一个健康有韧性的城市水环境，离不开以排水管网为代表的城市基础水务设施各司其职、通畅运行。
然而，管理上涉及不同运维主体、地理上跨越不同街道、时间上跨越不同年代、功能上涵盖不同类型，决定了水务设施治理的复杂性。显然，探索一体化管理模式，实现系统化治水，便是推动其提质增效的题眼。
基于此，2019年，深圳市龙华排水有限公司（下称“龙华排水公司”）成立，在全市率先推行“厂网河库”一体化管理模式，解决龙华区水务管理主体多元、协调运行难同步、管养经费投入不足、专业化水平和应急联动效率较低等问题，变“九龙治水”为“一龙管水”，构建起整体治理、难点攻坚、长远规划的治水体系。
在实际操作层面，龙华排水公司紧扣排水管理特点与水环境治理规律，在对厂、网、河、库由点状管理变为一体化管理的基础上，打造龙华区“站网河库”一体化平台，实现排水管网治理可视、可知、可控、可预测，走出了一条水务设施管理系统化、智慧化、专业化的新路径。
撰文：程德坤吴永奎
“九龙治水”有何弊端
破坏水务设施治理系统性协同性
以排水管网为代表的城市基础水务设施，一直是水环境治理的主要对象之一。
龙华排水公司工作人员介绍，城市排水系统包括污水厂、排水管网、河道管理以及水库等系统单元，彼此相互影响、相互制约。例如暴雨来袭，水库拦蓄洪水压力大，需要适时向下游河道开闸泄洪。但在推行一体化管理模式前，全区基础水务设施的管理运维涉及多个主体，关系复杂，缺乏系统治理的基础：
首先，厂、网、河、库四大要素各自独立运营。其中，龙华区15座水库分属不同的街道管辖，由各街道分别委托单位运维；污水处理厂的日常管养亦由各自委托单位运维。
其次，同一类水务设施由多个管理主体负责。例如，龙华二线拓展区内的排水管网由深圳水务集团运营维护，其余区域的排水管网则由龙华排水公司运营维护。
这极大地降低了水务设施整体治理的质量和效率。其一，各运维单位的治理视角过分局限，往往只在解决局部的水问题。例如，管网运营单位不愿清疏管道以减少成本，当久未清理、沉积滞留的泥沙石粒随污水进入处理环节，就会导致污水厂设备损耗剧增。
其二，各个水务设施分属不同运维主体，应急联动效率低。龙华排水公司工作人员回忆，过去各个运维单位之间缺乏联动调度能力，应急处置期间，需要由区水务局统筹协调，沟通成本大、效率低下。
其三，运维主体多元化已不可避免地成为管理水平提质升级的障碍。
“虽然项目招标时对管养内容有统一规定，但不同单位管养水平、操作规程、物资储备等水平不同，就会导致同一类型的水务设施，在不同片区运维的效果会有参差。”上述负责人表示。
此外，在多元化运维的背景下，各单位的项目周期集中在3年，业务小、资金额小、周期短，直接影响运维单位的投入和规划，造成管养专业性难以提升。
多头管理如何整合为一
排水管网整体运维，水务设施分类治理
推进“厂、网、河、库”设施一体化管理，不仅仅是表面上化零为整，更要对整个排水治理体系深层次重构，使得各子系统能够有机协调，步调一致。
改革有的放矢，管理机构和运营机制成为破壁方向。龙华区出台《深圳市龙华区“厂网河库”一体化运营管理工作方案》，通过特许经营方式，委托龙华排水公司对厂、网、河、库进行统一调度、统一运营、统一管养，最大限度发挥系统效能。
基于此，龙华排水公司整合运维被多个公司割裂管理的水务基础设施，成立包括安全管理、设备物资管理、排水管理站、水库及泵站管理站、水环境专班和应急调度中心在内14个部门，以部门统筹提升水务设施的协同运维能力。
其一，将被割裂管理的排水管网以街道为单位整体运维，实现小范围的一体化管理。
龙华排水公司在6个街道分设6个排水管理站，以统一标准对辖区内排水管网、河道等水务设施日常运行进行管理，对片区内的排水设施进行系统化、整体运维，从而提高小范围内排水系统的稳定性和应急处置能力。
其二，将相对独立的水务设施统一管理，提升精细管养水平。
