修管道马路动辄“开膛破肚”、空中电线密布成了“蜘蛛网”——这些影响城市景观的现象将得到治理。9月21日，太原市城乡管理委员会官网公示太原市地下综合管廊专项规划，将在晋阳至长风区域、河西北中部区域等5个区域设置5个地下综合管廊建设区，形成5大管廊系统。
◎规划内容
太原建综合管廊有什么用
太原市地下综合管廊专项规划的范围与城市总规确定的中心城区规划范围一致，东起东山煤矿，西至官地矿，北起中北大学、江阳化工厂，南至太原与清徐交界、太中银铁路，面积约695平方公里，规划期限至2020年。
今后，城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路根据功能需求，要同步配建地下综合管廊；老城区结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排地下综合管廊和建设。高压电缆入地一般需建设电力隧道。综合管廊的建设与电力隧道建设相结合并进行优化组合。在对管线入廊分析后，确定给水管、再生水管、电力电缆、通信光缆、热力管等纳入综合管廊；雨水、污水等重力流管道和燃气管基本不拟纳入综合管廊。有条件或确有需求时可结合各方面的实际情况，将雨水、污水、燃气管部分或全部纳入管廊。
规划五个建设区域
规划显示，太原市拟设置五个地下综合管廊建设区，分别是晋阳至长风区域、河西北中部区域、河东北部区域、龙城大街区域、小店南部区域。其中，晋阳至长风区域、河西北中部区域的北部、小店南部区域的南部基本为新建区域，其余均为现有城区。
上述区域将主要依托旧城改造、棚户区改造、城中村改造、长风文化商务区建设、晋阳湖至龙城中心区建设、太原南站区级中心建设、东山浅山地区建设、科技创新城建设以及小店南部汾河沿岸地区建设等重点发展项目，综合统筹，合理确定综合管廊布局、走向等。
太原市综合管廊包含三种型式，分别是干线综合管廊，支线综合管廊和缆线管廊。干线综合管廊设置在机动车道、道路绿化带下；支线综合管廊宜设置在道路绿化带、人行道或非机动车道下；缆线管廊宜设置在人行道下。
为节省投资，节约道路地下空间，综合管廊一般设置在道路一侧，并且在道路建设时预留足够的未来会使用的支线管廊。太原市还要成立专门机构，负责综合管廊建设、管理等。本次规划公示的时间截至10月21日，市民可登录太原市城乡管理委员会的官网查询相关内容，如有意见，可通过电话或电子邮箱反馈。电话：0351-3045877；电子邮箱：TYCXGWJJC@ 126.com。
◎政策支持
住建部长：每年可投万亿建地下综合管廊
住建部部长陈政高近日在全国城市地下综合管廊规划建设培训班上称，世界第一条管廊是1833年在巴黎建设的，已运行了近200年。1861年、1890年英国伦敦、德国分别开始建设管廊。迄今为止，发达国家的管廊基本建完。目前中国仅北京、上海、深圳、苏州、沈阳等少数几个城市建有综合管廊，据不完全统计，全国建设里程仅800公里。
陈政高说：“今天来了很多城市的市长，你们应该知道，现在可投资的地方还有多少，已经没有多少空间了。所以要想办法拉动投资，综合管廊建设是其中的一个办法。如果每年建8000公里管廊，就是1万亿投资。”
今年初，财政部、住建部联合下发了《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》和《关于组织申报2015年地下综合管廊试点城市的通知》，并组织了2015年地下综合管廊试点城市评审工作，排名前10位的城市（包头、沈阳、哈尔滨、苏州、厦门、十堰、长沙、海口、六盘水、白银等）进入2015年地下综合管廊试点范围，并将获得一定额度的财政补助。
作为首批入围试点城市，长沙将在3年试点期内获得中央财政专项补助12亿元。陈政高表示，金融机构全力支持综合管廊建设。“国开行态度明确，一直在和我们研究这件事，七大行也表示全力支持地下综合管廊建设。只要大家启动管廊建设，银行贷款没有问题。”
地下综合管廊建设或写入“十三五”规划
