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王家卓:对《城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案》的六点体会 国家发展改革委和住房城乡建设部联合印发了《城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案》(发改环资〔2020〕1234号)。该文件亮点很

放大字体  缩小字体 发布日期:2020-09-18  来源:给水排水  浏览次数:105
核心提示:王家卓:对《城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案》的六点体会 国家发展改革委和住房城乡建设部联合印发了《城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案》(发改环资〔2020〕1234号)。该文件亮点很多,为今后一段时间内城市排水和污水处理指明了方向。文件中有很多新要求,新提法,都是为了有针对性的解决当前城市排水中的一些问题
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题目
:对我国城市排水防涝工程体系构建的思考  

报告人:中规院(北京)规划设计公司生态市政院  王家卓  院长/教授级高工


王家卓:对《城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案》的六点体会

时间:2020-08-19 

来源:给水排水

 

 

 

  最近,国家发展改革委和住房城乡建设部联合印发了《城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案》(发改环资〔2020〕1234号)。该文件亮点很多,为今后一段时间内城市排水和污水处理指明了方向。文件中有很多新要求,新提法,都是为了有针对性的解决当前城市排水中的一些问题。下面和大家分享关于学习该文件的六点体会。

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  01 在城镇污水处理厂建设方面,提出了大中型城市污水处理厂建设规模可适度超前。这一要求是首次在国家部委的文件中出现。

  2000年以来,在国家“节能减排”政策的支持下,中央和地方各级政府加大了城镇污水处理设施建设的投入力度,重点解决城镇污水处理设施有无问题。一段时期,国家对污水处理厂建设项目根据投资总额给予一定比例的中央预算内投资补助,一些地方出现过于超前建设的现象,加之污水收集管网建设相对滞后,导致部分污水处理厂建成后能力闲置、“晒太阳”问题。针对这一发展阶段中遇到的问题,2004年住房城乡建设部印发《关于加强城镇污水处理厂运行监管的意见》(建城〔2004〕153号),要求“城镇污水处理厂投入运行后的实际处理负荷,在一年内不低于设计能力的60%,三年内不低于设计能力的75%”,对当时遏制污水处理厂建设规模过度超前、引导各地推动厂网同步建设等发挥了重要作用。

  现阶段,我国城镇污水处理厂运行负荷偏低的问题基本解决。取而代之的是一些新建污水处理厂建成不久就出现满负荷运行的问题。2018年,全国城市和县城污水处理厂运行负荷率平均为85%,其中6-9月负荷率平均为90%,部分污水处理厂甚至出现超负荷现象。随着我国经济社会的发展,人民群众对于美好生活的要求在不断提升,进一步提升城镇污水处理设施的服务水平已经迫在眉睫,其中的措施之一就是将旱天城镇污水处理厂的负荷率降下来,留出空间应对雨天合流制污水和初期雨水等,以减少雨天污水厂溢流,保护水体环境。

  在这个背景下,住房城乡建设部于2017年12月颁发了《关于宣布失效一批住房城乡建设部文件的公告》(住房和城乡建设部公告第1765号),明确,《建设部关于加强城镇污水处理厂运行监管的意见》(建城〔2004〕153号)已失效,“城镇污水处理厂投入运行后的实际处理负荷,在一年内不低于设计能力的60%,三年内不低于设计能力的75%”的要求也同时废止。

  但是上述文件颁布后,很多地方、有些部门还不清楚,还在拿着建城〔2004〕153号的要求来考核污水处理厂的负荷率。此次国家发改委和住房城乡建设部发布的文件中,明确提出大中城市污水处理厂的建设规模可适度超前,是在废止建城〔2004〕153号文件后,进一步明确了污水处理厂的规模和负荷要求,对解决大中城市污水处理设施规划、建设将起到积极的引领作用。

  02 在城镇污水收集管网方面,明确提出了因地制宜采取溢流口改造、截流井改造、破损修补、管材更换、增设调蓄设施、雨污分流改造等工程措施,对现有雨污合流管网开展改造,降低合流制管网溢流污染。

