中央环保督察通报环境基础设施问题，哪两类出现频率最高？
摘要：第三轮第一批中央生态环境保护督察情况反馈终于结束了。
第三轮第一批中央生态环境保护督察情况反馈终于结束了。2月26日至28日，三天时间，中央生态环境保护督察组分别向海南、青海、福建、河南、甘肃5省反馈了督察情况。至此，第三轮第一批中央生态环境保护督察情况反馈全部结束。因为是第三轮第一批督察，所以大家都在关心，这次督察与前两轮有什么不同？又因为这次反馈是第三轮督察首次系统地反馈情况，所以从这次反馈中，也能梳理出第三轮督察的一些新特点。例如，在去年11月第三轮第一批督察启动时，“环境基础设施建设和运行情况”曾经第一次被写入督察的“关注重点”。如今，通过这次系统反馈，我们也可以梳理、提炼出，中央生态环境保护督察对于环境基础设施，到底都有哪些关注点？
重点关注5大类问题
污水、固废、危废、园区废水、建筑垃圾
从5个省份的督察情况反馈中可以看出，关于环境基础设施，中央生态环境保护督察组提到过5类问题。这5类问题分别是：污水处理、固体废物处置、危险废物处置、建筑垃圾治理，以及产业集聚区工业废水处理。其中，污水处理问题最为普遍，海南、青海、福建、河南、甘肃5个省都有出现。其他4类都属于个性问题，每类问题都只在一个省份遇到过。比如，固体废物处置不规范，是在河南省遇到的。督察组发现，河南省年飞灰产生量达66.7万吨，但全省仅有1家企业具备飞灰利用处置资质，多地长期违规堆存飞灰，环境风险隐患突出。产业集聚区工业废水处理问题多发，也是在河南。督察组指出，濮阳工业园区工业污水长期引入生活污水处理厂处理，还有部分工业废水排入渗坑。焦作孟州皮毛加工产业园区污水处理厂停用，每天约1000吨污水直排新蟒河.危险废物处置不规范，事发青海。督察组发现，海西州危险废物处置中心2021年8月建成以来长期不具备正常运行条件，2100余吨危险废物超期贮存。还有建筑垃圾治理问题突出，则与海南省有关。督察组指出，海南省省级及9个市县没有按要求出台建筑垃圾专项规划，工作推进滞后，建筑垃圾乱堆乱埋现象普遍。▼2023年12月，中央第三生态环境保护督察组在海口市现场检查建筑垃圾违法填埋情况。图片来源：中央生态环境保护督察协调局从这些督察反馈中可以看出，督察组主要关注的是污水、固废、危废、建筑垃圾、园区废水等方面的环境基础设施问题。固废方面，重点关注飞灰处置、渗滤液积存；危废方面，重点关注危险废物超期贮存、电解铝渣场防渗、石棉尾矿堆污染防治；建筑垃圾，关注偷倒乱堆、违法填埋；工业园区，则关注污水处理厂建设滞后、私设暗管、污水直排等。
“污水处理设施建设滞后”问题最多
污水处理能力缺口大
那么，在污水处理方面，中央生态环境保护督察组重点关注哪些问题呢？在海南，“十三五”规划的133个污水处理项目，按期完成的只有50个。直到督察进驻时，仍有10个项目未完成。在青海，海东市循化县污水处理厂扩容改造工程工期一直拖延，城北片区污水处理工程建设期限从2018年变成2021年再变成2023年，督察时工程尚处于场地平整阶段。在福建，南平市延平区应于2021年完成的8个“一厂一策”项目，直到督察时仍有6个尚未开工。在河南，本应于2022年底建成的开封市杞县污水处理厂扩建工程、护城河二期污水管网改造工程，督察时尚无实质性进展。而计划于2021年开工建设的洛阳市瀍东和伊滨污水处理厂扩建工程也仍未启动。建设缓慢、进度滞后，是督察组指出最多的问题。相反，推进环境基础设施建设的情况则受到了督察组表扬，比如海南——2020年以来新建了8座生活垃圾焚烧发电厂，新增城镇污水处理规模41.9万立方米/日。污水处理设施建设滞后，导致的直接后果就是“污水处理能力不足”，这类问题也成为督察组通报的重点。