我国是一个干旱缺水严重的国家，尽管淡水资源量占全球水资源量的 6% ，居世界第 4 位，但人均水资源量仅为世界平均水平的 1 /4，是全球人均水资源量最贫乏的国家之一。一方面随着城市化水平的不断提高，城市化进程对人类生存与发展必不可少的水资源及城市水环境的影响愈来愈显著，另一方面，历年城市内涝等灾害对人类生命财产安全造成的严重损失引起了社会广泛的关注，雨水的控制利用工程势在必行。
从全国各省市来看，北京市属于雨水控制利用发展较快的城市之一，其规范化的管理制度也是学习的榜样。2008 年北京市奥运场区的设计为雨水控制利用设计提出了许多新技术新理念，目前北京市已进入雨水利用示范与实践阶段。北京市相继颁布了相关规范，包括北京市水务局编制的《北京市房地产建设项目水土保持方案技术导则》和《北京市公路建设项目水土保持方案技术导则》北京市规划委员会颁发的《关于印发〈新建建设工程雨水控制与利用技术要点( 暂行) 〉的通知》( 市发〔2012〕1316 号文) ，北京市人民政府办公厅颁发的《关于印发进一步加强城市雨洪控制与利用工作意见的通知》( 京政办发〔2013〕48 号) 以及2014 年正式实施的北京市地方标准《雨水控制与利用工程设计规范》( DB 11 /685—2013 ) 。其中，《雨水控制与利用工程设计规范》更是对各类工程的雨水控制利用工程进行了进一步的规范，为城市建设雨水利用工程以及城市排水安全提供了更有力的保障。
为贯彻落实习近平总书记讲话及中央城镇化工作会议精神，保护和改善城市环境，节约水资源，促进生态文明建设，由中华人民共和国住房和城乡建设部组织编制了《海绵城市建设技术指南———低影响开发雨水系统构建》( 试行) 。该指南提出了海绵城市建设雨水系统的构建原则、控制目标及技术框架等相关内容，为城市水土保持雨水控制利用体系与措施布局提供了新思路，对解决城市内涝问题以及雨水资源利用具有极其重要的意义。
1 海绵城市与低影响开发雨水系统
1.1 海绵城市
海绵城市是指城市能像海绵一样具有良好的“弹性”，在下雨时吸水、蓄水、渗水和净水，需要时再将储存的水释放加以利用，即可适应环境变化，有效应对自然灾害。从建设途径来讲，海绵城市的建设: 一是对原有生态系统进行保护，维持城市开发前的自然水文特征; 二是对已破坏区域通过生态的手段进行恢复和修复; 三是低影响开发。从统筹规划的角度看，海绵城市应将低影响开发系统、城市雨水管网系统和超标雨水径流排放系统统筹考虑，相互补充，相互依存。
1.2 低影响开发雨水系统
1.2.1 低影响开发理念
传统的雨水处理技术是以“排”为主，排放模式多以管道渠道、水池、泵站等为主，难以应付快速发展的城市带来的多重水问题，同时面临当今水资源短缺的问题，雨水的排放同样造成了一种水资源的浪费。20 世纪 90 年代由美国马里兰州的Prince George’s County 提出了低影响开发理念( LID: Low Impact Development) ，该理念核心在维持场地开发前后水文特征不变，即可通过渗透、储存等方式尽可能减少雨水外排。
低影响开发系统强调雨水为一种资源，不能随项目的开发直接任意排放。与传统利用管道( 渠)排放的雨水系统不同，低影响开发系统不仅强调采用小型、分散、低成本且具有景观功能的雨水措施控制径流总量和污染物水平，而且强调在规划设计阶段到项目实施阶段的源头就要系统地考虑应用低影响开发的理念和措施，以实现维持场地原有水文条件的总体目标。从我国城市发展看，低影响开发技术和传统技术的结合是缓解我国城市水涝、控制径流污染、保护水源、高效利用雨水资源、改善城市景观和生态环境的经济有效的途径。
1.2.2 低影响开发技术措施类型
低影响开发技术措施具有高效、简单化的特点，可分为渗透技术、储存技术、转输技术和截污净化技术。其中渗透技术包括下凹式绿地、生物滞留设施、透水铺装、绿色屋顶、渗井和渗透塘等;储存技术包括雨水蓄水池、雨水罐、雨水湿地和湿塘等; 转输技术包括植草沟和渗管 ( 渠) 等; 截污净化技术包括植被过滤带和初期雨水弃流设施等。《海绵城市建设技术指南》中对各项低影响开发设施的设计要求和相关计算均进行了详尽的描述，并根据不同类型用地的功能、构成、土地利用布局和水文地质等特点，对各类用地中低影响开发设施进行选用。笔者结合水土保持工作的经验，对各类措施的选用进行了汇总( 具体如表 1 所列) 。
