PPP项目盈利模式分析 /湖南省第三批政府和社会资本合作示范项目名单_水业新闻_行业资讯

本文源自恒丰资本研究院，摘自：领带金融

创新的必要性

在传统思维方式下，PPP只是政府进行基础设施建设或开展公共事业的一种新型的融资方式，借此减轻其财政压力。社会资本通过收购股权或收购资产、投融资建设、经营管理或（和）按需求提供服务的方式投入PPP项目，而政府部门则以让渡收费权、支付可行性缺口补助或（和）政府付费的方式给予社会资本合理的回报。

此时，公私双方关注的焦点即社会资本的投资回报率或目标收益率：过低的投资回报率或目标收益率不利于社会资本积极性的发挥，甚至将迫使其退出基础设施和公用事业领域；而较高的投资回报率或目标收益率将会给政府带来沉重的财政负担。PPP项目的公私双方过度关注“投入-回报”之间的关系，甚至在确定投资回报率或目标收益率上表现出对抗关系，违背了PPP伙伴关系的初衷。

据审计署数据显示，截至2013年6月底，我国各级政府负有偿还责任的债务约20.7万亿元，如何监控和化解债务风险备受外界关注。

2014年，我国政府开始在全国范围内大力推行政府和社会资本合作（PPP），并密集发布PPP的相关文件，其中“国务院关于加强地方政府性债务管理的意见”（国发[2014]43号，以下简称国务院43号文）的基本思想为“修明渠、堵暗道”，即堵住“地方政府的融资平台公司”这一暗道，修了政府债券与PPP两条明渠；然而，国务院43号文在鼓励运用PPP模式化解地方债务的同时还明确指出，“地方政府要加强对或有债务的统计分析和风险防控，做好相关监管工作”。

由此可见，对于那些需要政府付费或者给予适当补贴的PPP项目（即非经营性和准经营性公共项目）而言，无论是政府部门还是社会资本，仅仅盯着这一项目既有的收益和财政补贴是不够的，更需要通过PPP项目盈利模式创新“将蛋糕做大”，政府可以因此避免PPP项目引起的新发生或有债务超出规定范围，社会资本也因此可以在投资回报率或目标收益率上减轻与政府部门的对抗，从而更顺利地实现其盈利。

伙伴关系下的PPP项目盈利模式

PPP的成功实施需要以伙伴关系思维为基础，公私双方必须摒弃对抗思维，互相尊重且积极主动地参与到项目中去，因此，如何在提高公共产品或服务供给效率的同时保证社会资本适当盈利，必须是公私双方共同面对、协力解决的问题。PPP项目盈利模式的创新，是在确定投资回报率或目标收益率之前不得不考虑的问题。

在现实生活中，交易行为背后隐藏着价值交换，存在一定的价值交换范式或机制，而盈利模式这一概念即为了解释这种价值交换范式或机制；收益和成本决定了组织的经济价值，利润或盈利水平则是企业经济价值的直接体现，因此，盈利模式通常是指按照利益相关者划分的收入结构、成本结构以及相应的目标利润。

有鉴于此，本文基于实践中的典型案例，从收益结构优化、成本结构优化、目标利润稳定三方面分析PPP项目的盈利模式（如图1所示），值得注意的是，由于本研究搜集到的案例数量有限，图1所示的PPP项目盈利模式树形框架仍有拓展空间。

图1 基于多案例的PPP项目盈利模式树形框架

注：①城市轨道交通、城市综合交通枢纽、铁路、港口/码头、水库、环境治理等项目捆绑土地、旅游、矿产等资源开发项目；

②医疗、教育、养老服务设施、场馆类、机场航站楼等项目捆绑餐饮、物业、绿化等配套服务；

③公厕与垃圾投放设施、路灯节能、城市公共停车场站、城市公汽交通、高速公路等项目捆绑广告等副产品，保障性安居工程捆绑商品房这一副产品，海水淡化捆绑工业制盐这一副产品等；

④投资规模相对较小、供特定人群使用或会对特定人群留下印象的项目，若该特定人群为某一商品的潜在客户，则生产该商品的企业可投资并冠名该项目；

⑤城市轨道交通等投资规模大、专业复杂的工程，可根据专业进行分割并分别选择适当的融资模式；

⑥规模小且分布零散的能源站（供热/冷）、（生活、工业）污水处理、（生活、餐厨）垃圾处理项目；

⑦城市供水、能源站（供热/冷）、污水处理、垃圾处理等PPP发展相对成熟的领域；

⑧既可以是同类公共产品中盈亏状况不同的项目捆绑，如捆绑交通流量不同的高速公路路段，也可是具有特定联系的异类公共产品中盈亏状况不同的项目捆绑，如海水淡化与发电捆绑；

⑨污水处理、垃圾处理、隧道、桥梁等具有流量特征的项目，以及新能源汽车充电等市场不稳定的项目。

盈利模式之收益结构的优化

收益即财富的增加，其既包括货币收益，又可以包括声誉提高、潜在收益等非货币的。PPP项目可以通过优化收益结构实现盈利。

1、捆绑私人产品，配补收益来源

当政府希望通过PPP模式获得的公共产品或服务属于非经营性（没有任何价格机制和现金流入，主要产生社会效益）或准经营性（有价格机制和现金流入，但无经营利润，成本无法收回）时，可以为该公共产品或服务配补适当的私人产品并捆绑提供，从而克服收费困难或收费不足的难题，即所谓的公共物品供给的捆绑模式或联合供给模式。

最早提出这一思路的为德姆塞茨。“基础设施和公用事业特许经营管理办法”（简称25号令）明确规定，“向用户收费不足以覆盖特许经营建设、运营成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口补助，包括政府授予特许经营项目相关的其它开发经营权益”，从而充分肯定了这一盈利模式的合法性。