住房和城乡建设部副部长陆克华7月31日对外宣布，我国将全面启动地下综合管廊建设，这一工程有望写入“十三五”规划，到2020年力争建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊。地下综合管廊建设面广、投资量大，陆克华介绍，将创新融资模式，鼓励由企业投资建设和运营管理地下综合管廊。地下综合管廊实行有偿使用，入廊管线单位须向地下综合管廊建设运营单位缴纳入廊费和日常维护费，目前定价收费的指导意见正在抓紧研究制定中。
铺设地下管线综合管廊是综合利用地下空间的一种手段和开端。2015年，住建部和财政部确定了在沈阳、哈尔滨等10个城市试点，计划3年内建设地下综合管廊389公里，今年将开工190公里，总投资351亿元。其中，中央政府投资102亿元，地方政府投入56亿元，拉动社会投资约193亿元。
◎新闻延伸
总理算三笔精明账力推地下管廊建设
“一场暴雨，就会引发市民们戏称的‘看海’现象，这还是在一些大城市。”7月28日，国务院总理李克强在国务院常务会议上明确部署推进城市地下综合管廊建设。
“目前中国正处在城镇化快速发展时期，但我们的地下管廊建设严重滞后。加快这方面的建设，很有必要！”李克强总理指出。
力推地下管廊建设是为“逢大雨必涝”的城市通病开的良方，更是总理为“稳增长、积累国民财富”精心算的账。
有关部门测算认为，地下综合管廊建设，牵涉社会资本投入，带来的公共产品和基础建设投资不可小觑。如果每年能建8000公里的管廊，每公里1.2亿元，就是1万亿投资。如果加上拉动的钢材、水泥、机械设备等方面的投资，以及大量的人力投入，拉动经济的作用更明显。利用综合管廊建设拉动投资、增加GDP，这可谓第一笔账。
GDP增长了，国民财富是否随之自然增长？其实不然。经济社会发展不仅仅着眼于GDP增长，也要着眼于国民财富的积累。李克强总理指出：“过去，因为体制分割，许多城市的路面常常是‘你挖了我填，你填好我再挖’，造成了大量的浪费。”粗放式、“拆旧建新”的建设模式曾为增加投资创GDP“增砖添瓦”，却也极大地浪费了国民财富。“地下综合管廊建设这一新模式，把各种地下设施都引入管廊，可以逐步消除‘马路拉链’‘空中蜘蛛网’等问题。”李克强总理强调。改善“地下管廊工程”，保障城市生命线的安全，提高城市综合承载能力，让其功能充分发挥，既能提高城市资源利用率，也能避免不必要的资源和资金浪费，从而有利于积累国民财富，这可谓第二笔账。
在深谋远虑中，李克强总理还有一笔“功在当代、利在千秋”的民生账。今年以来，已有41座城镇遭受内涝。北京、武汉、南京等地都没能幸免，市民颇有抱怨。城市建造用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊，与民众生活息息相关。地下综合管廊建设，从国情出发、借鉴国外先进经验，既可保障民众生活质量，让民众产生“获得感”；也可以大大节约排污供水的成本，降低民众生活成本。建设项目既着眼于当前，也为子孙后代造福，这可谓第三笔账。
◎名词解释
地下综合管廊
就像建在地下的房子，是城市地下管线之家。这个预留的地下空间里，可容纳各种管线，以及专门的检修口、吊装口、检测系统、给排水系统、照明系统、电力系统、通信系统、消防设备等，是一种现代化、集约化的城市基础设施。
南通市政协委员：统筹规划布局 适度建设综合管廊 |
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| 2015-9-23 南通日报 |
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| “面子”是城市的风貌，而“里子”则是城市的良心。8月底，市政协就加强城市地下管网建管进行专题协商座谈，委员们呼吁——统筹管理 筑牢城市“里子” 刚刚修好的马路，不时因坑洼被挖开维护；一到夏天，短短几小时强降雨，常常让城市陷入一阵忙乱…… 地下管网虽然是生活中看不见的一面，却是维系城市正常运行的“里子”。与国外很多城市相比，国内城市都不同程度地存在地下管网缺乏系统性规划设计和建设管理等问题，南通也不例外。 8月25日，市政协就加强城市地下管网建设和管理，召开专题协商座谈会，委员们就加强“里子工程”与相关部门对话交流、建言献策。 【现状】 地下管线多、布局乱、线路杂 “地下管线多、布局乱、线路杂，不能适应城市快速发展的需要”。 