应该承担间接排放责任。”公众环境研究中心主任马军和他的团队最近调研了纺织行业的废水处理情况。他们得出的重要结论是，如果不能区分各个企业的排放责任，而是简单地依靠公共污水处理系统，那么很可能使得废水集中预处理陷入吃大锅饭的痼疾。
集中处理是指各企业产生的废水被统一收集运输至污水处理厂，由处理厂按照合同约定的价格进行有偿代处理。对企业而言，这是一种间接排放的行为。这种模式既节省环保投资，又可采用先进工艺进行现代化管理，因此效益显著。然而，根据中国水污染地图数据库的统计，2008年至2013年，全国各地建成的3622家污水处理厂的违规监管记录有4961条，其中江苏和浙江地区更为突出。很显然，集中处理出现了集中污染。
从撇清责任到主动担责
排污企业是否要为集中处理带来的污染担责?大部分纳管企业的看法是，集中处理出现的污染应该由污水处理厂承担责任。至于是因为违法成本偏低，还是污水厂处理能力有限，则是政府需要解决的问题，与企业无关。而环保组织认为，如果按照这样的逻辑，那么印染企业和品牌商都无需对严重污染承担责任，这将加大企业超标排放的可能，最终使水环境和民众健康受损。
三元控股集团有限公司(以下简称三元集团)就经历了这两种观点的转变。位于浙江省杭州市萧山区的三元集团，运营着大型印染产业集群，旗下有11家印染子公司。其中10家印染子公司的废水统一纳管排入党湾污水处理厂，经处理后再排入临江污水厂，最后流入钱塘江。据浙江省的在线监测平台显示，2014年党湾污水厂的COD(化学需氧量)出现50多次超标。
最初，三元集团认为党湾污水处理厂出现的污染跟自己无关，因为三元集团并没有直接向环境排放污水。按照协议，三元集团将废水“交给”党湾，最后的出水标准应该由党湾负责。实际上，国家标准对间接排放也是有要求的，排污企业必须对污水进行处理并达到一定标准后才能排入污水处理厂。而浙江省的监督性季报显示，三元集团子公司排入党湾污水处理厂的废水COD浓度超出标准限值10倍。
企业不进行预处理自然会加重处理厂的负担。“在品牌商和NGO的推动下，三元从撇清责任转向了主动担责。”三元集团骨干企业集美印染的董事长助理徐祥接受记者采访时说。2014年8月，三元集团与公众环境研究中心进行了面对面沟通，探讨解决方案。随后，三元集团邀请环保组织到公司进行实地调研。鉴于直接解决旗下所有染厂的间接排放超标问题非常困难，三元集团决定，尝试通过租用党湾污水厂，将其作为子公司的预处理设施并公开承诺对党湾污水厂进行整治提升，做到达标排放。
尝试以租赁方式处理污水
三元集团取得党湾污水处理厂的经营权后，党湾处理厂就成为三元各印染厂的集中预处理设施。从流程上来看，三元集团的废水处理过程似乎没有变，也是各染厂排入党湾，党湾处理后排入临江污水处理厂，最后流入钱塘江。但是，在之前的处理模式中，三元集团不需要或者很难对党湾的废水处理结果负责，而取得经营权后，党湾成为了三元集团的内部设施，三元集团就必须对其排放结果担责。
徐祥介绍，三元集团与当地政府沟通，已经取得党湾污水厂经营权，正在筹备对党湾污水厂进行升级改造。与此同时，三元旗下每个子公司也都在策划自己的预处理设施。“租赁投入约7000万，扩容新建投入约6000万”。
环保组织走访证实，三元旗下的新生印染已建成并投入使用5000吨/日污水处理及中水回用设施;集美印染、天宇印染在建8500吨/日污水处理及中水回用工程;天瑞印染在建2500吨/日污水处理及中水回用工程;三元纺织在建6000吨/日污水处理及中水回用工程。自建预处理设施和党湾集中处理为三元构建了双重保险。
建设预处理设施并严格管理，无疑将有助于达成党湾污水厂达标排放的承诺;而党湾污水厂的污水排放量占到临江污水厂污水总量的七分之一，因此党湾的减排将会减轻临江污水厂的压力，进而有助于减少钱塘江的水环境压力。
企业排污责任制仍有待完善
马军认为，面对旗下印染厂反复超标的困境，三元集团进行了创造性的尝试，是迈向建立印染污水集中处理责任制的重要一步。由于党湾污水厂每季度有监督性监测结果的发布，还有在线监测数据的实时发布，可以证明其自身是否达标排放，也可以厘清临江污水处理厂超标时，党湾以及排入党湾的三元集团印染厂是否应当承担责任。
但是，三元模式中的责任机制还不够完善。“10家染厂还是共同排进了党湾污水处理厂，原来各自的在线公开数据将统一变为党湾处理后的数据。虽然承诺一定达标，但如果党湾出现问题，10家染厂就无法区分责任。”马军的这一说法也得到了三元的证实。徐祥告诉记者，在责任区分上，由于接管时间较短，很多具体细节三元集团还在管理调整。“届时一定有明确的责任区分制度出来，实时公开各个子公司的数据。”
对此，马军和其他环保组织给出了三步建议。首先，三元集团应基于党湾污水处理厂的处理工艺和能力，尽快确认各个纳管染厂的纳管标准并予以公开。其次，全面实时公开10家染厂的在线监测数据，将其置于社会监督之下。最后，一旦党湾污水厂或纳管企业进水出现问题，三元集团需要主动向社会就出现的问题、应对措施和整改行动进行及时公布。“我们也建议买家品牌，将党湾污水处理厂作为其供应商，进行定期检索和跟进管理。”