（1）增补资源开发权，弥补收益不足

政府以对PPP项目公司进行补偿的方式，将基础设施或公用事业项目（地铁、隧道、环境治理等）周边一定数量的资源（如土地、旅游、矿产）的开发权出让给PPP项目公司，以捆绑的方式提高项目公司的整体盈利能力，以确保项目投资者获取合理回报，调动投资者的积极性，即所谓的资源补偿项目（Resource Compensate Project，RCP）融资模式。例如：

①香港地铁公司（简称“港铁”）的盈利模式可总结为“轨道交通＋地产商业”的组合，即以轨道交通的投融资建设与沿线地产商业的开发同步进行，由港铁的收益结构可知，地产商业开发的收入占总收入的50％以上，正因如此，港铁成为了全世界范围内服务水平最好、运营效率最高、盈利情况最为理想的地铁公司之一。

②2004年4月，澳大利亚维多利亚州政府决定在亚拉河畔现有的墨尔本展览中心旁边，建设一个世界级的会议中心，维多利亚州政府通过招标确定由Plenary Group为首的承包联合体（简称“Plenary联合体”）作为社会资本，负责该项目的开发、设计和建设，并且授予Plenary联合体长达25年的特许期，为了提高该项目的可经营性，公私双方制定了会议中心周边区域的扩充性商业开发计划，包括在新墨尔本会展中心附近建设办公区、住宅区、零售专区以及一个五星级的希尔顿酒店，并翻修码头上一艘名叫波利伍德赛德的老帆船，将其货棚改造成餐厅，从而通过经济乘数效应显著增加了项目效益。

（2）授权提供配套服务，拓展盈利链条

当PPP项目供给的基础设施或公用事业建成后，必需相应的配套服务才能正常运转时，政府可授权PPP项目公司提供这种可以产生预期收益的配套服务（如餐饮、物业、绿化），从而通过延长价值链创建现金流、补偿主体项目财务上的不可行。例如：英国国家医疗卫生服务体系（NHS）与百威斯特公司（Bywest）合作的西米德尔塞克斯大学医院（West Middlesex University Hospital）项目，百威斯特公司负责其投融资与建设，西米德尔塞克斯大学医院基金会负责该项目的运营管理，为了补偿与回报百威斯特公司的建设投入，将该医院运营期间的配套服务项目全部交由百威斯特公司负责，包括餐饮、搬运、安全、保洁、维护和物品供给，服务周期或从35年延长至60年，服务费由英国政府支付。

（3）开发副产品，增加收益来源

PPP项目公司在提供政府需求的公共产品或服务时，可以附带生产出更具经营性的副产品（如广告、建筑作品知识产权的授权使用），以此弥补主产品项目财务上的不可行，如北京丰台区郭庄子和昌平区回龙观限价房项目中增配的商品房开发，梅州模式公厕项目中用以养厕的店铺、饭店、办公楼、垃圾中转站。具体策划方案既可由公共部门主动提出，也可由社会资本策划提出、公共部门审核批准。

前者如：英国森德兰市采用PFI方式对市内街道的照明、标志和街道设备（3.05万个灯柱和6000个公路标志）进行设计、安装、运营、维护和融资，合同期限为30年，且要求最长5年内更换完所有设备，该项目中的社会资本在合同期内的前5年获得一次性支付265万英镑用于更换完所有设备，其后运营期每年通过经营灯杆和公路标志广告、交通CCTV（注：闭路电视）增加费等第三方收益（折现共计158.9万英镑），来作为维护投资和获取相应回报。

后者如：德国将公厕进行市场化运作，以期在弥补政府资金不足的同时，促进公厕在节能、节水、环保等技术上的创新，1990年在柏林市公共厕所经营权拍卖会上，后来被称之为“茅厕大王”的汉斯•瓦尔即承诺免费提供公厕设施及其维护和清洁工作，当时其竞争对手都认为他疯了，于是在缺少竞争、承诺免费建厕、只要求交纳低廉管理费的情况下，瓦尔公司一举拿下全柏林的公厕经营权；瓦尔公司的盈利点显然不在厕所门口0.5欧元的投币口上，其最大的收入来源是这些公厕外墙的广告经营，它把柏林的很多厕所外墙变成了广告墙，加之瓦尔公司的墙体费用比一般广告公司低得多，使得香奈尔、苹果、诺基亚等很多著名公司都在公厕上做广告。

2、冠名公共产品，增值社会资本声誉资本

对于社会资本而言，能够为其自身增值、为其发展助力的收益不仅限于货币形式的，还可以是提高知名度、潜在收益等非货币形式的，因此，PPP项目还可以冠名公共产品作为社会资本的回报，日本丰田汽车公司就热衷于这一类PPP项目。例如：丰田汽车公司捐赠350万元人民币在天津建造过街天桥，命名为“丰田桥”，虽然丰田桥无法产生任何直接现金收益，但丰田汽车公司通过得到该桥的冠名权，收获了巨大的隐性声誉收益。又如：丰田汽车公司负责了NBA球队休斯敦火箭队的主场——“丰田中心球馆”的投融资建设与维护，但并不负责其运营以收回建设投资，而是通过为体育场馆冠名，来吸引丰田中心球馆看比赛的火箭队球迷购买丰田轿车。

盈利模式之成本结构的优化

成本是社会资本进行投资建设、特许运营所必须耗费资源的货币表现，因此，成本结构优化既可以是减轻社会资本的一次性建设投入、通过规模经济降低单位产品成本，也可以是其通过技术和管理创新减少日常运营成本。