  这是我国在部委文件中第二次明确,针对现状合流制管网,能改则改,不能改要控制合流制溢流,雨污分流只是应对合流制溢流污染的策略之一,不是唯一,也不是必须。

  我国设市城市中约有11万公里的合流制排水管网,这些合流制管网不少都在老城区,改造困难较大。虽然我国合流制排水系统的比例比起英国、德国等国家要低,但是我国的合流制排水系统存在截流倍数低,管网质量差,外水进入多,溢流堰设置不合理等多种问题,在过去的一段时间内,我国很多文件中都对年降雨量300mm以上地区现状合流制管网提出了要求。

  在2013年《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设的指导意见》(国办发〔2013〕23号)中提出,要力争用5年时间完成排水管网的雨污分流改造。很多人以为这是要全面雨污分流,消除合流制排水系统,其实这是误解。该文件在第六条:(六)加快推进雨污分流管网改造与建设中进一步明确:在雨污合流区域加大雨污分流排水管网改造力度,暂不具备改造条件的,要尽快建设截流干管,适当加大截流倍数,提高雨水排放能力,加强初期雨水的污染防治。结合上下文来看,前边的目标说的是具备改造条件的地区,要尽可能加快改造速度。今天来看,这一目标今天来看,是激进了一些,但是方向和提法上并没有错,而且国家层面也并没有就雨污分流完成的比例进行考核。

  在2015年《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》(国办发〔2015〕75号)中进一步提出,要实施雨污分流……加快建设和改造沿岸截流干管,控制渗漏和合流制污水溢流污染。这是在国家的文件里第一次提出合流制溢流污染控制。结合上下文看,这个文件针对合流制排水系统的提法也是,能分则分,不能分则要控制溢流污染。

  2018年,为了推进城市黑臭水体治理工作,住房城乡建设部和生态环境部联合下发了《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》(建城[2018]104号)。文件中进一步提出,要削减合流制溢流污染。具体内容包括:全面推进建筑小区、企事业单位内部和市政雨污水管道混错接改造。除干旱地区外,城市新区建设均实行雨污分流,有条件的地区要积极推进雨污分流改造;暂不具备条件的地区可通过溢流口改造、截流井改造、管道截流、调蓄等措施降低溢流频次,采取快速净化措施对合流制溢流污染进行处理后排放,逐步降低雨季污染物入河湖量。

  但是在实际执行过程中,一些省份、一些部门和一些城市误解了国家的文件要求,以为国家是在一刀切的推行雨污分流改造。实际上,雨污分流改造以后解决了溢流污染的问题,但是也会带来初期雨水污染的问题,以及污水管网混接入雨水管网带来的旱天雨水口排污的问题,以及雨水管混接入污水管带来污水管雨天溢流的问题,所以雨污分流并非是一分了之,万事大吉,分流后还需要加强管理,控制分流制地区的初期雨水污染,才能真正解决雨天水体污染的问题。加之一些城市老城区确实建设密度比较高,确实不具备雨污分流的条件。

  为了进一步指导城市现状合流制管网的问题,此次作为城市排水的主管部门,住房城乡建设部在和国家发展改革委联系下发的文件中进一步明确了,合流制排水系统应该是能分则分,不能分的因地制宜采取溢流口改造、截流井改造、破损修补、管材更换、增设调蓄设施等工程措施,对现有雨污合流管网开展改造,降低合流制管网溢流污染。比起建城[2018]104号文件,多了破损修复和管材更换两个选项,大方向没有变化,体现了政策的连贯性、一致性,只是在具体技术推荐方面,增加了一些选项。
 

 03 在合流制排水系统方面,提出了因地制宜推进合流制溢流污水快速净化设施建设。这也是我国国家文件中第二次明确这样的要求。

  我国当前合流制排水系统还存在污水处理厂处理能力和运行模式不匹配的问题。合流制排水系统的特点就是雨天来水量会比旱天多,而且可能是多2-3倍。但是我国目前城市污水处理厂基本都是按照旱天的规模设计的,处理能力方面无法应对雨天的污水量增加的冲击。