督察组指出，青海省西宁市生活污水处理能力缺口大，2023年5月至10月，第三污水处理厂附近溢流口直排雨污水408万吨。河南全省有26家城镇污水处理厂超负荷运转，洛阳市多家污水处理厂频繁开启溢流闸排污。甘肃兰州市白道坪片区、七里河区环境基础设施建设不到位，部分生活污水直排黄河。▼2023年12月，中央第四生态环境保护督察组在兰州市现场检查入河污水情况。图片来源：中央生态环境保护督察协调局总之，污水处理设施建设滞后，以及由此导致的污水处理能力不足，已成为中央生态环境保护督察指出最多的问题。排在“污水处理设施建设滞后”之后，督察组点名第二多的问题，就是管网。在海南，海口市没有加快污水管网建设，而是在末端建设11处临时设施处理污水，治标不治本；儋州市主城区生活污水收集主干管严重缺失，雨季大量雨污水直排光吉河，导致下游水体黑臭。在福建，龙岩市污水管网建设改造不到位，雨季大量污水下江入河。当地长期将漳龙铁路雨水沟作为截污沟，收集多个居民区生活污水，形成长约2公里的黑臭沟渠。▼2023年11月，中央第一生态环境保护督察组在龙岩市对入河生活污水进行现场取样。图片来源：中央生态环境保护督察协调局在河南，漯河市区有雨污合流管网338公里，大量污水积存在黑河西支河内。许昌、信阳、驻马店等地也有大量生活污水排入河道。看得出来，管网建设滞后、雨污合流、污水集中收集率低，是管网方面督察组关注最多的问题。而管网建设滞后，与之相关的直接结果就是污水厂进水浓度低，这一问题也曾被督察组多次提及。比如，青海省海西州德令哈市、格尔木市、茫崖市建成区污水集中收集率低，部分生活污水处理厂进水五日生化需氧量浓度未达到目标要求。河南全省51家污水处理厂进水浓度未达到目标，有的进水生化需氧量浓度仅为9.9毫克/升。海南省三亚市污水管网混入大量雨水和天然水，2022年污水处理厂进水五日生化需氧量平均浓度仅为52.6毫克/升。由此可见，进水浓度低、生化需氧量浓度不足，也是督察组重点检查的对象。除了上面提到的这些，此次督察反馈还提到过一些个性问题，虽然出现频率不高，但同样也值得注意。比如监测数据弄虚作假的问题。督察组在青海发现，一些检验检测机构比对监测报告弄虚作假，海西州润土检测公司仅对德令哈污水处理厂出水口水样进行1次采集，但监测报告中采样时间却有3次。▼2023年12月，中央第五生态环境保护督察组在青海省海南州使用无人机现场检查小水电站生态流量情况。图片来源：中央生态环境保护督察协调局还有污泥的问题。兰州市污泥处置厂违规处置污泥，环境和安全风险隐患严重；西宁市污泥处置中心设计规模不能满足实际需求，个别企业污泥随意露天堆存，存在环境风险隐患。污水处理厂长期停运也曾被点名。青海省海北州刚察县污水处理厂一期工程以故障为由停运9个月，期间46.6万吨生活污水未经处理直排沙柳河。最后，污水直排也是督察组点名频率比较高的一个问题。福建泉州鲤城区、丰泽区大量生活污水通过500多个排口直排漏排进入70条内河；两城区晋江沿岸17条入江河流中有11条水质为劣Ⅴ类，另有部分污水通过穿堤排口直排晋江，导致鲟埔断面水质不能稳定达标。总体来看，关于环境基础设施，中央生态环境保护督察组的关注点其实还挺多的，范围涉及污水、固废、危废、园区废水、建筑垃圾5大类，既有污水处理能力不足这种普遍性问题，也有进水浓度低等看似小众的问题。各项问题之中，出现频率最高的就是“污水处理设施建设滞后”和管网，这两类问题值得所有环保人注意。希望未来，在即将开展的第三轮第二批、第三批督察中，各地能够对上述问题引起重视，提前做好准备，从而更好地做好迎检工作。
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