在市政协专题协商座谈会召开之前，市政协城乡建设、社会法制委员会开展了专题调研，对全市地下管网建设和管理情况进行了较为全面的了解。 城市地下管网，是保障城市运行的重要基础设施，担负着供水、供气、供热、供电、排水、排污、输送广电、通讯信号等重要功能，是城市赖以生存和发展的“生命线”。 然而，长期以来，由于对科学规划地下管网的重要性认识不足，“重地上、轻地下”的观念不同程度存在，我国的地下管网建设和管理相对滞后。 市政协城乡建设、社会法制委员会主任王健认为，“南通的地下管网建设和管理存在着规划系统性不强、管理维护协调性不强、应急防灾能力不强以及档案资料管理薄弱等问题”。 总体而言，在建设上，管网建设随意性大，被动性强，多数时候是跟着地面建设跑，没有形成科学的、系统的、完善的地下管网规划体系；在管理上，没有统一管理部门，各产权单位各自为政，信息互不相通，同时，由于各种原因，地下管网的档案资料管理混乱，直接导致全市地下管网资料不全、现状不清、数据不准、情况不明。 地下管网建设和管理的滞后，不仅带来了“马路拉链”“下雨看海”等问题，在部分城市已经严重危害了城市居民的生命、财产安全。 【原因】 政出多门、各自为政 城市地下管线何以事故频发，除了管线老旧等客观原因，更多的则是人为因素：规划缺位、多头管理、重建轻养。 政出多门、各自为政，是其中一个重要原因。和盘根错节的地下管线一样，管线背后的利益格局也极为复杂。 从理论上讲，所有的地下管线铺设都必须符合城市规划的要求，并经由主管职能部门批准方可实施。而现实情况却是，地下管网包括给排水、排污、供电、供热、供气、通讯、广播电视、交通指示灯等多种管线，涉及规划、建设、自来水、环保、电力、燃气、通讯、公安等众多部门、单位和企业。其中，既有地方部门和企业，也有中央垂直管理部门。由于各种管线建设和管理单位受到建设计划、资金、建设时序等诸多因素制约，无法或不愿同步实施。比如，煤气公司只管铺煤气管，自来水公司只管铺自来水管，电力部门只管铺电力设备……如此一来，各种铺设难免“你方唱罢我登场”“你刚铺完我再挖”。 市政协在调研中发现，“我市虽明确由规划部门牵头协调，但协调难度大，工作开展不够顺畅，也没有建成统一的地下管网信息平台”。 在实际操作中，这些机构各行其是，不互通管线档案，因此，大马路经常被“开膛破肚”，成了“拉链路”，建设中也不时发生管线被挖断的事故。 地下管网建设和管理各自为政，已经成为国内城市地下管网建设和管理的最大阻碍之一。 【对策】 科学规划，统筹管理 专题协商座谈会上，委员们从政策制定、实施监管等方面，提出了综合性的建议。 首先要成立综合管理机构，统筹管理和建设。 城市管线建设是一个复杂的系统工程，无论是道路修建时铺设管线管网，还是建成后的维护改造，既需要科学的规划，又需要统一协调的建设、管理机制。这就需要通过机制创新，尽快改变目前“政出多门”“九龙治水”的局面。 “当务之急，市政府要尽快成立综合管理协调机构”，郝传铮、倪尧等委员们认为，要配备专业管理人员和技术队伍，统筹管理地下管网的规划、审批、建设、档案资料以及管线事故处理等工作，及时解决跨区域、跨部门行业、跨军队地方的重大问题和突发事故。 其次，要摸清家底，建立完善的信息系统。 廖萍等委员认为，精准齐全的档案信息资料是搞好地下管网管理、规划、建设、维护等工作的基础。“建议由市政府统一组织各行业部门和管线产权单位开展地下管网普查工作，力争于2015年底完成。” 此外，还要强化维护，确保管线运行安全。 李春华、赖住佳等委员建议，结合地下管线信息普查，落实相关产权单位责任，对老旧坏损管线进行维护改造，确保管线运行安全畅通；在此基础上，建立地下管线巡护和隐患排查制度，及时发现并消除安全隐患，防止灾害发生。 着眼长远，委员们建议，“统筹规划布局，适度建设综合管廊”，因地因时制宜，按照“新区先行建设、老城分片改造、全市逐步联网”原则，逐步建设覆盖全市的管廊系统。同时，我市应适时启动立法程序，尽快研究出台地下空间管理、地下管线综合管理等方面的法律法规，通过立法先行来建立科学的管理体系。（记者 苗蓓） |
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