2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是污染防治攻坚战的决胜之年。在冲刺四季度并迈向“十四五”之际，佛山市顺德区正蹄疾步稳地开展治水攻坚工作。
11月20日下午，一场别开生面的污水管网建设发展情况专题询问会在顺德举行，聚焦十大民生工程之一的污水管网建设工作存在难点和攻坚计划，顺德区人大代表与顺德区、镇（街）治水办相关负责人面对面问答。
会议透露，未来3年内，顺德力争再推进1000公里污水管网建设，新增污水处理能力16万吨/日，基本实现全面截污目标。5年内顺德将投入约200亿元，全面实施截污管网、管网修复、拍门改造、雨污分流改造、污水处理厂扩建，河涌清淤、调水活水、沿岸景观改造等工程，力争3年内主要治水工程基本完成；5年内完成治水收尾阶段的工程，全区水环境质量总体改善。
撰文：欧阳少伟
深入一线调研
找准“治水”询问发力点
这是一次高规格、准备充分、有的放矢的专题质询会。
会议由顺德区人大常委会主任冼阳福主持，顺德区委副书记、代区长王勇，顺德副区长刘国兴，区住房城乡建设和水利局、市生态环境局顺德分局、区治水攻坚办公室、广东顺控水务投资建设有限公司等部门主要负责人，以及十镇街分管领导也到场应询，体现了区、镇两级政府对于此次专题询问会的重视。
在专题询问会之前，顺德区人大常委会就已组织各级人大代表开展前期调研活动，详细了解工程进展和存在问题，充分听取社情民意。
如何结合污水厂和污水管网建设，做好对城市主干河涌的水质提升工作？今年5月13日，顺德区人大常委会城建环资工委组织部分区人大代表，视察顺德水道乌洲断面、乐从英雄河水污染防治工作情况，这已是顺德区人大常委会对上述河段的连续第3年视察监督。
如何有效畅通农村分散污水处理厂和污水管网，发挥其对内河涌的治理功效？7月29日，结合“更好发挥人大代表作用”的活动安排，顺德区人大常委会城建环资工委组织区治水办、区国土城建水利局、市生态环境局顺德分局相关负责人一道深入村居一线，赴杏坛光华村面前涌、细闸涌、文国涌，勒流的扶安河、江义村里涌开展“回头看”活动。
7月30日，顺德区人大常委会又召开了污水管网建设发展情况专题询问前期专项调研座谈会，听取区政府及相关职能部门、各镇（街道）、村（社区）关于污水管网的建设、利用和管理情况，存在的主要问题以及相关的意见和建议，广泛收集各级人大代表、行业专家关于污水管网建设发展情况的意见和建议，集思广益，为专题询问会做好充分的准备。
在镇（街）一级人大，结合“我为民、我履职、我行动”主题活动，人大代表也集思广益，围绕污水管网有关工作，纷纷开展视察监督活动。顺德区人大常委会容桂街道工委组织人大代表开展污水管网建设专题调研，现场视察桂洲大道污水管网工程，要求发挥好人大代表作用，对污水管网的建设情况要加大宣传，争取群众的理解和支持。陈村镇人大则组织部门负责人和人大代表到兄弟镇街乐从镇，考察学习其治水“百日行动”，学习创新做法和理念，对标先进、寻找差距，更好谋划治水攻坚工作，提升全镇人居环境。
结合一线调研，顺德区人大常委会副主任赖剑辉介绍，在前期控源基础上，截污已成为当前顺德水环境治理的重中之重，要加快推进污水管网建设、分散式污水处理装置铺排，探索污水处理设施和污水处理厂的跟踪管理、养护机制，充分发挥污水管网最大功效，进一步推进雨污分流和清淤工作，坚决完成国家、省水污染防治考核目标任务。
为民持续追问
寻求“截污”共识与路径
为保证专题询问取得成效，参与会议的人大代表不仅深入调研做足功课，更对存在问题进行全面梳理，精心设计询问问题，力求问到要害、问到关键。
顺德区人大常委会委员何倩馨就管网建设基本状况率先抛出问题，“污水管网建设工作始于2003年，工作开展有17年之久，建设是怎么推进的？管网使用了什么材质？”
顺德区住房城乡建设和水利局局长霍兆华介绍，顺德污水管网建设主要采取两种形式：一部分由城镇污水厂经营单位在建设污水厂时配套建设，主要在2005-2007年和2014-2016年这两个时间段；另外则是在市政道路建设时采取配套建设的污水管。截至目前，全区已建设污水管网1103公里，雨污合流管1110公里，雨水管网约2880公里，管网材质大多为混凝土管，部分为钢管、PE等。