2 水土保持方案中雨水控制利用与措施配置
城市水土保持是指对城市新建项目开发过程中产生的水土流失的预防与治理，同时也是对城市及城市周边原有环境的绿化美化与水土保持治理。雨水的控制与利用问题一直是水土保持关注的重点内容，同时也是水土保持方案措施布局的重要组成部分。根据《中华人民共和国水土保持法》的相关要求，水土保持方案的编制是可能造成水土流失的建设项目必须开展的前期工作，而雨水的控制与利用问题一直是水土保持关注的重点内容，雨水控制利用对应的措施已被纳入水土保持方案措施体系中，其配置模式也是水土保持措施布局的一个重要环节。海绵城市的提出无疑为水土保持方案编制工作提供了重要的参考，是方案编制的有利工具。
将城市水土保持与海绵城市相结合，主要是在于低影响开发系统在雨水控制利用中的措施配置体现，措施的选择应因地制宜，因害设防，同时也要水利发展研究兼顾经济有效性和简单易行性。
2.1 建筑与小区
建筑与小区是城市建设项目的一个主要部分，从内容上来说可包括住宅类项目、公建类项目( 包括学院、医院等社会公建设施) 和厂房类项目，作为城市点状工程建设，该类工程雨水控制利用的目的就是减少场地内外排雨水的峰值流量和径流总量，从而有效减轻市政雨水管网的压力，提高市政管网的排涝标准，减小城市内涝的发生可能，从“点”治理，对城市的发展起着至关重要的作用。场地雨水主要为屋面雨水、绿地和道路广场雨水。因场地可利用空间较大，可依据场地建筑密度、绿地率和土地利用状况进行组合配置，所有的低影响开发措施都可以考虑使用。一般来说，建筑与小区雨水排放流向为: 屋面雨水和路面雨水散排至室外绿地进行入渗，结合绿地雨水径流通过地表汇流或室外雨水管的方式排至周边雨水入渗设施进行下渗，超出入渗能力雨水经室外雨水管排入雨水调蓄池等储存设施进行收集与调蓄，多余雨水排入市政雨水管网。
常用建筑与小区低影响开发雨水系统排放流程如图 1 所示。
其中雨水径流排入低影响开发设施之前要进行预处理，除了初期弃流设施外，可使用植被过滤带、前置塘、沉淀池等对流入低影响开发设施的径流进行过滤处理，也可在条件允许的情况下选用植草沟、渗管( 渠) 输送雨水，以降低雨水径流中的污染物指标。
从储存技术来看，屋面雨水可选用雨水罐收集，整体也可选用雨水蓄水池和雨水湿地等，储存的同时兼备调蓄作用。储存的雨水可以作为场地绿化灌溉、道路浇洒的优先水源。储存技术相比其他技术措施建设费用和维护费都要高得多，但在雨水资源利用方面具备更显著的作用，所以在选用的时候要从长远的角度考虑，同时应加强对该部分技术的经济可行性进行研究，以提供更多可靠的依据。
2.2 城市道路
城市道路是城市的交通网络，也是城市排水的依托，雨水的安全合理排放更是对城市交通顺畅、洪涝灾害防治和人民生命财产安全起到了直接的重要作用。城市道路工程场地范围有限，且雨水径流污染情况较严重，其排放的径流雨水应经处理后引入红线内绿化带，空间不足时可由政府协商引入红线外城市绿地内。绿化带应优化设计成下凹式绿地、生物滞留带和雨水湿地等以尽可能消纳雨水径流。
一般来说，城市道路雨水排放流向为: 路面雨水散排至周边透水铺砖路面进行下渗，或同透水路面雨水径流排至周边绿化带及其雨水调蓄设施中进行入渗，超出入渗能力雨水经雨水口和连接管排入市政雨水管网。
常用城市道路低影响开发雨水系统排放流程如图 2 所示。
其中道路雨水径流排入低影响开发设施之前特别要进行预处理，一方面是对有融雪剂的雨水的绝对弃流，另一方面是对普通路面雨水的弃流、净化处理，避免污染物影响周边绿化带植物的生长。除了初期弃流设施外，可使用植被过滤带、前置塘、沉淀池等对流入低影响开发设施的径流进行过滤处理，也可在条件允许的情况下选用植草沟、渗管( 渠) 输送雨水，以降低雨水径流中的污染物指标。绿化带内低影响开发设施应采取必要的防渗措施，防治雨水下渗对路面及路基的强度和稳定性造成破坏。
城市道路的主要目标是对洪峰的控制与调节，确保雨水可以安全尽快排放，避免雨水滞留导致的洪涝灾害。因场地空间有限，且地下多为市政管网，故一般很难建设雨水储存设施，如果有条件可以通过政府协商排放至周边城市绿地广场。
