托克托工业园区规划项目 污水处理厂及中水回用工程

托克托工业园区是以电力能源工业为基础，以生物制药、金属冶炼和化工工业为主导，同时带动相关产业同步发展的新型工业园区。

园区规划范围西至呼准铁路以西，东至高载能以东，南至黄河，北至腾飞路，总面积100.77平方公里，其中规划建设用地65.86平方公里，工业园区分为东区与西区，东工业组团建设用地面积为33.5平方公里，包括能源产业区、冶金化工、煤化工产业区，主要发展电力、金属冶炼、煤化工等产业；西工业组团建设用地面积为32.3平方公里，包括综合配套服务区、轻工产业区、生物发酵产业区及仓储用地，主要发展生物制药、食品加工、物流仓储、新型建材、三产服务等产业。

企业	新增/扩建情况	“十二五”末新增产品生产能力
大唐托电	五期工程扩建2×66万KW国产超临界燃煤空冷发电机组	132万KW/年
自备电厂	二期工程扩建2×300MW发电机组	60万KW/年
中牧生物	泰乐菌素项目	140吨泰乐菌素/年
金河生物	金霉素扩建项目 盐霉素扩建项目	10000吨饲用金霉素/年 5000吨盐霉素/年
多晶硅太阳能	“十二五”期间重点完成一期工程	2500吨多晶硅/年
北京燃气集团	煤制天然气项目	10亿立方米天然气
中宝能源有限公司	煤热解、半焦气化、热解废气回收制甲醇、焦油加氢、综合利用发电项目；甲醇深加工等项目	515万吨半焦、350万吨甲醇、88万吨柴油、23万吨汽油、3万吨液化气；60万吨聚乙烯，60万吨聚丙烯
大唐再生资源公司	三期项目	60万吨氧化铝、20万吨铝深加工产品、56万吨活性硅酸钙/年
蒙丰特钢	二期工程	50万吨/年
光太铝业	建设新型节能铝合金系列产品的项目	10万吨铝合金材料/年
宇嘉	陶粒项目一期工程	10万吨高强度陶粒/年
鹤亮	环保建材项目一期工程	200万吨水泥/年
燕山水泥	一期工程	130万吨高性能水泥/年
浩霸建材	一期工程	120万吨水泥/年

1．环保基础设施规划：（1）排水规划 ；（2）污水处理厂规划：园区二级污水处理厂进行优化改造工程，另在工业园区二级污水处理厂新建一套4-8万吨/天煤化工和铝加工废水处理系统；（3）中水回用工程：大唐托电循环冷却用水；建设什拉乌素河伍什家段人工湿地工程；南山水系建设人工湿地公园；需要新建一座80万吨的氧化塘进行补充；（4）垃圾处理系统工程：新建大中型垃圾处理总场、中转站、垃圾焚烧厂等处理设施。

2．公众基础设施规划：（1）供水工程 “引黄入呼”工程国家黄委会已批准日取水量40万吨，其中20万吨/日的取水指标供托克托园区企业使用，到2020年，园区供水能力将达到20万m³/d；（2）供电工程：实现直购电；(3)供汽工程：实现天然气化；（4）供热工程：实现热电联产、集中供热，逐步扩展集中供热网络。

3．绿地系统规划：园区远期规划绿地覆盖达到942.70公顷，生态绿地943.75公顷。

4．道路交通规划：将建成以“十横十二纵”22条主次干道为主的方便快捷的道路交通网络，包括建设停车场规划、广场规划。

5．园区防灾规划：防洪、防震和消防、人防规划。

通过对园区的前期环境现状监测分析及区域内的污染源分析，总体上看，园区大气污染以煤烟型为主，NOx污染最为突出。大气监测结果显示主要是SO2、氨、TSP和PM10超标。地表水体中大部分水质指标符合地表水Ⅲ类水质标准，水质较好；地下水中氨氮、硫酸盐、氯化物、氟化物4项水质指标在部分监测站点有一定程度超标，水质较差；局部地区有交通噪声影响；土壤各方面指标均达标。

两种方案预测，2015年NOx最大落地浓度在某些气象条件下均超过《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准限值，高排放方案超标情况较为严重；2020年NO_x最大落地浓度也均超标，高排放方案超标较严重；两种方案中SO₂最大落地浓度基本都不超标。可见，园区各企业在改造脱硫设施的同时，急需安装/改造脱硝设备，而且要采取比环保规划中更为严格的大气污染控制措施，进一步提高脱硝脱硫综合效率，才能使SO2、NOx和烟尘等污染物排放总量不超标，其浓度才能满足《环境空气质量标准》（GB3095-2012）中的二级标准要求。此外，由于在事故排放时污染物浓度较正常排放时有较大幅度增加，因此园区企业应切实做好烟气的治理工作，杜绝烟气事故性排放。