  东京也有大量的合流制排水系统,合流制的比例占到82%。为了应对雨天的流量冲击,东京的污水处理厂普遍进行了工艺改造,引入了高速过滤系统,旱天滤速400m/d,雨天可达到1000m/d。污水处理厂雨天要处理旱天3倍的流量,但是这三倍的流量中,有两倍的旱天流量是经过物理化学方法处理以后直接排放,剩余的一倍流量进入生化系统,进行进一步处理后达标排放。如东京都的芝浦污水处理厂旱天处理能力14.25万吨/日,雨天可达到42万吨/日。雨天处理的42万吨/日中,有14.25万吨/日进入生化系统进行二级处理,剩余的污水经过高速过滤后直接排放。虽然这种一级处理后的污水无法和二级处理的出水相比,但是也可以达到70%左右的SS去除率,通过添加PAC等,总磷的去除率也比较高,从污染物的削减方面来说,还是大幅度削减了入河的污染物。这种雨天可以快速净化污水的工艺和运行模式,有效保障了东京的水环境,使得东京虽然是合流制为主的排水系统,但是水体环境在雨天也有保障。

  此次在两部委发布的文件中,进一步提出因地制宜推进合流制溢流污水快速净化设施建设,这次继建城[2018]104号后,在全国性的文件中,第二次明确这一要求,这不仅反映出了政策的延续性和一致性,也是和国际接轨的做法,对推动我国合流制排水系统的解决具有重要意义。

  当然,当前我国在城市污水处理厂的排放管理方面,针对雨天污水处理厂的排放标准并无明确要求,各地生态环境监管部门普遍要求雨天旱天执行统一的排放标准,也就是大家俗称的“不处理可以,要处理就要达到一级A”的悖论。在此我们也再次呼吁,生态环境监管部门应尽快出台针对合流制污水雨天排放标准的要求,明确这种快速净化设施的出水标准和监管要求,毕竟削减如何污染物才是根本出发点,毕竟这才是和国际经验接轨的做法,而且建城[2018]104号中关于“采取快速净化措施对合流制溢流污染进行处理后排放,逐步降低雨季污染物入河湖量”的提法,也是经过生态环境部认可的,是生态环境部和住房城乡建设部联合下发的。

  04 在污水管网建设方面,文件明确了“中央预算内资金不再支持收集管网不配套的污水处理厂新改扩建项目”,这表明当前的工作重要应该从“以厂为主”,转向“厂网并重”。

  我国在最近20年之间,污水处理厂的处理能力快速增加,当前我国城镇生活污水处理能力已经超过美国,居世界第一。但是厂网不配套,不平衡的问题很明显。多年来“重厂轻网”导致不少地区污水管网还存在空白区,污水无法有效收集上来,而且有污水管网的地区管网质量差也是普遍现象。在这种背景下,这次两部委的文件中明确提出中央预算内资金再支持收集管网不配套的污水处理厂新改扩建项目,也是一个十分明确的信号,即今后一段时间的工作,管网是重点,“厂网并重”才是方向。

  05 在完善收费政策方面,提出了推广按照污水处理厂进水污染物浓度、污染物削减量等支付运营服务费的模式。这是我国第一次在国家文件中提出这样的要求。

  我国近些年污水处理能力快速增加,但是污水处理厂的进厂浓度却在下降。根据相关信息,2007年我国城市污水处理厂平均进水BOD5为143mg/L,而到了2019年已经降低到了108mg/L,12年之间下降了近25%。污水厂进水浓度低,危害很多,一是需要多处理很多污水,导致城市收取的污水处理费入不敷出,政府需要大量补贴;二是污水厂处理能力被大量清水占据,设施未能充分发挥效益;三是污水管网被大量清水占据,挤占了有限的管网空间,“鸠占鹊巢”,真正的污水进不了污水管网,甚至直接溢流;四是污水处理厂碳源不足,部分污水处理厂需要额外添加碳源,增加了处理成本。

  我国污水处理厂进水浓度低,主要原因包括:一些污水处理厂管网不配套从河道中抽取污水进行处理;管网质量差导致河水倒灌、地下水入渗;截污方式不合理,末端截污导致雨水、河水、地下水、山泉水、施工降水等统统进入污水处理厂。当然,还有一个原因,那就是当前我国厂网分离的模式,也在一定程度上加剧了污水厂进水浓度低的问题。我国不少污水处理厂由社会资本或者专业公司运维,管网则是地方政府运维,二者无论是在利益上是不一致的,工作上是不衔接的。

