文/李瑞玲
2013年，83项新标准
点开环境保护部科技标准司的网站，搜索2013年新颁布或新实施的标准，统计发现，2013年总计有83项新标准，其中66项为2013年新颁布，59项为2013年开始实施。83是个令人惊诧的数字，它告诉我们，我国出台的各项环境保护标准，正在以每年近百项的速度递增。
我们不妨按照科技标准司的分类来看看这83项标准。标准司按照9个领域对所有的标准进行了分类，包括水环境保护标准、大气环境保护标准、环境噪声与振动标准、土壤环境保护标准、固体废物与化学品环境污染控制标准、核辐射与电磁辐射环境保护标准、生态环境保护标准、其他环境保护标准和污染防治技术政策。统计发现，2013年在水环境保护领域总计颁布21项新标准，实施18项新标准；大气环境保护领域总计颁布24项标准，实施20项新标准；土壤环境保护领域总计颁布6项标准，实施4项新标准；噪声、固废、核辐射、技术政策及其他几个领域也分别颁布2-5项标准，实施0-7项新标准；除此之外，仅生态环境保护领域没有颁布和实施新的标准。
如果不按照领域对标准分类，而是按照标准的类别来分，我们可以发现，2013年总计颁布9项、实施7项污染物排放标准；颁布39项、实施24项监测规范及方法标准；颁布9项、实施17项环保工程技术规范；颁布5项、实施5项新的技术政策；以及颁布及实施0-3项环保标志产品技术要求、环保验收技术规范、环境保护信息标准及其他标准。
可以看到，83项标准主要集中在监测规范及方法标准上，而2013年尤以大气领域的污染物自动监测为主，如颁布的环境空气颗粒物(PM10和PM2.5)连续自动监测系统、手工监测、采样器以及系统安装和验收等多项技术要求及检测方法。而重金属、有机污染物的监测以及常规因子(如总磷、氨氮)等的连续流动检测方法则成为水环境保护领域的重点。在土壤环境保护领域，VOCs、POPs以及其他有机污染物成为了关注的焦点。在环保工程技术规范方面，染料、味精、焦化、钢铁、制糖等工业废水的治理，以及多氯联苯焚烧、铝电解废气氟化物及其他工业有机废气的治理等成为工程技术规范或导则的重点。2013年，总计发布监测规范和方法以及工程技术规范48项，实施41项新标准，成为2013年众标准中的重中之重。
盘点4大重点行业的污染物排放标准
上述主要细数了2013年新颁布及新实施的重点标准，接下来我们看看与工业企业及环境息息相关的污染物排放标准。2013年，环保部总计颁布了9项新的污染物排放标准，分别为水环境领域的《合成氨工业水污染物排放标准》(GB 13458－2013)、《柠檬酸工业水污染物排放标准》(GB 19430-2013)、《制革及皮毛加工工业水污染物排放标准》(GB30486-2013)和《电池工业污染物排放标准》(GB30484-2013)；大气领域的《水泥工业大气污染物排放标准》(GB4915-2013)、《砖瓦工业大气污染物排放标准》(GB 29620-2013)、《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》(GB 18352.5—2013)、《电子玻璃工业大气污染物排放标准》(GB 29495-2013)、《水泥窑协同处置固体废物污染物排放标准》(GB30485-2013)。与此同时，2013年1月1日起开始执行4项水环境领域的新标准，分别为《纺织染整工业水污染物排放标准》(GB4287-2012)、《缫丝工业水污染物排放标准》(GB28936-2012)、《毛纺工业水污染物排放标准》(GB28937-2012)、《麻纺工业水污染物排放标准》(GB28938-2012)。上述13项标准(9项新颁布+4项开始实施)主要指向水环境领域中的纺织印染、化学品制造、制革、电池工业，以及大气领域水泥、电池、砖瓦及电力玻璃的工业废气的排放控制。我们不妨看看纺织印染、化学品制造、电池、水泥4大重点行业的新标准收紧了哪些指标，又有什么新的改变？