“污水管网处于地下隐蔽处，市民普遍关心其现状，老旧管网现状如何？是否存在老旧管网信息档案材料、掌握其渗漏、堵塞等状况？”顺德区人大代表冼广元来自市政建设系统，结合平日调研，他提出了一个尖锐问题。
霍兆华回应，顺德区规划部门已对顺德全区的地下管线进行普查，并形成地下管网信息档案。近期针对老旧管网运行情况，已投入资金约8000万元，由顺控水务公司负责实施对全区排水管网走向、材质、埋深、缺陷进行摸查，已完成管网摸查外业长度约为863公里。该项工作预计今年底完成，届时将通过缺陷评估全面掌握老旧管网现状。
“推进污水管网建设需要投入大量财政经费，政府采取了怎样的经费投入模式？另外，今年的管网建设任务是500公里，目前建设进度如何？”顺德区人大常委会委员何宝英抢麦追问。
顺德区治水办综合协调组副组长何永光介绍，2018年以前，顺德城镇污水厂配套的污水管网采用BT模式，由城镇污水厂经营单位负责融资建设及运营，镇街政府按约定期限分期支付管网建设费用；2018年以后，顺德区推进的污水设施建设工程、水系整治工程均采用财政资金直投模式。
何永光还透露，近五年，顺德区累计投入约55亿元用于新增污水管网建设，建成530公里。“今年市要求区完成300公里的管网建设任务，但我们自我加压到500公里，截至目前已完成约332公里管网建设，虽然受到疫情、征地拆迁等问题影响，但区、镇两级正全力推进，力争今年年底完成500公里的建设任务。”
“污水管网建设属于海绵城市建设的重要组成部分，是否存在因管网的管理不完善导致城市内涝？目前污水管网建设是否充分考虑城市排涝功能？”顺德区人大代表张银安平时密切关注管网建设与城市排涝问题，问到了另一个群众普遍关心的问题。
何永光回应说，目前全区雨污合流管网有1100多公里，雨季管网承受不了的时候，合流的雨污水就通过溢流口排出，容易导致内涝。要解决这个问题，就要全面实施雨污分流改造。目前新建的截污管网已充分考虑城市排涝需要，在设计上增大截污系数。
询问会上，顺德区人大代表冼广元、顺德区人大城建环资委委员吴锡桐还就鱼塘养殖、农村污水防治问题进行询问。佛山市生态环境局顺德分局局长陈永环补充回应说，今年已与区农业局做了前期摸排研究，并计划明年一季度在龙江、勒流等养殖业集中的镇街开展农业用水治理试点。
系统谋划治污
尽显人大政府新担当
人大代表与相关部门负责人之间的询问和应答，持续了一个半小时，涉及财政经费投入、治水行动计划、后期管养办法、农村分散式污水收集处理、水环境质量监测指标等14个问题。
对于下阶段污水防治计划，顺德区副区长刘国兴透露，顺德将把全区10个镇街划分为3大水环境组团（东片区、北片区、西片区），确定七个联围开展流域治理。统筹考虑“厂、网、河”以及上下游、左右岸、干支流等全要素，实施综合治理。另外，将大力推进污水管网建设，未来3年内完成污水管网建设1000公里，新增污水处理能力16万吨/日，基本实现全面截污目标。同时，摸查及修复全区现状管网4000公里，保障污水有效收集处理。
“这一次的专题询问会是区人大对政府工作的关心和监督，是支持政府部门解决民生实事的重要举措。区政府相关职能部门对此要高度重视，将之作为提高自身工作效能的途径，对于区人大代表提出的意见建议要照单全收，认真落实。”顺德区委副书记、代区长王勇要求各部门各镇街把治水作为高质量发展的重要工作来抓，系统谋划联围流域综合治理的科学方式，增强全社会亲水爱水护水的热烈氛围。
一问一答之间，传递了群众心声，汇聚了代表智慧，理清了污水管网建设的思路，尽显顺德人大政府共促水污染治理的担当和作为。
“顺德率先建设新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区，全面推动高质量发展，其中水环境是高质量发展的一个关键环节。”顺德区人大常委会主任冼阳福说，区政府下大决心加快污水管网建设，既然目标定下来，就要全面去落实，向全区人民兑现这份承诺；区人大也将加强人大监督，凝聚全社会共建力量，力促这一项群众关心的工程达到既定目标、取得满意效果。