  为了解决上述问题,住房和城乡建设部、生态环境部和国家发展改革委在2019年发布了《关于印发城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019—2021年)的通知》(建城〔2019〕52号),文件中提出:实施管网混错接改造、管网更新、破损修复改造等工程,实施清污分流,全面提升现有设施效能。城市污水处理厂进水生化需氧量(BOD)浓度低于100 mg/L的,要围绕服务片区管网制定“一厂一策”系统化整治方案。在该文件的健全管网专业运行维护管理机制中也提出:积极推行污水处理厂、管网与河湖水体联动“厂-网-河(湖)”一体化。

  此次两部委发布的文件中,进一步提出要推广按照污水处理厂进水浓度付费的方式,是对去年三部委发布的污水提质增效文件的延伸。虽然文件中提出的是“推广”这种模式,但是不难预测出未来的几个趋势:一是“厂网一体”的模式会大力推进。因为如果不是“厂网一体”,这种按照浓度付费的方式对污水处理厂显然是对污水厂运营方不利的;二是城市污水管网的养护,管网,检测,修复会成为日常性的工作。只有这样,才能真正起到“提质增效”的目的,才能让城市污水管网收集的是“污水”,污水处理厂处理的是“污水”。

  06 在管网材料方面,明确提出了要提升管网建设质量,加快淘汰砖砌井,推行混凝土现浇或成品检查井,优先采用球墨铸铁管、承插橡胶圈接口钢筋混凝土管等管材。这些提法也是首次在国家层面的文件中出现。

  过去一段时间,一些地方施工了劣质的管材,加之施工质量把控不到位,导致一些管网建成后很快出了问题。典型的问题包括:塑料管环刚度不够,导致管网坍塌;接口不密实或者使用平口相接的混凝土管,导致接口脱节,地下水大量入渗或者污水外渗;砖砌检查井密封性差,管井接口处密闭性差,大量外水入渗进入管网系统。


在过去城市水环境治理的实践中,也有过一些城市提出过要优先使用球墨铸铁管。但是这次在国家层面的文件中,提出优先采用球墨铸铁管、承插橡胶圈接口钢筋混凝土管等管材,还是具有重要的引领作用的。而且加快淘汰砖砌井,推行混凝土现浇或成品检查井的要求,对解决当前污水厂进水浓度低也具有重要的意义和作用。
 




 