1、集成融资模式，分摊建设投资

对于建设期投资规模较大、运营期收费不足的公共项目，可将其进行适当的分割，只对其中部分工程（与运营成本及效率密切相关的）采取PPP模式或对不同部分采取不同的PPP模式细分，从而减轻社会资本对该项目的一次性建设投入，提高其可盈利性。例如：

①北京地铁4号线的全部建设内容划分为A（征地拆迁和土建工程）、B（机电设备的购置和安装）两部分，北京市政府只将占总投资30%的B部分（投资额约为46亿元）交由香港地铁有限公司（香港特区政府控股的上市公司）、北京首都创业集团有限公司（当地国企）和北京基础设施投资有限公司（当地国企）共同组建的京港地铁公司（SPV）来负责融资建设（即BOT模式）。此外，该SPV负责地铁4号线的运营管理、全部设施（包括A和B两部分）的维护和除洞体外的资产更新，以及站内的商业经营，通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投资，特许经营期（30年）满后将B部分项目设施无偿地移交给北京市政府，将A部分项目设施归还给北京地铁四号线投资有限责任公司。

②昆明快速公交（BRT）系统项目（包括交通枢纽站、首末站、场站、沿途站牌的建设）建设规模大，收费显著不足，对民间资本缺乏吸引力。为此，昆明市政府采取了BOT-BT-TOT的集成融资模式：将资金需求量大、投资收益较好且建设周期长的专用道建设（包括路面建设、交通枢纽站、首末站和场站的建设）部分，采用BOT模式交由A公司负责；将资金需求量相对较小、无收费机制、建设周期短的车辆购置及智能交通系统建设部分，采用BT模式交由B公司负责；A公司建设完成后，通过租赁协议将专用道部分的经营权移交给C公司，同时，B公司在建设完成并由政府回购后，再由政府将车辆购置及智能交通系统部分的经营权移交给C公司，至此，整个BRT项目采用TOT模式交由C公司负责经营。

2、打包运作形成规模效应，降低单位产品成本

在PPP项目中，社会资本需要进行一定规模的建设投资，或者购买项目一定期限的产权或经营权，那么，若公共产品或服务的需求量过小则PPP项目的产能过剩，导致社会资本的盈利性差或者需要政府对差额部分进行财政补贴。可见，确保PPP项目适当规模的需求，从而降低单位产品的成本是PPP项目盈利的一种思路。

以各省公布的首批PPP项目清单中普遍受到青睐的污水处理项目为例，规模越大对投资者越有吸引力，而规模小的项目基本不具备投资者对市场化经营的收益要求。因此，对于普遍存在规模小且分布零散特点的乡镇污水项目，国内的通常做法即打包运作、“一厂一价”，如深圳龙岗10座污水处理厂打包转让项目、海南16座污水处理厂打成两个“项目包”委托运营项目、江阴4污水处理厂打包招商项目等。

又如江西省工业园区污水打包BOT项目：2010年8月，江西省政府颁布了鄱阳湖生态经济区的规划，把工业园区污水处理设施建设列为十大节能减排工程之首，要求在2015年建成102个工业园区的污水处理项目；2011年5月，江西省政府与中国节能环保集团签署全面的战略合作框架（规划日处理量237万吨，总投资146亿），由江西省城投（出资20%）与中国节能环保集团（出资80%）组建的中国节能江西公司（SPV），负责江西省102个工业园区的污水和固废处理、环保节能，工作范围包括投资建设、运营管理，特许期限30年，由政府来进行付费。

3、进行管理或技术创新，降低运营成本

采用PPP不仅是为了解决公共部门的财政紧张，更重要的是借助社会资本的专业和创新，来提高公共产品的供给效率。因此，社会资本为了拓展其盈利空间，应在特许经营过程中充分发挥其主动创新积极性，通过管理或技术创新不断降低其运营成本。

例如：在湖南省长沙市东部近郊的长沙县，牛角冲社区与长沙绿动循环再生资源有限公司合作推出“绿色循环积分计划”，居民们在长沙绿动循环再生资源有限公司注册后，将领取到各自的专属二维码，居民们将家中可回收垃圾打包后贴上二维码投放到社区的专用回收桶后，公司会将垃圾运往循环分拣中心通过扫描二维码确定居民信息，根据垃圾的种类数量换算成积分录入用户账户，居民的二维码垃圾积分达到一定数量后可兑换生活用品或抵用小区的物业费。集中回收后再由PPP项目社会资本进行垃圾分类是一项耗时、耗力的事，而对于形成并投放生活垃圾的居民而言，垃圾分类却是举手之劳、轻而易举的事，长沙绿动循环再生资源有限公司通过二维码社区垃圾回收模式这一管理创新，充分调动了广大居民的积极性，大幅压缩了其进行垃圾分类的成本，进而极大拓展了其盈利空间。

盈利模式之目标利润的稳定

获取利润是企业价值增长的主要方式，因此，能否获取稳定、可持续的利润是企业进行投资的重要决策依据。有鉴于此，不但要让PPP项目社会资本“有钱可赚、有利可图”，还要确保其利润的相对稳定与可持续，降低社会资本在PPP项目中实现目标利润的风险，也是其重要的盈利模式设计思路之一。

1、将盈亏状况不同的公共产品捆绑，提高目标利润的可持续性

基础设施和公用事业领域既有现金流入充裕的经营性公共项目，也有现金流入不足的非经营性公共项目，甚至是没有任何现金流入的非经营性公共项目。经营性公共项目对于社会资本具有强大的吸引力，采用PPP模式有可能造成社会资本“暴利”，置政府于尴尬境地；而准/非经营性公共项目则对社会资本缺乏吸引力，采用PPP模式后政府需要进行适当的财政补贴或者需要付费，从而给政府带来一定的财政压力。

