一、定位
(一)产业定位：聚焦投融资管控与资本运作业务，做大做强水利水务环保两大实业，协同发展辅助业务，适时介入其他战略新兴产业，实现多元、多产业共生发展。
(二)性质定位：按照国资国企改革方向和统一部署，以特许经营与市场化运营为主导，将集团打造成为集资本运营、实业经营于一体的大型国有投资控股集团。
(三)市场定位：以客户价值理念引导整合营销，为政府和消费大众提供卓越服务;面向世界、立足国内，做大做强国际国内两个市场。
(四)价值定位：战略性新兴产业的投资平台;水务环保产业一体化、规模发展的资本运作平台;国资国企改革的推动平台;国有资本运营平台;协同发展的资源整合平台。
二、愿景、使命与核心价值观
(一)使命：呵护生命之源，构建活水城市，铸就生态文明，提升幸福指数。通过打造和谐共赢、良性循环的企业生态系统和发展平台，为所有相关方创造平衡价值的同时，推动生态文明建设;通过水务环保一体化服务，引领水务环保产业发展，为行业进步创造价值;通过变革创新，为新一轮国资国企改革创造价值;通过系统优化、协同发展为平台关联主体创造价值;通过深化责任体系，为社会和广大用户创造价值;通过全方位的人才服务，为员工成长创造价值。
(二)愿景：由水务环保行业运营管理的领先者，经过10-20年的打造，发展成为领先的城乡水务环保综合服务运营提供商。主要表现在三个方面：领先的一体化综合服务品牌和负责任的品牌形象;领先的综合服务和运营管理能力;领先的专项技术和技术服务能力;领先的经济价值表现。
(三)核心价值观：敢于担当、善于创新、精于运营、知行合一。
三、发展战略
(一)集团整体战略：产融一体化战略——以国有资本投资为引领，资本运营多元化，产业发展一体化。
多元化资本运营体系：紧紧抓住深入推动公共事业和基础设施建设领域市场化改革和资源配置模式多元化、国有企业混合所有制改革、资本市场深化改革等契机，充分发挥集团及股份公司两大资本运营平台的作用，创新投融资模式，拓宽融资渠道，确保产业发展输血机制的通畅。
“一主多元”的一体化业务发展体系：打通从原水、供排水到污泥处置整个水务产业链，拓展和深度开发以水为核心的居民终端消费产品和服务体系;以垃圾发电和危废处置为核心，逐步衍生土壤修复、废旧汽车处理、静脉产业等新型环保产业链;以水表、净水剂为重点做大做强水业辅助;延伸发展酒店、物业经营与管理业务。
“五位一体”的一体化运营管控体系：以责任为原点，以平台为核心，以技术为龙头，以资本为纽带，以人才为根本。构建全集团责任管理体系和责任文化体系;通过政府、政策、资本、项目等资源整合;系统提升技术能力，引领某些专项技术研发，打造核心竞争力;以资本为纽带打造投资管控型集团和国有资本投资经营主体;强调人才对集团发展的支撑性作用，完善战略性人力资源管理体系。
(二)各业务板块的细分战略。
1、主业板块
(1)水务业务：稳健发展、积极渗透战略。积极推进水利项目及原水业务，创新商业模式;通过资本、技术和管理渗透供水市场，推动内部精益化管理;积极拓展集团外部水务工程市场，延伸工程业务链。
(2)环保业务：夯实基础运营与管理，积极扩张战略。通过精益工程提升运营管理能力和效率，拓展污水处理市场;以领先技术拓展渗滤液和污泥处置市场;积极构建垃圾发电和危废处置运营管理体系。
2、辅助板块
(1)水业辅助：协同与创新发展战略。通过技术创新推动水表、净水剂产品结构调整，抢占市场，扩大市场占有率。
(2)资产经营与物业管理：专业化发展战略。推动酒店业务内部管理专业化、精细化;整合资源、创新模式，盘活存量国有资产，提升运营与管理效率;主动出击，积极拓展集团外部物业管理市场。
(3)工程：重点突破与收缩相结合战略。收缩与水务环保产业链关联度不大、市场占有率不高的市政基础设施建设业务，积极拓展管网建设等工程项目;通过专业细分，打造水务环保主业相关的工程建设业务板块的核心竞争力，加大力度拓展集团外部市场，提高市场占有。
(4)技术服务：资源集成，有效协同、积极外拓战略。整合技术研发资源，健全完善集团技术管理组织体系，以技术研发优势提升核心竞争力;积极拓展集团外部技术服务市场。
3、资本运营板块
多元化战略。做优两级平台，增强国有资本投资运营能力;创新融资模式，拓宽融资渠道，保障产业发展需求。
四、战略目标
2020年目标：以项目投资为主、并购为辅，集团发展成为国内一流、具有全球影响力的水务环保企业。集团资产规模超过500亿，年营业收入翻番，达到70亿;生产规模持续提升，供排水规模达800万吨/日，污泥处理能力1500吨/日，垃圾焚烧发电规模1万吨/日，危险废弃处理10万吨/年，完成李家岩水库水利工程建设，同时力争再取得一个水利工程建设;完成3-5个海外投资项目。
2025年目标：以项目投资、并购协同发展为导向，集团发展成为同行业全球知名企业;集团资产总额达1000亿，年营业收入突破100亿;生产规模继续扩大，供排水规模突破1200万吨/日，污泥处理能力2500吨/日，垃圾焚烧发电规模1.8万吨/日，危险废弃处理20万吨/年;走出去发展，进入3-5个国家(地区)，完成6-8个海外投资项目。