 
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国标图集22HM001-1《海绵城市建设设计示例(一)》首次宣贯会 国际水协会哥本哈根世界水大会成果分享系列网络会议 直播时间:2022年11月3日 16:00—18:00 2022-11-03 16:00:00 开始
中国给水排水直播 会议预告 | 国际水协会哥本哈根世界水大会成果分享系列网络会议 国合环境 精彩预告 | 黄河中上游水环境国际论坛·颗粒污泥水处理创新与应用  来源:《中国给水排水》
全球环境科学高峰论坛系列讲座( BEST):电活性微生物:生物地球化学循环、生物能提升、生物修复、金属腐蚀以及新型电子设备    报告人:马萨诸塞州州立大学-阿默斯特分校的Derek Lovley教授 彭永臻院士直播预告丨城市污水生物脱氮除磷新技术与发展/2022年中国污泥大会(第十三届)/工业污泥大会/固废大会/渗滤液大会
直播预告 | 8月21日 中外雨水管理经验和挑战研讨会 中国给水排水    留德华人资源与环境学会  潘伯寿博士,于1991年在德国卡尔斯鲁厄大学获工学博士学位。曾受聘德国GKW工程设计及咨询公司,贝 清水绕村庄,农家换新颜 山东加快推进农村生活污水及黑臭水体治理--8月9日上午,山东省在日照市召开2022年全省东部片区农村生活污水和农村黑臭水体治理现场推进会,参会代表现场观摩学习了岚山区、高新区等
【水大会直播二位码】中国污水处理厂提标改造/污水处理提质增效/排水管网、水环境综合治理/再生水利用/水环境综合治理大会目次及报告日程 威立雅应对碳中和愿景的思路 原创 Veolia 威立雅水务技术
《中国给水排水》第十八届年会暨水安全保障及水环境综合整治高峰论坛日程 污水千人大会参观典型项目:长春英俊污水处理厂扩容提标改造项目技术介绍
中国给水排水直播预告 | 排水系统数字孪生的核心:借助排水模型开启全面诊断模式   窦秋萍  Vivian Dou   华霖富中国区总经理 中国给水排水2022年中国污水处理厂提标改造(污水处理提质增效)高级研讨会(第六届)邀请函 中国给水排水2022年中国排水管网大会(水环境综合治理)邀请函(污水千人大会同期会议)  中国给水排水
“高标准”下的苏伊士工业园区污水解决方案     来源:中国给水排水直播平台 水务企业如何实现智慧水务创新升级?这场直播告诉你:工业互联网专题第三期(汪秋婉 水务行业解决方案总监):百度智能云开物-智慧水务行业创新与升级
重要线上培训| 城镇排水管道养护与管理培训班你想知道的都在这里,6月9-11线上见! 城市供水管网的漏损跟踪及定位分析解决方案SimOn-Water
中国给水排水直播: 2022中国给水排水线上大会|《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》解读/《基于管网模型的污水管网外水入流量和入流点估计》 中国给水排水直播报告题目:协同超净化水土共治技术在流域河湖生态整体修复中的应用     报告人:张亚非 教授     上海交通大学电子信息与电气工程学院教授,亚太材料科学院院士,长江学者特聘教授,SC
重要线上培训:关于举办“《室外排水设计标准》(GB 50014-2021)宣贯  暨室外排水设计技能提升线上培训班”的通知 三位智慧水务专家同场直播 | 奥格科技 AWater 智慧水务解决方案云上分享会
中国给水排水直播 报告题目:“东京都下水道事业2021经营规划”解读和思考   报告人:孙跃平,东京都立大学土木工程硕士,教授级高工,日本国家注册技术士(P.E.Jp),亚太地区注册工程师(APEC QDTX型智慧推流器 | 南京贝特环保通用设备制造有限公司
中国给水排水直播题目:污水提标改造也能事半功倍  主讲人: 程忠红 苏伊士亚洲   技术推广经理   特邀嘉宾:刘智晓,北京首创生态环保集团高级技术专家,教授级高工,工学博士。 直播赠送5套得利满水处 【重要培训】关于举办2022非开挖顶管施工及探测培训班(在线培训)的通知(专家日程)
2022年中国排水管网水环境大会:报告题目:“东京下水道事业2021经营规划”解读和思考   报告人: 上海管丽建设工程有限公司 孙跃平 总经理 /博士 中国给水排水直播:报告题目:集约快速型BFM用于雨季溢流污水的处理   报告人:青岛思普润水处理股份有限公司 副总经理 吴迪 博士 ,男,正高级工程师,青岛市高层次人才、享受市政府特殊津
国家发改委、工信部、生态环境部、住建部等:同臣环保-浙江绍兴滨海污泥清洁化处置示范项目--2023中国污泥大会(第十三届)参观项目之一 题目:《得利满水处理手册》 系列讲座  之  生物滤池 程忠红    苏伊士亚洲   技术推广经理 课程内容包括十多种生物滤池介绍: ·         苏伊士第六代生物滤池首发介绍 ·
报告题目:膜技术在饮用水水源污染因子处理中的研究及应用  报告人:中国市政工程西北设计研究院有限公司副院长,高级工程师;注册公用设备(给水排水)工程师,中国土木工程学会水工业分会机械设备委员会委员,全 直播题目:得利满水处理手册系列讲座之 气浮池 籍文法,南洋理工大学博士,苏伊士水务工程市政总工
课程名称:  苏伊士云课堂  《得利满水处理手册》系列讲座之 活性炭吸附池 会议主题:饮用水风险性有机物控制(直播平台:中国给水排水 cnww1985)
苏伊士云课堂 -《得利满水处理手册》系列讲座之  高密度沉淀池(转发有奖) 住房和城乡建设科技活动周——“饮用水安全保障”科技大讲堂系列活动
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