纺织、印染行业
我国是世界最大的纺织品生产和加工基地。2011年，我国纺织工业企业数量达8929家。但与此同时，纺织、印染也是我国的重点污染行业。据统计，2011年纺织企业废水排放量达24亿吨，COD排放量29.2万吨，氨氮排放量2.0万吨，各项污染指标均为工业行业中的前3名。
在新标准实施前，纺织染整工业水污染物排放执行《纺织染整工业水污染物排放标准》(GB4287-1992)，而麻纺、缫丝、毛纺工业水污染物排放均执行《污水综合排放标准》(GB8978-1996)。
对于纺织染整工业，与早期的标准相比，新标准的改变主要体现在：
★ 增加了总氮、总磷、可吸附有机卤素(AOX)三个因子的控制；
★ 大幅度收紧CODcr、BOD5等各项指标，若把即将被替代的《纺织染整工业水污染物排放标准》(GB4287-1992)标准中最严格的表3中I级标准与新颁布的GB4287-2012标准中的新建企业水污染物排放浓度相比，可以发现：CODcr由100mg/L降为80mg/L，BOD5由25 mg/L降为20 mg/L，悬浮物由70 mg/L降为50 mg/L，氨氮由15 mg/L降为10 mg/L(非蜡染行业)，硫化物由1 mg/L降为0.5 mg/L，而六价铬由1 mg/L降为不得检出。可以看出，各污染物因子的排放浓度全面收紧，收紧幅度均超过20%，部分甚至达到50%；
★ 增加了敏感地区的水污染物特别排放限值，而且各项指标进一步收紧，基本达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)中的一级B标准，部分污染物因子甚至达到一级A标准。
新制订的缫丝、毛纺、麻纺工业3项标准，分别控制蚕茧加工缫制成丝工艺过程、洗毛工艺过程和麻脱胶工艺过程的水污染物排放，针对各类纤维生产加工的特点，识别了特征污染物，并不同程度提高了水污染物排放控制要求。
新标准实施后，纺织染整工业废水在普通生化处理的基础上加强了预处理及后续深度处理，如缫丝工业必须使用废水深度净化循环技术，毛纺工业应用羊毛脂提取工艺技术，麻纺工业则通过有效的物理化学预处理及深度处理，均可达到新标准的排放限值。
化学品制造行业
2013年，环保部颁布无机化合物和有机化合物制造的2项新标准，分别为《合成氨工业水污染物排放标准》(GB 13458－2013) 和《柠檬酸工业水污染物排放标准》(GB 19430-2013)。
《合成氨工业水污染物排放标准》(GB 13458－2013)是该标准的第二次修订，与2001第一次修订相比，各项污染物排放标准均进一步收紧，而氨氮排放的标准尤为严格。如对2000年12月31日前建立的合成氨企业而言，在2014年7月1日到2015年12月31日第一个阶段，年产量大于30万吨氨的大型企业在二级地区的氨氮直接排放标准由100mg/L降为40mg/L，标准提高了60%，而在一级地区的氨氮直接排放标准由60mg/L降为40mg/L，排放浓度削减了1/3；而在2016年以后的第二个阶段，氨氮排放标准会进一步收紧，降为25mg/L。同时，若该企业位于生态环境脆弱的环境敏感区，将面临氨氮15mg/L、总氮15 mg/L、CODcr50mg/L的直接排放标准。与此同时，新的标准没有对中、小型企业进行分级对待，而是采取了“一刀切”的措施，可见，中、小型合成氨企业将面临比大型企业更大的压力。
新修订的《柠檬酸工业水污染物排放标准》(GB 19430-2013)，重点加强了对CODcr、BOD5排放的控制，而且增加了总氮及总磷的控制要求。对于2003年12月31日前建设的项目，柠檬酸合成企业在2015年1月1日前，CODcr直接排放浓度将由300 mg/L收紧为150 mg/L，BOD5直接排放浓度由100 mg/L降为40 mg/L，标准提高均超过50%；而在2015年1月1日后，CODcr及BOD5的直接排放浓度再次收紧为100mg/L和20mg/L。同时单位产品基准排水量也由100m3/t降为40m3/t，2015年后再次收紧为30 m3/t。我们可以由此计算，新的标准执行后，柠檬酸工业企业的污染物排放浓度提高50%，而排水量降低超50%，污染物排放量将整体削减超过70%。
