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全面绿色转型按下“加速键”
编者按
2026年《政府工作报告》提出，“加快推动全面绿色转型。以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。”为今年经济社会全面绿色转型按下“加速键”。展望“十五五”，以“固废十条”为引领的固体废弃物综合治理深入推进、税收政策持续迸发撬动绿色转型杠杆效应、构建绿色低碳循环发展经济体系步伐加快，新一波绿色发展动能正蓄势待发。
绿动前沿
图片来源/新华社
■中国经济时报记者 李海楠
2026年《政府工作报告》明确要求，2026年要加强生态环境综合治理，并提出实施“强化新污染物治理，实施固体废物综合治理行动”。实际上，在今年年初，推动固体废物综合治理的行动计划已然先行一步。国务院日前发布《固体废物综合治理行动计划》（以下简称《行动计划》），聚焦十个方面提出具体要求，坚持减量化、资源化、无害化原则，强调源头减量与全过程管控、末端利用和全链条无害化管理，旨在加强固体废物综合治理，推进美丽中国建设，加快经济社会发展全面绿色转型。
为环保领域科学治理再树里程碑
《行动计划》围绕总体要求、推动源头管控和减量、规范收集转运和贮存、提升资源化利用水平、增强无害化治理能力、实施重点领域专项整治、严格全过程监管和执法督察、完善法规标准和技术体系、加强政策保障、强化实施保障等十个方面，明确了二十六条具体举措。因此，《行动计划》也被赋予“固废十条”之名。
“固废十条”是我国环保领域继“大气十条”“水十条”“土十条”之后的又一里程碑式政策，为我国固体废物综合治理以及经济社会发展全面绿色转型指明了方向。而推进固体废物综合治理行动计划落实落地，也是今年全国两会高度关注的热门话题。
“固体废物并非无用之物，而是放错位置的宝贵资源，具有显著的资源属性。”国家发展改革委副主任周海兵透露，今年国家发展改革委还将牵头制定循环经济发展“十五五”规划，明确重点领域循环经济发展目标任务，部署传统再生资源、稀贵金属、“新三样”固体废物等回收利用重点举措，推动循环经济高质量发展取得新的成效。周海兵强调，从工作思路看，加强固体废物综合治理要遵循“减量化、资源化、无害化”的原则，“减量化”和“资源化”突出体现的是循环经济理念。
太原科技大学应用科学学院教授李俊林认为，推进工业固废由“低效、低值、分散利用”向“减碳、高值、规模利用”转变，还应以技术创新和先进标准为先导，继续开拓新的应用场景，创新绿色金融工具，发挥市场力量促进工业固废循环经济发展，从而把固废从“生态包袱”变成“绿色财富”。
生态环境部数据显示，“十四五”以来，我国固体废物治理能力显著增强，但固体废物产生总量仍处高位，每年各类固体废物的产生量超过110亿吨。其中，每年产生工业固体废物总量超过40亿吨，环境污染隐患不断上升，新型固废不断涌现。
面对我国固体废物处置出现的新形势、新挑战，精准施策实属必然。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员常纪文对中国经济时报记者表示，要按照深入打好污染防治攻坚战及减污降碳协同增效的要求，制定综合治理的战略性计划及配套的政策体系，对各类固体废物实行统筹化、协调化、规范化、有序化、有效化监管。
在常纪文看来，固体废物资源化利用要稳中求进，对于难以综合利用或循环利用不经济的，建议采取合规的卫生填埋或者矿井、矿坑填充等方式进行生态化处置，一些大宗固体废物可以留给后代人，等经济和技术条件具备时再启动资源循环利用。
源头管控和减量是固废治理的关键
面对固废处置的新形势和新挑战，《行动计划》提出坚决遏制固体废物增长势头，是“十五五”时期推进美丽中国建设、加快经济社会发展全面绿色转型的客观和必然要求。《行动计划》提出，到2030年，重点领域固体废物专项整治取得明显成效，固体废物历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平显著提升。
可见，固体废物综合治理，源头管控和减量是关键。《行动计划》提出了一系列严格且具体的措施，从产业、工业、建筑、农业等多个领域入手，全方位降低固体废物的产生强度。比如，在产业层面，严格落实产业、环保、节能等政策，依法依规淘汰落后产能，以提高产业的整体竞争力，从源头上减少固体废物产生。
综合治理推动减量化、资源化，也是助力绿色低碳发展的关键。“对于固体废物综合治理，在坚持减量优先的同时，还须坚守资源化的核心路径和守住无害化的底线。”公众环境研究中心主任马军对中国经济时报记者表示，《行动计划》对固体废物进一步明确了优先级，有利于补齐以往对固废处理多以无害化为主、依靠末端治理，但减量化、资源化推进不足的短板。
这也是进一步筑牢绿色转型根基的必然趋势。在马军看来，从“双碳”目标来看，能源转型、能效提升取得阶段性进展后，资源循环再生利用已成为推进碳达峰碳中和的重要支撑，“我国企业在废气、废水治理方面已大幅提升，客观要求在资源循环再生利用领域提速跟进，为绿色转型和碳达峰碳中和贡献持续动能。”
《政府工作报告》明确提出2026年经济增长目标为4.5%—5%，同时也强调了固体废弃物治理和经济社会发展全面绿色转型的重要性。对此，不妨期待全面落地实施的“固废十条”，在接下来持续发挥促进固体废物综合治理、推动经济社会绿色发展的作用，进而助力全年经济增长和绿色转型目标达成。