从交通噪声预测贡献值可以看出，2015、2020年园区主要交通干道能够满足《声环境质量标准》(GB3096-2008)4a中标准要求。园区内生产设备噪声影响较大，园区应加强生产设备的日常管理，降低噪声对周围环境的影响，并要求区内企业厂界噪声达标排放。园区周边敏感点距离较远，区内企业厂界噪声达标并通过距离衰减后，对敏感点的影响较小。

抗生素菌渣是园区产生主要潜在危废，抗生素菌渣的主要成分均为菌丝体、剩余培养基、代谢中间产物、有机溶媒以及少量残留的抗生素。由于抗生素菌渣含水率高、有机质含量高，直接进行安全填埋，存在占地面积大、处置成本高和二次污染问题，而且造成资源浪费。用抗生素菌渣生产有机肥料，如果抗生素菌渣处理不完全，生产的有机肥中可能含有残留的抗生素和代谢中间产物等，在有机肥使用过程中易在微生物及生物体内累积，形成抗药性，导致潜在的生态风险。

园区危险废物的堆放，在临时堆场建设过程中应采取严格的防渗措施。否则危废废物和其浸出液流出堆场，会对周围土壤和地下水造成严重污染，从而可能威胁到人体健康和生态安全。生活垃圾进行简单堆放，既破坏了景观，长期还会对土壤、地下水造成渗漏污染。

规划园区土地利用布局比较合理，各地块有较明确的功能分区，形成了好的土地利用格局。园区优势景观由闲置的疏林地、废弃荒地为主景观向以工业区建筑、市政设施为主的人工城市景观转变，园区绿地景观面积大大减少。为保证工业园区成为生态型园区，必须加强园区绿地景观建设。园区的开发建设人为干扰越来越强，如果管理、技术跟不上，尤其在风险事故状态下，不可避免地会对工业园区尤其是工业园区周边敏感区的生态环境产生不利影响。

托克托工业园区规划的实施对提高规划区及周边的居民的经济收入、生活水平、生活状况和精神状态均将有极大的促进作用，使当地居民安居乐业，利于社会稳定、和谐发展。然而，托克托工业园区目前规划范围内零星分布着一些村庄，包括杨家圪堵、小圐圙，树圪洞、东大圐圙、胡忽浪营村、后圪和西浩赖等，如果远期形成托克托-清水河工业园区，覆盖的村庄和居民很更多。随着园区规划的实施，不可避免的对园区内分布的这些村庄及周边不满足防护距离要求的村庄有步骤的进行搬迁安置，目前预计搬迁人口约为2940人，约占园区总人口的10%。在这个过程中，将面临着土地征收拆迁的补偿费用、搬迁后的移民与安置地居民的融合、生活生产方式的转变等问题，这些相关问题如得不到妥善处理，势必会对工业园区及周边区域的安定团结带来隐患，进而影响园区规划的顺利实施。

工业园区涉及的环境风险物质主要有氢气、液氨、铯、甲醇和天然气等物质。电厂、煤制气企业、化工厂放射性物质泄漏、黄磷自燃、氨水泄漏是本规划潜在的风险源。主要风险类型有火灾、爆炸和危险化学品泄露污染。

工业园区主要存在的环境风险问题主要集中在三个区域：

一是园区东北部电力区大唐托电、国能电力储存的大量液氨和氢，可能发生泄露事故产生的环境危害。为将以上的环境风险概率和损失降到最小，电厂应建立完备的安全和使用制度，定期对储罐和坝体进行安全检查，建立完备的事故处理处置方案。

二是园区西南部的生物发酵产业区使用较多的有毒有害化学品和产生的危险废物。园区内企业应建立、健全使用危险化学品的安全管理规章制度和安全操作规程，保证危险化学品的安全使用，危险化学品的储存方式、方法以及储存数量应当符合国家标准或者国家有关规定。

三是园区拟建设投产煤化工产业区的燃烧爆炸环境风险。建议新建煤化工项目采取相应的风险防范措施。1）厂区的设计建设应注意：各个煤化工企业之间应该留有合适的安全距离，厂区内车间的布置也应注意安全距离，已防止燃烧爆炸产生的连锁反应。2）煤化工企业的物料存储应注意：储煤区应保持适当的通风和一定安全距离，可燃液体、液化烃、液氨储罐罐组应设置防火堤，可燃液体储罐罐组尚应设置隔堤。3）运送运输危险化学品应注意：根据危险化学品的危险特性采取相应的安全防护措施，并配备必要的防护用品和应急救援器材。