为了吸引社会资本进入更为广泛的基础设施和公用事业领域，同时确保PPP项目“盈利但不暴利”，可以将盈亏状况迥异的项目捆绑实施PPP，实现“以丰养歉”：既可以是同类公共产品中盈亏状况不同的项目捆绑，如捆绑交通流量不同的高速公路路段；也可是具有特定联系的异类公共产品中盈亏状况不同的项目捆绑，如海水淡化与发电捆绑。

代表性项目如：天津的国投北疆发电厂循环经济PPP项目由国家开发投资公司、天津市津能投资公司、天津长芦汉沽盐场有限责任公司按64：34：2的比例共同投资建设与运营管理，该工程由“发电工程、海水淡化、浓海水制盐、供热、土地整理、废物利用”六个分项工程组成，提供电力、热力、淡水、土地、盐化产品、建材等多种重要产品。其中，海水淡化工程是循环经济的关键环节，由于受生产成本及供水体制等约束而一直处于亏损状态，该项目就是将盈利性差的海水淡化工程与盈利性较好的发电工程捆绑，实行“以电养水”的政策，发电工程的盈利弥补海淡工程的亏损；鉴于天津的国投北疆发电厂循环经济PPP项目整体上看是盈利的，其二期工程规划的2台100万千瓦发电机组和30万吨/日海水淡化装置已于2014年12月24日获国家发改委核准。

2、运营前期合理设定保底量，提高目标利润的稳定性

由于PPP合同的长期性，成本与需求的不确定即成为其显著特征。为了保证社会资本目标利润的稳定性，公私双方通常会设定最小需求保证（minimum demand guarantee，MDG）或最小收益保证（minimum revenue guarantee，MRG），即我国PPP实践中所谓的保底量，这本质上是一种公私双方风险共担策略或社会资本的风险缓解机制。

由于我国经济与社会发展较快且PPP市场还不健全，运营前期设定保底量的做法在污水处理、垃圾处理、隧道、桥梁等具有流量特征的PPP项目，以及新能源汽车充电等市场不成熟的项目中普遍存在，下面介绍污水处理与垃圾处理两个领域的具体做法。

①污水处理PPP项目通常会在运营期前3-5年，按设计处理规模的一定比例设定阶梯式增长的保底水量，剩余特许经营期内则以设计规模为保底水量，根据按月付费的惯例，若当月实际处理量达不到保底量则仍按保底量计付污水处理服务费（不考虑暂停、罚款等特殊情况），从而使得投资人获得可预期的、稳定的现金流担保；该领域运作比较成功的如合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让（TOT）项目。

②与污水处理略有区别，垃圾处理项目保底量的设定，需要综合考虑实际垃圾供应量及预期增长速度、设计处理规模、垃圾含水率以及垃圾处理设备的实际负荷能力，如果为垃圾焚烧发电项目还需考虑焚烧率；此外，由于一年之中的垃圾供应量会因季节变化出现较大波动，因此，垃圾供应保底量不是按月执行，而是按年累计执行的，即只在开始付费日起每满一年时才计算年度累计实际垃圾处理量，若该累计量低于年垃圾保底量则按全年垃圾保底量计算全年应付垃圾处理费（不考虑暂停、罚款等特殊情况）；该领域运作比较成功的如荣成垃圾焚烧发电BOT项目。

结论

相关数据显示，采用PPP并不一定会让政府“更省钱”，国际上判断一个公共项目是否采用PPP，通常都是看其相比传统模式增加的成本相对于公共产品供给效率或公共服务质量的提升是否“物有所值”（Value for Money，VFM）。因此，不同于一般工程项目中承发包双方之间“零和博弈”的特征，PPP项目的公私双方更多地追求项目的价值增值，是可以实现“共赢”的。

有鉴于此，双方应摒弃传统的对抗思维，这就要求双方都以积极的态度进行盈利模式的设计与创新：公共部门应广泛借鉴国内外成功案例的经验，主动地为PPP项目选用合法、适当的盈利模式，或客观地对待社会资本提出的盈利模式方案；而社会资本则应充分发挥其专业、竞争优势，在交易阶段向公共部门提供可行的盈利模式方案，在建设期或运营期通过技术或管理创新优化项目成本。

此外，盈利模式是获取利润的逻辑与方法，随着价值理论的导入，其研究重心逐渐从关注企业利润转向关注用户价值，从而提出了商业模式的概念；本文认为，项目是具有特定目标的一次性任务，更是组织配置资源、创造价值并最终达成自身战略目标的手段或方式，因此，未来PPP项目社会资本应从公众价值主张出发，以公众需求为中心开展价值创造和价值传递，在实现公众价值的同时获取企业价值。

本文源自恒丰资本研究院，摘自：领带金融

郑州、洛阳、南阳PPP投资需求超4800亿元

河南商报讯（记者陈薇）高速、地铁、医院、学校、养老院……从2013年财政部等部委着手准备至今，政府和社会资本合作模式（PPP）已持续三年有余。目前，我省PPP模式推进得如何？

　　据省财政厅相关负责人介绍，目前纳入我省财政厅项目库的PPP项目共有726个，总投资8415亿元，已开工项目137个，总投资1699亿元，已寻找到社会资本方64个，总投资1386亿元。

　　我省入选财政部第二批示范项目41个，总投资736亿元，位居全国首位，财政部示范项目已经寻找到社会资本方14个，总投资344亿元。

　　这些项目涉及行业广泛，既有高速公路、地铁等大块头基础设施建设项目，也有污水处理厂、学校、医院、养老院等民生项目。其中郑州、洛阳、南阳PPP项目投资需求最高，合计超过4800亿元，占入库项目投资总体需求的近六成。

