在过去的三年时间里，云南省昆明市生态环境局向阳宗海风景名胜区的一座污水处理厂连续开了三张环保罚单，这三张罚单罚得一次比一次重，从第一次的12.532万元增至后来的80万元。
这家污水处理厂处理过后的废水，流经昆明的瑶冲河、石龙湖、洛龙河后，最终流进滇池。
被环保部门多次勒令整改后，为什么这家污水处理厂仍在反复违法排污？
4月3日，阳宗海污水处理厂七甸分厂内景
三年三罚单
一数据超标67.72倍
昆明市阳宗海风景名胜区有两座污水处理厂，一座位于汤池街道，主要收集处理温泉洗浴废水；另一座位于七甸街道，收集处理产业园区的工业废水与酱菜、卤腐等小作坊污水。
两家污水处理厂统称阳宗海污水处理厂，其中位于七甸产业园区的污水处理厂，在过去的3年里被昆明市生态环境局处罚了3次。
昆明市生态环境局官网公开的这三份行政处罚决定书显示，该局开出首张罚单的时间为2016年4月11日。这份昆环罚（2016）4号行政处罚决定书内容如下。
经昆明市环境监察支队2016年3月14日对阳宗海污水处理厂调查核实，阳宗海污水处理厂2016年3月份的国控重点污染源监督性《检测报告》显示，其出口的粪大肠菌群数为9200个/L，悬浮物为12毫克/升，分别超过了《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准1000个/L的8.2倍、10毫克/升的0.2倍。
第二张罚单为昆环罚（2017）27号行政处罚决定书，该罚单所公开的违法事实如下。
根据昆明市环境监测中心2017年11月9日出具的《监测报告》（昆环监20170152号）显示，你厂悬浮物为14mg/L、粪大肠菌群数为24000个/升，均超过《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准悬浮物10mg/L、粪大肠菌群1000个 /升的标准。
最近一张罚单为昆环罚（2019）2号行政处罚决定书，其披露的超标排污事实如下。
经昆明市环境监察支队2019年1月28日、29日对阳宗海污水处理厂在线监测数据进行调查核实，该厂出水口自2018年11月28日至2019年1月27日期间存在COD、氨氮、总磷、总氮不同程度的超标。其中，COD最高值为150mg/L、氨氮最高值为14.03mg/L，总磷最高值为34.36mg/L、总氮最高值为685.4mg/L，分别超过了《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准50mg/L、5mg/L、0.5mg/L、15mg/L的2倍、1.8倍、67.72倍、44.69倍。
2019年1月，七甸污水处理厂出口水质三项数据的平均值超标
昆明市生态环境局认为，阳宗海污水处理厂的上述行为，违反了《中华人民共和国水污染防治法》中的“排放水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染排放标准和重点水污染排放总量控制指标”之规定。
三张罚单的罚款分别为125320.00元、139243.05元、800000元，罚款一次比一次重。此外，昆明市生态环境局还相继责令“你单位应于接到本处罚决定书之日起立即停止违法排污行为”“你单位接到本处罚决定书之日起立即整改，保证达标排放”，但仍未能制止该厂再三排污。
进水浓度太高
污水处理厂称“我们有难处”
位于七甸产业园的污水处理厂占地面积22亩，采用“A/A/O型氧化沟工艺+滤布滤池过滤+紫外线消毒”的生物处理工艺，出口水质为一级A标准。该厂副厂长李艳松解释，该工艺较为传统，常用于处理生活废水。
2018年12月，七甸污水处理厂出口水质三项数据的平均值超标
阳宗海污水处理厂共有14名职工，法人陈宾全权负责七甸分厂。“我们不否认这些违法事实，但我们有难处。”陈宾于4月3日告诉红星新闻记者，七甸污水处理厂的投产时间是2009年9月，最初由七甸产业园区聘请第三方进行管理。2015年，按上级要求，阳宗海污水处理厂分流一半人员接管七甸产业园区的这家污水处理厂，“原来它就被处罚过，我们接管后进行了一系列的技术改造，但仍避免不了超标排污的情况出现。”