通过对园区危险物质、设备分析，对事故发生概率和危害程度进行分析，环由于园区内生产区、储存区的危险化学品的储量都没有超过重大危险源规定的临界量，没有构成重大危险源。只要园区内企业选址、总图布置符合建筑安全管理规定，采取相应防范措施，存储安全防范措施；危险化学品的生产、使用、储存、运输符合《危险化学品安全管理条例》；建立完备的风险应急预案，成立专门的机构和配备人员，制定人员紧急撤离、疏散计划，整个园区的环境风险处于可接受的水平。

工业园区周边煤炭、天然气资源丰富，园区内电力、热力资源丰富，成为承载园区经济发展的能源优势。园区依托大唐托电、自备电厂，形成540万千瓦的发电能力，电厂的余热资源能有效满足园区需要。

通过土地资源承载力分析，总体来说，规划区域内土地承载力大，只要适当控制园区内工业用地面积与人口数，还是有较大的开发潜力。

结合区域内生态适宜性评价、生态敏感性分析、土地资源承载力分析结果，区域土地利用内部结构比例符合生态性的合理性要求，生态服务价值和生态需水在规划后明显减少，但是可以通过园区绿化、环保设施建设能基本满足园区建设的生态环境要求。

到规划末期，集中区的开发强度不会超过区域资源环境综合承载力的平衡点，但是应该及时采取控制措施，还有一定量的环境容量，避免超载现象发生。届时集中区的开发强度不会超过区域资源环境综合承载力的平衡点，适于进行大规模的开发活动。

规划园区内的地表水体已经基本没有环境容量，污染负荷承载能力较差。托克托县地处黄河流域水环境敏感区域（黄河蒲滩拐处为呼和浩特市集中式饮用水源取水口），工业废水不能经过处理以后排入黄河，根据本次评价期间现场踏勘和现状监测结果来看，除黄河以外的大黑河、什拉乌素河等季节性河流大部分河段处于断流状态，干涸无水，特别是什拉乌素河，其现状水质类别为劣Ⅴ类，由此可见规划园区内的地表水体已经基本没有环境容量，污染负荷承载能力较差。因此，园区应加强污水综合治理，提高中水利用率，实现污水资源化，从而减轻园区废水排放对其周围水环境的不利影响。

根据园区规划预测分析结果，如果按照园区“十二五”规划的项目规模和发展速度以及据此预测的“十三五”的规模（低情景方案），园区内工业活动排放的SO₂和NO_x排放量在环境容量范围内。园区要取得更大发展，需要继续加强各企业的污染排放控制，要继续加大SO2和NOx的削减，特别是提高NOx的削减率；提高新企业的环保准入门槛，严格新建高能耗高污染企业。根据环境容量及污染物产生量计算各企业脱硫、脱硝效率，可知2015年园区SO2去除率必须不小于81.2%，NOx去除率必须不小于72.5%，2020年SO2去除率必须不小于87.1%，NOx去除率必须不小于81.1%，才能使污染物排放不超过环境容量。建议长远发展战略为调整产业结构，多引进技术和智力密集型的产业。由于电力产业是园区的基础和支柱产业之一，建议园区着手研发/引进清洁电力产业，如太阳能、风能发电等.

总体上看，规划期内，园区主要污染物总量减排压力较大。

近期，托克托要强化工程减排，大唐托电2014年底前，拆除全机组脱硫系统旁路，控制综合脱硫效率93%以上。对非电行业锅炉开展脱硫设施改造、托克托工业园区集中供热项目，建设工业园区二级污水处理厂二期。各企业要依托科技，引进先进的环保污染处理技术、生产工艺，鼓励职工进行技术创新、工艺改革，采用节能、降耗、减污的无废、少废和资源综合利用技术，大力发展循环经济，减少排污总量。

远期，要严把环境准入关，严格执行国家产业政策，提高环保准入门槛，对限制、淘汰类等不符合国家产业政策的建设项目一律不批。严把项目审批关，在新引进项目的环评、选址、环保治理措施等审批中，强化审批责任制，严格按规定的程序审批，谁审批谁负责。与产业升级相结合，加强对“以新带老”项目的审批，引导企业发展循环经济、清洁生产，提升产业环保水平。严把污染物排放总量关，严格控制新建项目的污染物排放，按照污染物排放总量要求，将污染物总量控制和清洁生产的要求贯穿于建设项目审批过程中，做到增产、节能、降耗、减污。

（1）提高能源利用效率，发展热电联产，实现集中供热：主要是拆除小锅炉，实现大唐和自备电厂集中供热供气；

（2）制定严格的企业入区条件，优化产业结构：主要是积极引入能耗低、污染控制水平高的企业，特别是引入能够利用已有企业的废气、废水、固体废弃物作为原料的企业；

（3）加强大气污染综合治理，严格控制污染物排放：主要是加大各企业的SO₂控制力度，进一步提高脱硫效率，各企业必须进行脱硝设施改造，使NO_x排放总量尽快大幅下降；