新颁布的《合成氨工业水污染物排放标准》(GB 13458－2013)和《柠檬酸工业水污染物排放标准》(GB 19430-2013)对合成氨企业和柠檬酸工业企业均提出了明确的时间要求和排放控制要求，而这些企业只有通过优化产业结构、提供工艺技术水平、实施清洁生产、采用新技术加大污染物治理投资力度等手段，才能达到污染物治理的要求。
电池行业
我国作为世界上最大的电池生产国和出口国，锌锰电池出口量超过60%，太阳电池出口量超过90%，但同时也面临着重金属污染事件频发的问题。目前，我国电池行业执行的是《污水综合排放标准》（GB 8978-1996）和《大气污染物综合排放标准》（GB 16297-1996），这几部标准的特点是准入门槛低、针对性不强。在此背景下，2013年12月，环保部制定了《电池工业污染物排放标准》(GB30484-2013)。
新标准从多方面提高了排放控制要求，主要体现在：
★ 对电池企业大幅度收紧了重金属污染物以及大气中颗粒物排放限值。如现有铅蓄电池企业总铅排放浓度为0.7mg/L，比现行标准1.0mg/L降低了30%；总镉排放浓度为0.05mg/L，比现行标准0.1mg/L降低了50%。而现有铅蓄电池企业在2016年1月1日后的第二个阶段执行总铅0.5mg/L，总镉0.02mg/L的排放标准，比现行标准分别降低了50%和80%。大气污染物中有毒化合物及颗粒物指标也大幅度收紧，如现有铅蓄电池工业硫酸雾、铅及其化合物、颗粒物三个指标，从现行执行标准的70、0.9、120mg/m3分别降为10、0.7和50mg/m3；
★ 增加了适用于环境敏感地区的污染物特别排放限值，全面收紧各项指标；
★ 设置不同类型电池单位产品基准排水量，从排水量上进一步削减排污量。
从力度上看，《电池工业污染物排放标准》(GB30484-2013)严于现行国家综合排放标准，相当于发达国家平均控制水平。标准实施后，环保部预计电池行业废水排放量可减少70万吨/年；COD排放量可削减448吨/年；水中铅、镉排放量分别削减3.74吨/年和0.04吨/年，大气中铅排放量削减15吨/年。相应的，电池行业新增环保投资约需16亿元，年运行费用约2亿元。
若想达到国家上述的排放目标，企业只有通过全过程控制才能实现达标排放，如在原料方面，通过原辅材料替代减少有毒有害物质排放；在产品方面，通过改变产品结构减少重金属消耗；在工艺装备方面，通过采用内化成、自动化装配等技术降低原辅材料消耗；在工艺过程中，通过清洁生产减少污染物产排污负荷；在污染治理方面，通过废水深度治理及回用、废气多级处理等技术削减排污量。所以，可以预见，在如此苛刻的新标准要求之下，一些技术工艺落后、污染严重，靠“环境红利”生存的企业将面临淘汰的境遇。
水泥行业
我国是水泥生产与消费大国，2012年水泥产量达到22.1亿吨，占世界水泥产量的56%。水泥工业支撑了国民经济的快速发展，但同时也带来了严重的环境污染。据统计，我国水泥工业颗粒物（PM）排放占全国排放量的15%－20%，二氧化硫（SO2）排放占全国排放量的3%－4%。水泥工业也是我国继火电厂、机动车之后的第三大NOx排放源。
2013年12月27日，环保部发布了第3次修订的《水泥工业大气污染物排放标准》(GB4915-2013)。修订的主要内容包括：
★ 适用范围在原有水泥原料矿山开采、水泥制造、水泥制品生产的基础上，增加了散装水泥中转站；
★ 重点提高了颗粒物、NOX的排放控制要求。根据除尘脱硝技术的进步，新标准将PM排放限值由原标准的50mg/m3（水泥窑等热力设备）、30mg/m3（水泥磨等通风设备）收严至30mg/m3、20mg/m3；将NOX排放限值由800mg/m3收严到400mg/m3；
