城市排水系统是指处理和排除城市污水和雨水的工程设施系统，是城市公用设施的组成部分。城市排水系统是现代城市为了保护环境，避免水灾危害发生而建设的用来收集、输送、处理和处置污水的一整套工程设施。完善的城市排水工程能够很好的保护人民的健康与正常生活。加强城市排水管网更新维护，确保管网安全、正常排水和排水质量，已成为社会公众关注的热点问题。近日，我们参加了市委市政府人民建议征集办公室组织召开的“我为党委政府谏一言”人民建议谏言献策专题研讨会，会上，就如何加强我市城市排水管网更新维护进行了专题研讨，并提出意见建议，供决策参考。

一、当前排水设施现状

城市排水分为市政排水和自建排水，市政排水是由政府投资建设的。我市市政排水管网713公里，检查井17，236座，雨水口16，571座，泵站20座，完全按一年一遇标准设计的，按地形走向由西向东排放，桥北、江南基本达到了雨污分流制，老城区大多为雨污合流制，建设年代超过30年以上管网为166公里，现已严重老化。

自建排水分为两大类：第一类是企业办社会的产物，为厂区、办公区、家属区自建的排水系统。第二类是房地产开发单位为建筑体配套的排水设施。因不在专业经营公司维养范围内，且年代久远，产权纷杂，现状不明。

二、维护责任划分

三、管护存在问题及原因分析

1、市政排水存在的主要问题及原因分析：

一是建设年代超30年以上的市政排水管网，材质多为无筋管、缸瓦管和砼管，建设年代久远，管道严重老化，部分管段出现塌管、断裂，长期侵蚀下有的管壁已经脱落，存在严重的安全隐患。

二是北区截污D1500mm管道建成后多处出现大面积塌陷，虽经抢修后恢复运行，但还是存在极大的安全隐患，几年前建设单位就说调查原因，至今无果，也未正式移交。

三是开发区排水管网已全部现状移交，每年都发生数次塌陷现象，我公司已经翻建526米，还有6625米尚未解决，经调查原因是管材和施工工艺都存在问题造成的。

四是在现有20座泵站中，有2座泵站已经超出使用年限（东粮库泵站和化建泵站），卡路村1号和2号泵站规模小，设备陈旧老化，积水井渗水严重，以上4座泵站已经无法满足排放要求。

2、自建排水管护存在问题及原因分析：

一是设施老化，损坏严重，管网和化粪池堵塞，污水外溢。纠其原因主要是老旧小区多建设于上世纪80年代，建设年代久，管道老化严重。小型排水管道、检查井按照排水设施养护标准每年应清掏两次，化粪池每半年或一年应为一个清掏周期。大部分老旧小区排水管道、化粪池常年不进行彻底的清掏养护，只是在排水不畅、淤堵时，雇佣个体施工队用吸污车在上面吸一下，而不是按养护标准彻底清掏。

二是排水系统不完善，雨污混流，设计标准低，施工质量差。纠其原因是建设和施工单位杂，设计标准低，没有纳入统一的监管等诸多因素造成的。在小区各自的排水改造或维修中同样存在监管不到位，施工质量差，材质低劣等现象。

三是物业管理不到位，居民私接乱改、破坏、占压等现象，弃管小区尤为严重。

四是楼下门市改为餐饮业后产生大量油污，造成管道频频堵塞，这种情况都应增设隔油池加以改造。

四、建议

1、出台适合我市的《城市排水管理条例》，将我市城市排水纳入法制化管理轨道。贯彻国务院第641号《城镇排水与污水处理条例》执行污水排入管网许可证制度，借鉴哈、齐、佳等城市的《城市排水设施管理条例》，尽快出台适合我市的《城市排水管理条例》。

2、编制城区排水专项规划，不断提升排水设施标准。结合我市排水现状，并根据城市发展的总体规划，确立排水建设的远近规划，区块划分，建设时严把设计关，质量关、验收关，在治理黑臭水体推进雨污分流制的基础上逐步向建设海绵城市方向发展。

3、解决当前市政排水设施短板，不断提升排水设施使用功能。在较短的时期内，尽快落实资金翻建老化管网；在条件允许的情况下，加快雨污分流改造；对已经不能满足排放要求的四座泵站（东粮库泵站和化建泵站、卡路村1号和2号泵站）进行翻建改造；对因材质和工艺存在安全隐患的管网（北安河截污管网、江南新区）进行翻建整改。

4、着力加强自建排水管理与更新维养，不断提升管理与维养水平。一是政府及相关部门要利用各种宣传渠道，大力宣传、贯彻和落实《黑龙江省住宅物业管理条例》和《牡丹江市住宅物业管理条例》，做到家喻户晓、人人皆知；广泛宣传排水设施的重要性及与市民自身的切实利益关系，使广大市民明确权利与义务，关心和爱护包括排水设施在内的各类基础设施，创造一个全民参与、文明程度不断提高的美丽家园。二是建立市政和自建排水设施政府统一管理、产权人出资更新、维修和养护的现代城市排水管理体系。三是充分发挥政府物管部门、街道办事处、社区、业主委员会（物管会）、产权人自管组织及街道、社区党组织等职能作用，通过专业经营公司服务、物业公司服务、社区自治服务和全体产权人自管服务等途径，按照排水行业维养标准对管理范围内的设施进行规范管理和更新维养。四是老旧小区改造要根据需要该更新的就更新，该维修的就维修、该养护的就养护、该新建扩容化粪池的就新建扩容，该增设隔油池的就增设，该雨污分流的就分流，加强施工监管，严把工程验收质量关，改造应一步到位。五是对弃管的在建筑体规划区域外道路上的自建排水设施，政府应考虑出台一个可操作的办法，落实相应的资金。对能发挥正常使用功能的设施纳入到市政排水设施维养计划中；对不能发挥使用功能的设施进行改造之后，再纳入市政排水设施维养计划之中。六是政府对自建排水设施组织开展一次全面普查，做到查隐患、堵漏洞、保安全。七是政府依法印制《物业服务合同》版本，实现合同管理标准化、制式化。

建议人：马志国

职务：原全国人大代表

      市政协副主席

      农工民主党牡丹江市委主委

单位：市政协

电话：13945315304

建议人：刘学智

职务：原市人大常委会办公室主任

单位：市人大常委会

电话：13504837500

建议人：方占波

职务：副总经理

单位：牡丹江市公路桥梁排水总公司

电话：13504836018

建议人：李威

单位：牡丹江市公路桥梁排水总公司

职务：办公室主任

电话：13945369778

建议人：范志军

单位：牡丹江市公路桥梁排水总公司

职务：排水管理科科员

电话：18346361979

建议人：赵晓斐

职务：主任

单位：黑龙江文珍创意策划工作室

电话：15645306373