2013年以来，雾霾在多地持续肆虐，大气污染治理、产能过剩等问题再次引起社会关注。据悉，2013年底辽宁省首次给8个城市开出“雾霾罚单”，总计5420万元的罚缴资金将全部用于治理环境空气质量。“处罚排污企业只是手段，逼其自觉治污减排才是目的”，环境保护部有关负责人表示。
著名大气污染治理专家边波表示，由于作为一个经济杠杆，环境税是在中国目前排污费的基础上征收大企业的排放废水、废气、二氧化碳等方面的费用，只有通过扩大征收费用才能抑制或者减少环境的污染。
“环境税”大势所趋
处罚排污企业只是手段，逼其自觉治污减排才是目的。据环境保护部有关负责人去年向媒体发布了2013年11月份京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市和计划单列市等74个城市空气质量状况显示，11月份，达标天数比例范围为3.3%-100%，平均为52.3%；平均超标天数比例为47.7%，其中轻度污染占29.1%，中度污染占10.5%，重度污染占6.6%，严重污染占1.5%。
十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，对于环境税改革的定位是“推动环境保护费改税”。由此可以判断在今后的环境税改革方面，其主线是推进费改税，将不规范的征费机制改为规范透明的征税机制，保证环境税预算公开透明并发挥财税调控机制。财政部财科所副所长苏明透露，环境税方案已上报至国务院，正在按程序审核中。
据相关人士介绍，环境税的一个重要目标就是加快倒逼高污染企业转型升级。火电、钢铁、水泥、有色金属及石化等企业将首当其冲。
税率水平高于现行排污费
据了解到，直接排放的污染物，主要有各种废气、废水和固体废物。这些污染排放物，目前基本都实行了排污收费制度。
不过，“把排污费一下全部都改成税收应该说也是有难度的”，财政部财科所副所长苏明说，应该“先易后难”，同时抓重点。在他看来，这个“重点”就是把二氧化硫、氮氧化物、氨氮等主要污染物的排污费改成税收。按照谁排放谁交税的原则，以污染物排放量为计税依据，采取从量计征。主要的制度框架建立起来之后，再逐步积累经验继而扩宽覆盖面。
就税率而言，专家预测，环境保护税开征初期，税率水平设计得不会过高，但应该会高于现行排污费标准。
“‘费改税’的一个核心问题是标准怎么确定，这恐怕是开征环境保护税最大的一个难点。”苏明告表示，这个标准需要深入研究和论证，如果税率水平与现行排污费标准持平，就偏低了，起不到对污染排放惩罚的作用。如果把标准定得过高，又会在一定阶段内大大增加相关行业企业的成本。在他看来，开征初期主要污染物的税率水平应高于现行排污收费标准，低于治理成本。长远来讲，随着经济发展和经验的逐步累积，税率也会有一个提高过程，至少要通过征税覆盖治理成本。
那么，环保税与排污费有何区别，对治污环保有何利好？侯宇轩认为：环境税属于外部成本，需要通过政府干预将它合理地纳入社会成本，因此政府应完善相关法律，确定环境税的范围和税率成本；企业应受法律约束，一旦违法给予重额处罚；环保部门应加强监管，杜绝违法行为；税务部门应根据环保部的征收单统一收取企业的环境税，这样能够集中资金用于专项环境治理。对此，苏明认为，中国推出环境税首先是将排污费改成税收，也就是将目前对废气、废水，以及二氧化碳、二氧化硫所征费用，首先改成税。
企业污染压力大
而一旦费改税后再增加税额，企业势必会增加成本，影响企业治污投入的积极性，至少短期内不会考虑。因此，环保税标准的制定应合理增加，以利于企业逐渐减少排污为妥。据侯宇轩介绍：西方国家运用税收、价格、信贷等经济手段，以实现经济建设与环境保护协调发展。环境税是发达国家重要的环保经济手段，我国在制定环境税的初期还面临许多难题，所以环境税征收要遵循“先易后难”、循序渐进的路线图，可率先对废水和废气两个税目征税；同时先在一些地方试点，试点成功并总结完善后再逐步推开。等条件成熟了，再对噪声、固体废弃物等其他项目征收环境税。
业内人士指出，当前地方政府治理大气污染压力很大，主要依靠政策执行力度，而征收环境税是借用市场化的手段淘汰一些环保不达标的企业。建立我国环境税收制度，除了加强企业环保的意识，还进一步优化现行税制，充分发挥税收对环境保护的积极引导作用，利用减免税收优惠政策，继续鼓励企业治理和综合利用三废，减排节能；更重要的是，将主要的税收目标定位为控制污染，促进环境保护，实行“加法”征收，建立专门的环境税，对排污严重，破坏环境严重的企业以重税，使环境污染外部成本内在化。
总之，环保费改税后，由行政法规上升到法律高度，自然会强化征收的法律效力，提高对企业偷逃税额行为的法律惩戒力度；同时提高对排污企业的征收标准，倒逼企业下决心加大治污减排的自觉性和积极性，并促进税务体制的统一。