　　财政部PPP中心副主任焦小平表示，财政部正酝酿PPP的预算管理制度，计划在2016年年内出台。这将有助于打消社会资本对因政府换届带来的一些不确定性的担忧。此外，备受关注的PPP立法和特许经营法也都在筹划中。

　　作者：陈薇来源大河网-河南商报)

湖南发布第三批PPP省级示范项目 117个项目总投资1713亿元

红网长沙5月5日讯（时刻新闻记者罗雨晴）今天，时刻新闻记者从湖南省财政厅了解到，经各市州、县市区财政部门推荐，省财政厅PPP工作领导小组组织专家评审，第三批PPP省级示范项目现已确定，项目总计117个，投资金额为1713亿元。
　　
　　第三批示范项目涉及交通运输、生态建设与环境保、市政工程、保障性安居工程、文化旅游、医疗卫生、片区开发等十个领域，其中，交通运输行业的单个投资体量最大，如湖南省铁路征地拆迁一期PPP项目的投资规模高达244.88亿元。
　　
　　作为首批PPP试点省份，湖南自2014年以来已推出两批共82个省级示范项目，总投资额1351亿元。相比前两批示范项目，第三批从数量和投资额都呈大幅增长趋势，远超前两批项目总和。
　　
　　在PPP项目实施过程中，湖南省财政厅将建立健全示范项目的跟踪指导、对口联系和动态调整机制，推动示范项目顺利实施。示范项目建设完成后，省财政厅将组织专家对前期实施情况进行验收，重点审查示范项目是否符合PPP模式的必备特征。验收不合格的，将不再作为示范项目推广。

