湖南整体推进农村环境整治 县政府为责任主体 采取竞争立项的方法，选择28个县（市、区）先行整治，覆盖近8000个行政村

时间：2015-05-20 来源：中国环境报 作者：黄昌华 彭勇辉 张东风

2013年，湖南省率先提出从以“片”为单元的连片整治转变为整县推进农村环境整治的工作机制，计划用5年时间实现全省农村人居环境质量明显改善。

为此，湖南制定了《湖南省农村环境整治以奖代补全省域覆盖实施方案》，明确了以县（市、区）政府为责任主体，结合辖区内经济发展水平和农村人口规模，统一制定方案，统一组织各部门、各乡（镇）及村协调行动。

湖南作为农业大省，是国家重要的粮食、生猪和水产养殖生产基地，粤、港、澳主要生鲜食品供应基地。自古以来，便有“湖广熟，天下足”之说。

然而，农业面源污染严重，化学需氧量、氨氮排放基本占了全省排放总量的“半壁江山”，农村环境问题严重制约了湖南省经济社会的可持续发展，整治农村环境显得尤为重要和紧迫。

采取竞争立项的方法，选择28个县（市、区）先行整治，覆盖近8000个行政村

2007年，湖南省开展了农村环境整治工作，实施“四洁工程”（清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源）、“三新活动”（新农村、新环保、新生活），形成了村民自治模式和合作社模式。

2008年~2009年，湖南省共试点实施了农村环境整治项目56个，改善了92个行政村的人居环境，探索了农村环保实用技术。

2010年，湖南省被列为全国首批8个“农村环境连片整治示范试点省”之一。2010年~2012年，湖南省在全省106个示范片的1261个村庄全面推进了整治工作，涌现出长沙市、株洲攸县等一批全国示范典型。

2013年，湖南省率先提出了从以“片”为单元的连片整治转变为以县（市、区）政府为主导，整县推进农村环境整治这种有利于建立政府统一领导、环保部门统筹协调、有关部门分工负责、全社会共同参与的工作机制。省政府编制了《湖南省农村环境综合整治全省域覆盖实施方案》，对全省农村环境整治工作整体规划。

在整县推进过程中，湖南省要求着力解决好5个方面的问题：将农村环境整治作为县、乡两级政府的日常工作，做好长远规划，建立持续推进农村环境保护工作的领导体制和工作机制；建立健全县、乡、村3级农村环保工作队伍；形成县（市、区）的环保、住建、农业、林业、国土等相关部门密切配合、各负其责的工作责任体系；建立政府鼓励扶植、农户自觉行动、市场主体参与的科学有效的农村垃圾、污水收集处理服务体系；县级财政将垃圾污水处理补贴、乡村工作经费、农户宣传教育奖励经费等列入常年财政预算，不搞项目式的短期行为。

为抓好整治工作，湖南省环保厅专门成立了农村环境综合整治办公室。各市州及试点县（市、区）均相应成立了农村环境整治的领导小组，试点县（市、区）所属乡镇设立了农村环保机构。

为调动县（市、区）的积极性、主动性，使整治目标任务有效落实，2013年~2014年，湖南采取竞争立项的方法，通过业务部门和专家评审、现场答辩打分，选择基础条件较好，工作方案扎实，整治意愿强烈的县（市、区）先行整治。

湖南省分两批确定了28个县（市、区）加以推进，整治范围覆盖全省近8000个行政村。“整县推进”的方式突显了地方政府的责任主体作用，充分调动了地方参与的积极性。

制定以奖代补全省域覆盖实施方案，计划用4年集中整治，1年完善提升

党的十八大和十八届三中全会以来，湖南省委、省政府把农村环境综合整治工作提到了新的高度，省委一号文件和省政府工作报告，已明确将整治农村垃圾和生活污水，全面启动以县（市、区）为主体的农村环境综合整治列为工作重点。

2015年，作为全国唯一纳入环境保护部、财政部全区域覆盖拉网式农村环境综合整治试点的省份，湖南省因地制宜、结合省情，制定了《湖南省农村环境整治以奖代补全省域覆盖实施方案》，计划从2015到2019年，用4年集中整治，1年完善提升，完成全省农村环境综合整治任务。

首先，湖南省明确了以县（市、区）政府为责任主体，结合辖区内经济发展水平和农村人口规模，统一制定方案，统一组织各部门、各乡（镇）及村协调行动。其次，明确了总体目标，确定2015年~2018年为集中整治期，逐年完成农村环境综合整治指标数分别为35个、39个、36个和25个县（市、区）；2019年为完善提升期，要求到2019年末，全省农村人居环境质量得到明显改善，农村生态环境保护长效机制、服务体系得到完善健全，农民环境意识得到显著提升，实现“清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源”的目标，为全面建成小康社会打下扎实基础。

结合“长、株、潭两型社会改革试验区”、“大湘西扶贫与攻坚试点区”、“环洞庭湖生态经济圈”和“湘南承接产业转移示范区”的区域发展现状，湖南省将推进全省饮用水水源地保护区域及“环洞庭湖生态经济圈”周边农村环境的综合整治列为整治重点。

整县推进、县为主导机制实施后，各相关部门通过整合力量，多元投入，建立起密切配合的工作体系。比如，环保部门承担环境综合监管，重点牵头负责农村生活垃圾处理体系，环保队伍建设，目标责任制考核；住建部门重点负责集镇生活污水处理设施；水利部门重点负责农村饮水安全工程；农业、畜牧水产部门负责减轻农业和养殖业面源污染等。

建立由地方财政、企业、社会、农户多元化投入机制，强化农民的主体地位，永州零陵区、岳阳君山区各乡镇、村组都成立了“环保协会”，整治工作实现了“村民议村民定、村民建村民管”。鼓励、引导村民自治和投工投劳，多轮驱动，破解资金投入难题，国家和省级再投放专项资金适当奖补。

为了保证工作长效有序运行，湖南省把宣教工作贯穿于农村环境综合整治的全过程。统一制作农村环境综合整治教育培训光碟，把光碟和资料发放到每个村民小组，确保每户家庭都能观看；对县（市、区）分管领导、有关部门、乡（镇）负责人统一组织培训。