（4）加强环境管理，降低事故风险等其它减缓措施；

（5）加强企业绿化，与周边设置绿化隔离带；

（6）加强建筑施工和道路扬尘治理。

对工业园区的危险废物严格加强监管，实现工业园区危险废物减量化、资源化和无害化处置。对工业园区内的固体废物进行识别和鉴定；尽可能地防止和减少危险废物的产生，对产生的危险废物尽可能通过回收利用，减少危险废物处理处置量。提倡企业对一般工业固废尽可能的回收利用；园区循环经济的发展要考虑废物资源化利用产业链条。建设工业园区固体废物处置中心。

对于施工期间产生的噪声，应合理安排施工场地，施工场界内合理安排施工机械；合理科学的布局施工现场；合理安排作业时间；合理规划施工便道和载重车通行时间，尽量不穿过环境敏感点或远离环境敏感点等。

对于运行期间产生的噪声，应选用设备声源强低噪设备，并进行减震处理；工业场地设备安装在厂房内，设计时应优先考虑采用建筑隔声方式降低噪声影响。建筑隔声不能满足要求时可进一步采用消声、吸声和设置隔声体等综合降噪措施；机动运输车除选用先进设备外，运行中还应注意常检查、维修等。

托克托工业园区规划需建立完善的生态环境保护管理体系，在园区开发建设过程中建设部门与环保部门密切配合，做好事先规划和生态影响评估工作，根据《环境保护法》、《水土保护法》、《野生动物保护法》等法律法规，结合工业园的实际情况，制定切实可行的生态环境保护措施。

（1）建立生态环境管理体系

（2）土地利用格局的保护与恢复措施

（3）植被保护及恢复措施

（4）对农业生态系统的保护措施

（5）林地恢复措施

内蒙古托克托工业园区位于呼和浩特市托克托县东南部，是以电力能源工业为基础，以生物制药、金属冶炼和化工工业为主导，同时带动相关产业同步发展的新型工业园区。园区规划产业和已规划项目不违背现行国家产业政策要求园区规划与国家、省、市和宣化区相关规划不冲突。总体规划以电力资源为依托，同时规划了大型煤化工、生物制药和铝加工产业，充分就近利用了周边煤炭资源，强化高铝粉煤灰综合利用，规划内容符合国家、地方相关产业政策，规划的产业定位和产业结构合理可行，规划的实施对优化区域经济结构，促进地方经济发展，将资源优势转化为经济优势具有重要意义，经济效益和社会效益显著。

（1）园区交通运输便利，黄河水资源取水指标可满足园区用水需求，园区规划项目布局上避开了托克托县主城区，且位于主城区主导风下风向，选址具有一定的环境合理性

（2）根据本评价建议进一步优化园区工业用地布局后，规划用地布局基本合理。但园区在其开发过程中不可避免地会对环境，特别是对生态环境、地下水环境和大气环境产生一定的影响，大气和地表水环境容量和总量指标等对矿区规划的实施形成一定的制约。

（3）园区在采取有效的环境风险防范措施后，营运期的环境风险水平能够控制在可控水平。由于园区内生产区、储存区的危险化学品的储量都没有超过重大危险源规定的临界量，没有构成重大危险源。只要园区内企业选址、总图布置符合建筑安全管理规定，采取相应防范措施，存储安全防范措施；危险化学品的生产、使用、储存、运输符合《危险化学品安全管理条例》；建立完备的风险应急预案，成立专门的机构和配备人员，制定人员紧急撤离、疏散计划，整个园区的环境风险处于可接受的水平。

（4）本评价要求优化产业结构、完善循环经济产业链、落实地下水保护措施和污水治理措施及综合利用方案，避免外排废水对受纳水体地表水环境产生明显影响、改变其水环境质量功能，加强固体废物的综合利用，将有效消除重大环境制约因素，使园区规划落实具有一定环境合理性和可行性。

（5）在园区切实严格按照本报告提出的规划方案调整建议和环保要求、环境综合整治和环境保护措施，按照当地资源环境能够承载园区规划建设规模和建设时序要求，以及园区环境目标可达性指标要求的前提下，园区开发将符合国家《国民经济与社会发展“十一五”规划》，符合国家产业政策和环保政策要求，能够提高煤炭资源利用率、节约资源和能源、避免和减缓园区建设产生的污染影响和生态影响，能够保证园区和搬迁村庄居民生产出行和生活质量不受影响，能够促进国家和地方经济可持续发展，园区总体发展水平将符合行业清洁生产要求而达到国内先进水平。

综上，在严格落实总体规划和本环评要求，认真调整规划时序、产业结构和污染控制指标的基础上，落实本环评提出的环境保护措施和对策的前提下，可有效减缓和破解规划实施面临的环境制约因素，保障托克托工业园区规划的顺利实施。