湖南省第三批政府和社会资本合作示范项目名单

序号市州
名称县市或单位
名称项目名称所属领域投资额
（亿元）

合计 1713

1 长沙市市级长沙市轨道交通6号线B部分PPP项目交通运输 100

2 长沙县湖南（长沙）现代农业成果展示区PPP项目农业 8.75

3 长沙县捞刀河沿岸风光带及生态环境综合工程建设项目生态建设与环境保护 26

4 浏阳市浏阳市城区污水处理厂网一体化PPP项目生态建设与环境保护 4.42

5 宁乡县宁乡经济技术开发区污水处理厂及其配套管网工程生态建设与环境保护 3.45

6 宁乡“十三五”国省干线公路及部分市政道路建设运营维护交通运输 58.77

7 宁乡县智慧城市PPP项目片区开发 4.61

8 宁乡县城截污管道工程建设运营PPP项目生态建设与环境保护 1.97

9 宁乡南片区路网及部分土地整体建设运营项目市政工程 10

10 株洲市市级株洲市天易科技城自主创业园工程片区开发 41.46

11 醴陵市醴陵市东城大道醴陵段建设运营交通运输 17.8

12 醴陵市渌江古城之瓷城古韵（一江两岸）文化休闲带建设项目文化旅游 39.1

13 醴陵市渌江新城核心区工程建设运营项目片区开发 16.89

14 湘潭市市级湖南（湘潭）天伦医养康复中心PPP项目医疗卫生 2.28

15 湘潭市湘江风光带（昭山段）生态防洪与景观工程PPP项目生态建设与环境保护 3.57

16 湘潭市万楼片区城中村改造PPP项目市政工程 30.4

17 湘潭莲城医疗养老PPP项目医疗卫生 2

18 湘潭火车站北片区二级渠防洪排涝及碧泉湖景观改造PPP项目生态建设与环境保护 4

19 湘潭县湘潭县第二污水处理厂（一期）PPP项目生态建设与环境保护 0.92

20 衡阳市衡南县衡南县一供一治PPP项目生态建设与环境保护 4.65

21 衡南县中医院PPP项目医疗卫生 1.42

22 耒阳市耒阳市哲桥工业新城核心区城开发建设片区开发 33.45

23 耒阳市蔡伦竹海旅游风景区(二期)开发建设项目文化旅游 8.98

24 耒阳市第二自来水厂综合提质改造项目市政工程 10

25 耒阳市鹿岐峰片区安居工程及配套基础设施项目保障性安居工程 18.47

26 耒阳市武广耒阳西站综合开发项目片区开发 7.9

27 邵阳市市级邵阳市素质教育实践基地教育 2.68

28 邵阳市“三所一中心” 交通运输 3.41

29 邵阳市发制品工业园区污水处理工程、宝庆工业集中区污水处理及管网工程生态建设与环境保护 3.77

30 邵阳市小江湖片区老工业基地棚户区改造保障性安居工程 66.2

31 邵阳市资江南岸风光带及区域棚改保障性安居工程 70.96

32 新邵县新邵县资江防洪风光带及市政配套设施建设工程（右岸）市政工程 14.92

33 绥宁县绥宁县黄桑景区原生态旅游开发项目一期工程基础设施建设文化旅游 11.24

34 岳阳市市级岳阳东（高铁）综合交通枢纽项目交通运输 20.7

35 岳阳市静脉产业园PPP项目生态建设与环境保护 30.31

36 湖南岳阳城陵矶新港区煤炭铁水联运储配基地建设PPP项目片区开发 20.79

37 岳阳市海绵城市之中心城区湖泊河道综合整治系列工程市政工程 47.43

38 岳阳市巴陵书香*创客馆项目文化旅游 8.3

39 岳阳南湖生态环境治理和旅游休闲综合开发PPP项目生态建设与环境保护 10.81

40 岳阳市市级岳阳市中心医院医疗卫生 21

41 岳阳市楼区胥家桥两型示范新城PPP项目片区开发 13.5

42 岳阳教会学校百年遗址PPP项目文化旅游 20.85

43 岳阳市南客运枢纽站建设项目交通运输 9.76

44 湖南岳阳城陵矶新港区芭蕉湖片区综合开发PPP项目片区开发 21.65

45 湖南中医药大学附属岳阳医院基本医疗住院楼项目医疗卫生 4.81

46 平江县平江县首家坪路（富依路-站前路）道路新建工程PPP项目交通运输 4.51

47 临湘市临湘市给排水及垃圾处理一体化PPP项目生态建设与环境保护 2.14

48 临湘市城市路网PPP项目交通运输 6.35

49 临湘市源潭河环境综合治理工程PPP项目生态建设与环境保护 7.49

50 华容县岳阳港华容港区塔市驿长江作业区一期工程PPP项目交通运输 1.03

51 华容县污水处理设施“厂网一体”PPP项目生态建设与环境保护 2.8

52 岳阳县岳阳县工业集中区污水处理生态建设与环境保护 1.25

53 岳阳县中医医养融合PPP项目医疗卫生 1.2

54 岳阳县荣湾湖综合治理开发PPP项目生态建设与环境保护 15

55 常德市津市市津市市集镇生活污水处理及管网工程PPP项目生态建设与环境保护 1.2

56 临澧县临澧县城区安全饮水工程PPP项目市政工程 17.2

57 张家界
市市级张家界市永定区农村生活垃圾收运工程生态建设与环境保护 1.57

58 张家界市武陵山大道项目交通运输 36

59 张家界荷花机场第二通道项目交通运输 13.71

60 张家界市杨家界大道（教中公路）项目交通运输 10.06

61 益阳市市级益阳市城市生活垃圾焚烧发电特许经营项目生态建设与环境保护 3.49

62 益阳市一园两中心PPP项目市政工程 15

63 益阳市电力走廊PPP项目市政工程 3.74

64 益阳市高新区园区地下综合管沟建设PPP项目市政工程 3.3

65 益阳资江风貌带及城市西环线建设综合工程PPP项目生态建设与环境保护 51.5

66 益阳市城北污水处理厂扩建及提标改造工程PPP项目生态建设与环境保护 1.03

67 南县南县“两污”治理工程PPP项目生态建设与环境保护 1.94

68 沅江市沅江市第二污水处理厂及配套管网、泵站PPP项目生态建设与环境保护 1.86

69 永州市市级永州市地下综合管廊建设PPP项目市政工程 8.45

70 郴州市市级郴州市城区地下综合管廊市政工程 37.02

71 郴州小埠南岭生态城养老中心医疗卫生 7.5

72 郴州市第三人民医院新扩建工程医疗卫生 14

73 郴州市北湖区农村客运公交化交通运输 2.51

74 郴州市餐厨垃圾无害化处理项目生态建设与环境保护 1.14

75 资兴市资兴市清江至滁口公路交通运输 2.28

76 资兴市文体中心文化旅游 7.96

77 桂阳县桂阳县城乡生活垃圾收运体系生态建设与环境保护 1.38

78 桂阳县第一人民医院龙潭分院建设医疗卫生 5.21

79 湖南桂阳舂陵国家湿地公园建设PPP项目生态建设与环境保护 1.03