陈宾说，七甸污水处理厂经改造后的处理能力为5000吨/日，但每年10月至次年3月，该污水处理厂要超负荷运转，“这个阶段逢年过节，市场酱菜、卤腐需求猛增，污水处理厂不但进水量高，各项污染指标也高。”
他以COD这项指标为例，来证明这家出水处理厂的力不从心。“我们的工艺设计标准是进水浓度为500mg/L，但我们经常遇到1000mg/L以上的情况，再怎么处理都不能达标。”陈宾向红星新闻提供了2018年11月22日的进口污水数据，这天13时的COD的浓度为1000mg/L，“这是这一个小时的平均值，超过1000，系统也只显示1000。”
2018年11月22日13时，进口水的COD值超过了七甸污水处理厂的处理能力
最近的这份行政处罚决定书显示，3月4日，阳宗海污水处理厂向昆明市生态环境局陈述申辩，希望给予从轻处罚，理由如下：
1、自运行七甸污水处理厂以来，一直无运营经费，靠上级主管部门垫资维持运营；2、七甸污水处理厂2018年11月、12月进水浓度、水量超标是造成出水口超标的主要原因；3、已采取了相关措施。
昆明市生态环境局称，经会议讨论研究认为，上述理由不影响对该污水处理厂违法事实的认定和处理。陈宾说，对最后这份罚单，污水处理厂正申请行政复议。
将再建一个污水处理厂
管委会：污染滇池这罪名担不起
昆明市生态环境局相关负责人称，这家污水处理厂是国家重点监控企业，环保部可实时查看它的监测数据，“我们对它多次处罚、反复督促，但其违规排污行为仍屡禁不止。”
该负责人说，该污水处理厂多次申辩，理由是改造资金问题、设计问题、进水浓度太高问题，“但我们只看出水口数据，它违规的事实确凿，不处罚，我们就是失职。”
这名负责人还称，七甸产业园污水处理厂的出口水在流进滇池之前，首先有一个10余公里的自主沉降过程，然后还要经过一家污水处理厂的拦截，“否则它完蛋了。”
管道污水进入七甸污水处理厂之前，要经过处理池
废水、污水经七甸污水处理厂处理过后，经瑶冲河，流经石龙湖、洛龙河，最后流进滇池。在阳宗海风景名胜区3月6日召开的2019年全区河（湖）长制暨环境保护工作会上，该区管理委员会书记、主任袁培文提到，2018年瑶冲河水质平均为劣Ⅴ类水，是辖区唯一未消除“劣”字的河道。按照昆明市政府要求，瑶冲河从2019年1月起纳入滇池流域生态补偿考核范围，如水质达不到考核标准，将面临缴纳生态补偿费的问题。
阳宗海风景名胜区的成立，有“阳宗海砷污染”这个大背景。
阳宗海是云南9大高原湖泊之一，有“高原明珠”之称，曾属于玉溪市澄江、昆明市呈贡、宜良三县（两市三县）“共管”模式，这种分头管理最终导致了2008年6月的砷污染爆发，云南省政府因此决定成立阳宗海风景名胜区，由昆明市对该区直管。
阳宗海风景名胜区管委员会相关负责人称，该区自成立之日起，环保工作始终是重中之重。他介绍，七甸工业园区有64家大型工厂，涉及纺织、医药行业，但这些工厂有自己的污水处理系统。瑶冲河的污染源主要是传统的小作坊。他称，目前整个瑶冲河流域新配备了8名保洁员，投资了120万新建了3个氧化池，关停了81家小作坊，拆除了14家小作坊。
在阳宗海污水处理厂的上下游，目前分别能看到新建的6个处理池。陈宾说，这些处理池一定程度上能起到沉淀污染物的作用。昆明市生态环境局前述负责人称，环保部门的处罚让这家污水处理厂行动起来了，“但这只能算作应急措施，不能解决根本问题。”
下游的处理池
阳宗海风景名胜区管理委员会相关负责人称，将在七甸街道阳春大道以南、三家村西北面兴建三家村再生水厂，其处理总规模为20000立方米/天，该厂年底开工，将彻底解决七甸产业园区污水处理厂的进水量超量、浓度高，生活污水和工业污水混合处理带来的处理水质不稳定问题。
“污染滇池这个罪名，我们可承担不起。”他说。
红星新闻记者 刘木木 实习生 仝诗蝶 发自云南昆明
编辑 张超