针对水库和属于排水范围内的调蓄池、人工湿地、分散式污水处理设施等散落在全区各地的水务设施，龙华排水公司分别设立了1个水库及泵站管理站和1个水环境专班。前者对全区15座小型水库及20余座雨、污水及补水泵站开展标准化管理；后者在负责日常运营管理的基础上，培育污水处理领域骨干队伍，为运营大中型水处理设施提供坚实技术和人才保障。
系统治理如何保证精准高效
智慧平台赋能联调联控
从九龙治水走向一龙管水，要让“龙头”管得更好，就要打造智慧化的管理模式，用数字技术为治理工作赋能。
基于此，龙华排水公司围绕排水治理业务日常管理的重点需求，打造排水站网河库一体化平台，以全域涉水数据和系统的集约管理，促进水务设施运维业务一体化管理，最终实现涉水要素的一体化调配。
其一，数据一体化。即以精细、专业的全域涉水数据采集，打造智慧系统的基础与底座。
龙华排水公司相关负责人介绍，平台共接入1744套监测设备，覆盖了管网监测、河道监测、水库监测等三个领域共16大监测应用场景，能够实时监控管网、河道、泵站和水库的运行情况；同时，平台还引入了人员车辆一张图系统，实现了人员车辆的全方位实时管理，确保排水工作的及时响应、协同作业。
其二，业务一体化。即打通不同业务原有系统之间的壁垒，理顺水务设施管理体制，真正实现“多头归一”。
平台集成水务设施管理各个环节的工作系统，让各部门各业务不同系统能够互联互通，一网统管。在此基础上全面梳理了管网、河道、水库、泵站4大要素的巡检、巡查、维修养护的流程，打造了工单管理系统。从工单派发到工单处理，再到现场作业问题的反馈和处理，系统都提供了一站式管理，不同管养班组和部门可通过系统记录随时查阅，减少彼此之间的信息差。
其三，调度一体化。平台通过接入多种监测设备的数据要素，打造了包括河道溢流污染调度、积水调度、水库与河道联合调度、河道超限调度、生态流量调度等联合调度一体化解决方案。
例如，暴雨来临之际，平台可通过内涝监测系统，实时掌握河道水位、管网液位情况，结合地形数据，当河道水位超过警戒值或漫堤时，提前预警可能发生积水的点位，快速研判和调度附近班组进行布防。
一体化管理如何提升管养专业性
聚资金汇人才，促进行业技术创新
由一个排水公司整体“打包”，“厂、网、河、库”一体化模式运作，不仅有助于城市水务设施运维的良性发展，亦能带来运维品质的整体提升。
龙华排水公司相关负责人表示，城市水务项目公益性强、投资规模大，分散的运维主体没有能力和意愿对资源、资金、人才集约利用。而一体化管理的运维周期被拉长至7年，叠加资源资金配置、人才投入成本的高度集约，企业便有余力着眼长远，攻克产业前沿和共性关键技术难题并转化应用，从而实现水务设施运维水平的专业化升级。
具体而言，聚焦行业痛点和创新难点，龙华排水公司对内培育技术人才，连续建立了3个龙华区基层工会级劳模和工匠人才创新工作室，针对排水领域不同的专业难题展开攻关，截至目前已成功申请14个专利；对外推动“产学研用”深度融合，成立“深圳市龙华区龙排水环境治理先进技术联合实验室”，在水环境治理领域共享先进技术、实现深度合作。
针对地下管道检测研发的“面向复杂场景的排水管网智能检测技术及装置”项目，就是龙华排水公司集聚力量实现技术突破的典型案例。
排水管网需要经常性地进行检测、修复等“地下手术”。在使用早期引进的内窥检测技术时，管道老化导致的高水位高淤积，会使得管道基本情况和缺陷识别不精准，除此之外，检测工作还会面临管道内通信环境差、数据返回不及时、管道数据信息获取单一等问题。
基于此，龙华排水公司联合博铭维等智能科技公司，研发了“面向复杂场景的排水管网智能检测技术及装置”这一高新技术，以多个行业首创、技术领先，一举解决在排水管网多种复杂场景下的检测难点，在全国各省市以及海外国家得到了广泛应用。
2022年，该项目斩获国内测绘、机械工程、排水供水等多个领域权威奖项，并入选深港2022年优秀创新生态环境技术、成果推荐名录。