80 桂阳县全民健身中心市政工程 1.11

81 郴州市桂阳县桂阳县城区停车场建设市政工程 12

82 湖南郴州市桂阳县工业园综合开发片区开发 30.12

83 宜章县宜章县莽山水库建设水利工程 18.94

84 宜章县中医医院整体搬迁医疗卫生 3.08

85 嘉禾县嘉禾国家森林公园资源保护及景区开发一期生态建设与环境保护 5.26

86 郴州市嘉禾县仙山生态陵园殡仪馆PPP项目医疗卫生 1.2

87 临武县临武县城乡生活垃圾收运体系工程生态建设与环境保护 1.07

88 S354临武县至叉江口公路工程交通运输 3.94

89 娄底市市级娄底市娄星区五江小学建设PPP项目教育 1.41

90 娄底市东部新区地下综合管廊建设工程市政工程 10.72

91 娄底市涟水河综合治理（神童湾段）生态建设与环境保护 14.69

92 娄底市东部新区石花片区体育设施建设工程市政工程 3.86

93 娄底市涟源市涟源市应急产业园PPP项目片区开发 4

94 新化县新化县城安全饮水第二水厂（一期工程）市政工程 3.99

95 怀化市市级怀化市二水厂二期PPP项目市政工程 1.04

96 怀化大湘西游客集散中心项目文化旅游 2.85

97 怀化城区公交客运站场改扩建工程项目交通运输 10.03

98 沅陵县沅陵县城南停车场建设PPP项目市政工程 2.33

99 辰溪县辰溪颐康园老年公寓医养融合PPP项目医疗卫生 2.62

100 麻阳县麻阳长寿谷养老养生文化旅游（一期）项目文化旅游 4.79

101 麻阳县环卫一体化项目生态建设与环境保护 1.11

102 麻阳苗族自治县妇幼保健院整体搬迁项目医疗卫生 1.2

103 麻阳苗族自治县职业中等专业学校整体搬迁项目教育 1.52

104 会同县会同县高椅传统村落整体保护与利用PPP项目文化旅游 2.53

105 靖州县靖州苗族侗族自治县生活垃圾焚烧处理项目生态建设与环境保护 1.2

106 湘西州吉首市吉首市乾南产业园及高铁新城路网工程建设项目交通运输 15.27

107 吉首市综合管廊一期工程市政工程 19.64

108 吉首市创建国家级和省级园林城市园林绿化建设二期工程生态建设与环境保护 5.96

109 吉首市旅游公路项目交通运输 7.02

110 吉首市城市停车场建设工程市政工程 5.06

111 泸溪县泸溪县污水处理及污水管网一体化生态建设与环境保护 2.43

112 泸溪浦市古镇景区旅游开发文化旅游 20.8

113 凤凰县凤凰县海绵城市建设市政工程 46.33

114 花垣县湖南湘西国家农业科技产业园花垣核心区综合开发片区开发 27.35

115 花垣县城乡环卫一体化生态建设与环境保护 3.63

116 古丈县古丈县古罗大道工程交通运输 11.82

117 省本级湘基础投湖南省铁路征地拆迁一期PPP项目交通运输 244.88

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湖南省第三批政府和社会资本合作示范项目名单
序号	市州名称	县市或单位名称	项目名称	所属领域	投资额（亿元）
合计					1713
1	长沙市	市级	长沙市轨道交通6号线B部分PPP项目	交通运输	100
2		长沙县	湖南（长沙）现代农业成果展示区PPP项目	农业	8.75
3		长沙县	长沙县捞刀河沿岸风光带及生态环境综合工程建设项目	生态建设与环境保护	26
4		浏阳市	浏阳市城区污水处理厂网一体化PPP项目	生态建设与环境保护	4.42
5		宁乡县	宁乡经济技术开发区污水处理厂及其配套管网工程	生态建设与环境保护	3.45
6			宁乡“十三五”国省干线公路及部分市政道路建设运营维护	交通运输	58.77
7			宁乡县智慧城市PPP项目	片区开发	4.61
8			宁乡县城截污管道工程建设运营PPP项目	生态建设与环境保护	1.97
9			宁乡南片区路网及部分土地整体建设运营项目	市政工程	10
10	株洲市	市级	株洲市天易科技城自主创业园工程	片区开发	41.46
11		醴陵市	醴陵市东城大道醴陵段建设运营	交通运输	17.8
12			醴陵市渌江古城之瓷城古韵（一江两岸）文化休闲带建设项目	文化旅游	39.1
13			醴陵市渌江新城核心区工程建设运营项目	片区开发	16.89
14	湘潭市	市级	湖南（湘潭）天伦医养康复中心PPP项目	医疗卫生	2.28
15			湘潭市湘江风光带（昭山段）生态防洪与景观工程PPP项目	生态建设与环境保护	3.57
16			湘潭市万楼片区城中村改造PPP项目	市政工程	30.4
17			湘潭莲城医疗养老PPP项目	医疗卫生	2
18			湘潭火车站北片区二级渠防洪排涝及碧泉湖景观改造PPP项目	生态建设与环境保护	4
19		湘潭县	湘潭县第二污水处理厂（一期）PPP项目	生态建设与环境保护	0.92
20	衡阳市	衡南县	衡南县一供一治PPP项目	生态建设与环境保护	4.65
21		衡南县	衡南县中医院PPP项目	医疗卫生	1.42
22		耒阳市	耒阳市哲桥工业新城核心区城开发建设	片区开发	33.45
23			耒阳市蔡伦竹海旅游风景区(二期)开发建设项目	文化旅游	8.98
24			耒阳市第二自来水厂综合提质改造项目	市政工程	10
25			耒阳市鹿岐峰片区安居工程及配套基础设施项目	保障性安居工程	18.47
26			耒阳市武广耒阳西站综合开发项目	片区开发	7.9
27	邵阳市	市级	邵阳市素质教育实践基地	教育	2.68
28			邵阳市“三所一中心”	交通运输	3.41
29			邵阳市发制品工业园区污水处理工程、宝庆工业集中区污水处理及管网工程	生态建设与环境保护	3.77
30			邵阳市小江湖片区老工业基地棚户区改造	保障性安居工程	66.2
31			邵阳市资江南岸风光带及区域棚改	保障性安居工程	70.96
32		新邵县	新邵县资江防洪风光带及市政配套设施建设工程（右岸）	市政工程	14.92
33		绥宁县	绥宁县黄桑景区原生态旅游开发项目一期工程基础设施建设	文化旅游	11.24
34	岳阳市	市级	岳阳东（高铁）综合交通枢纽项目	交通运输	20.7
35			岳阳市静脉产业园PPP项目	生态建设与环境保护	30.31
36			湖南岳阳城陵矶新港区煤炭铁水联运储配基地建设PPP项目	片区开发	20.79
37			岳阳市海绵城市之中心城区湖泊河道综合整治系列工程	市政工程	47.43
38			岳阳市巴陵书香*创客馆项目	文化旅游	8.3
39			岳阳南湖生态环境治理和旅游休闲综合开发PPP项目	生态建设与环境保护	10.81
40	岳阳市	市级	岳阳市中心医院	医疗卫生	21
41			岳阳市楼区胥家桥两型示范新城PPP项目	片区开发	13.5
42			岳阳教会学校百年遗址PPP项目	文化旅游	20.85
43			岳阳市南客运枢纽站建设项目	交通运输	9.76
44			湖南岳阳城陵矶新港区芭蕉湖片区综合开发PPP项目	片区开发	21.65
45			湖南中医药大学附属岳阳医院基本医疗住院楼项目	医疗卫生	4.81
46		平江县	平江县首家坪路（富依路-站前路）道路新建工程PPP项目	交通运输	4.51
47		临湘市	临湘市给排水及垃圾处理一体化PPP项目	生态建设与环境保护	2.14
48			临湘市城市路网PPP项目	交通运输	6.35
49			临湘市源潭河环境综合治理工程PPP项目	生态建设与环境保护	7.49
50		华容县	岳阳港华容港区塔市驿长江作业区一期工程PPP项目	交通运输	1.03
51		华容县	华容县污水处理设施“厂网一体”PPP项目	生态建设与环境保护	2.8
52		岳阳县	岳阳县工业集中区污水处理	生态建设与环境保护	1.25
53			岳阳县中医医养融合PPP项目	医疗卫生	1.2
54			岳阳县荣湾湖综合治理开发PPP项目	生态建设与环境保护	15
55	常德市	津市市	津市市集镇生活污水处理及管网工程PPP项目	生态建设与环境保护	1.2
56	常德市	临澧县	临澧县城区安全饮水工程PPP项目	市政工程	17.2
57	张家界市	市级	张家界市永定区农村生活垃圾收运工程	生态建设与环境保护	1.57
58			张家界市武陵山大道项目	交通运输	36
59			张家界荷花机场第二通道项目	交通运输	13.71
60			张家界市杨家界大道（教中公路）项目	交通运输	10.06
61	益阳市	市级	益阳市城市生活垃圾焚烧发电特许经营项目	生态建设与环境保护	3.49
62			益阳市一园两中心PPP项目	市政工程	15
63			益阳市电力走廊PPP项目	市政工程	3.74
64			益阳市高新区园区地下综合管沟建设PPP项目	市政工程	3.3
65			益阳资江风貌带及城市西环线建设综合工程PPP项目	生态建设与环境保护	51.5
66			益阳市城北污水处理厂扩建及提标改造工程PPP项目	生态建设与环境保护	1.03
67		南县	南县“两污”治理工程PPP项目	生态建设与环境保护	1.94
68		沅江市	沅江市第二污水处理厂及配套管网、泵站PPP项目	生态建设与环境保护	1.86
69	永州市	市级	永州市地下综合管廊建设PPP项目	市政工程	8.45
70	郴州市	市级	郴州市城区地下综合管廊	市政工程	37.02
71			郴州小埠南岭生态城养老中心	医疗卫生	7.5
72			郴州市第三人民医院新扩建工程	医疗卫生	14
73			郴州市北湖区农村客运公交化	交通运输	2.51
74			郴州市餐厨垃圾无害化处理项目	生态建设与环境保护	1.14
75		资兴市	资兴市清江至滁口公路	交通运输	2.28
76		资兴市	资兴市文体中心	文化旅游	7.96
77		桂阳县	桂阳县城乡生活垃圾收运体系	生态建设与环境保护	1.38
78			桂阳县第一人民医院龙潭分院建设	医疗卫生	5.21
79			湖南桂阳舂陵国家湿地公园建设PPP项目	生态建设与环境保护	1.03
80			桂阳县全民健身中心	市政工程	1.11
81	郴州市	桂阳县	桂阳县城区停车场建设	市政工程	12
82		桂阳县	湖南郴州市桂阳县工业园综合开发	片区开发	30.12
83		宜章县	宜章县莽山水库建设	水利工程	18.94
84		宜章县	宜章县中医医院整体搬迁	医疗卫生	3.08
85		嘉禾县	嘉禾国家森林公园资源保护及景区开发一期	生态建设与环境保护	5.26
86		嘉禾县	郴州市嘉禾县仙山生态陵园殡仪馆PPP项目	医疗卫生	1.2
87		临武县	临武县城乡生活垃圾收运体系工程	生态建设与环境保护	1.07
88		临武县	S354临武县至叉江口公路工程	交通运输	3.94
89	娄底市	市级	娄底市娄星区五江小学建设PPP项目	教育	1.41
90			娄底市东部新区地下综合管廊建设工程	市政工程	10.72
91			娄底市涟水河综合治理（神童湾段）	生态建设与环境保护	14.69
92			娄底市东部新区石花片区体育设施建设工程	市政工程	3.86
93	娄底市	涟源市	涟源市应急产业园PPP项目	片区开发	4
94	娄底市	新化县	新化县城安全饮水第二水厂（一期工程）	市政工程	3.99
95	怀化市	市级	怀化市二水厂二期PPP项目	市政工程	1.04
96			怀化大湘西游客集散中心项目	文化旅游	2.85
97			怀化城区公交客运站场改扩建工程项目	交通运输	10.03
98		沅陵县	沅陵县城南停车场建设PPP项目	市政工程	2.33
99		辰溪县	辰溪颐康园老年公寓医养融合PPP项目	医疗卫生	2.62
100		麻阳县	麻阳长寿谷养老养生文化旅游（一期）项目	文化旅游	4.79
101			麻阳县环卫一体化项目	生态建设与环境保护	1.11
102			麻阳苗族自治县妇幼保健院整体搬迁项目	医疗卫生	1.2
103			麻阳苗族自治县职业中等专业学校整体搬迁项目	教育	1.52
104		会同县	会同县高椅传统村落整体保护与利用PPP项目	文化旅游	2.53
105		靖州县	靖州苗族侗族自治县生活垃圾焚烧处理项目	生态建设与环境保护	1.2
106	湘西州	吉首市	吉首市乾南产业园及高铁新城路网工程建设项目	交通运输	15.27
107			吉首市综合管廊一期工程	市政工程	19.64
108			吉首市创建国家级和省级园林城市园林绿化建设二期工程	生态建设与环境保护	5.96
109			吉首市旅游公路项目	交通运输	7.02
110			吉首市城市停车场建设工程	市政工程	5.06
111		泸溪县	泸溪县污水处理及污水管网一体化	生态建设与环境保护	2.43
112		泸溪县	泸溪浦市古镇景区旅游开发	文化旅游	20.8
113		凤凰县	凤凰县海绵城市建设	市政工程	46.33
114		花垣县	湖南湘西国家农业科技产业园花垣核心区综合开发	片区开发	27.35
115		花垣县	花垣县城乡环卫一体化	生态建设与环境保护	3.63
116		古丈县	古丈县古罗大道工程	交通运输	11.82
117	省本级	湘基础投	湖南省铁路征地拆迁一期PPP项目	交通运输	244.88