★ 新标准增加了氨（NH3）和汞（Hg）控制指标。标准规定在使用氨水、尿素等含氨物质作为还原剂去除烟气中NOX时需执行NH3排放限值。NH3和Hg2项指标的控制强化了臭味扰民和重金属污染的防治要求。
目前，我国的水泥行业，90%的企业能实现脱硫达标，60%的企业能满足颗粒物达标，而仅10%的企业能满足脱销达标。新标准的实施，意味着水泥行业除尘、脱硝改造将进入全面启动阶段。据测算，水泥企业除尘、脱硝等环保投资比例将达到10-12%，环保设施运行成本约12-15元/吨水泥。此外，新标准实施后，熟料线必须同时采用分级燃烧技术和SNCR设备才可达标，因此吨熟料成本将增加4-5元左右。
新标准的实施还将会加速落后产能的淘汰进程。脱硝的过程势必将吞噬小的生产线近10%的利润，导致小型生产线亏损，中小水泥企业及无窑粉磨企业将会感受到生存压力，部分小规模熟料生产线(2000T/D以下)逐渐被淘汰。新标准的实施威力，无疑将在淘汰落后、技术创新、兼并重组等一系列措施上进一步体现，倒逼行业整体环保意识的提升。
2014年，我们可能面临哪些新标准？
当前，水体污染、大气污染、土壤污染等一系列的环境污染问题频频暴露在我们面前，国家及地方各级政府均给予了高度的重视。可喜的是，污染物排放标准作为一种环境管理手段，正在从以污染物减排为主要目的向产业机构优化及改善环境质量结果的导向转变，并已成为倒逼产业转型升级的重要手段和措施。那么，2014年，我们可能会迎接哪些新的标准？笔者认为将仍以水、气、土壤三大领域为关注重点。
水
环保部科技标准司司长赵英民在2013年7月份召开的中国环保产业高峰论坛暨环境商会2013年会上透露，环保部目前已启动《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）的第四次修订，并计划在2013年年内发布征求意见稿，2014年发布新标准。虽然到目前为止，我们尚未看到新标准征求意见稿的公布，但《地表水环境质量标准》必将是继《环境空气质量标准》(GB 3095—2012)之后的又一项重要环境质量标准。据悉，新修订的《地表水环境质量标准》将借鉴发达国家的经验，将饮用水源地单独提出，将水体富营养化评价和水体功能分开，即根据不同的评估目的制定不同的相关标准，而不是像现在用一个标准去衡量一切。
除了修订《地表水环境质量标准》，重点行业的水污染物排放控制也将依然是关注重点。2013年5月，环保部发布《石油炼制工业污染物排放标准》和《石油化学工业污染物排放标准》征求意见稿，这2项标准也许会在2014年逐步公布实施。
气
围绕新的《环境空气质量标准》，重点行业大气污染物排放标准也将进一步制定。环保部有关负责人表示，围绕《重点区域大气污染防治“十二五”规划》及《大气污染防治行动计划》，环保部拟发布25项涉及大气污染物特别排放限值的国家污染物排放(控制)标准。其中18项标准已经发布，如于2013年的末端，环保部发布的6项有色金属行业排放标准的修改单，以及修订的《水泥工业大气污染物排放标准》(GB4915-2013)和制定的《电池工业污染物排放标准》(GB30484-2013)等，其余标准制修订工作也在抓紧推进。2014年，以“三区十群”47个重点控制区为重点，还将有7项重点行业大气污染物排放标准的颁布和实施。
土壤
《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）的修订工作自2009年左右开始展开，环保部也曾在网站上公开征求修改该标准的意见。但4年过后我们仍没有等到该标准的公布，甚至连征求意见稿也没有公布。无论如何，“修订土壤环境质量标准，建立包括农用地、居住类用地和工业用地等的土壤环境质量标准体系，进一步完善有毒有害物质控制指标”已写入《国家环境保护标准“十二五”发展规划》，我们且翘首企盼，等待修订的《土壤环境质量标准》在2014年后的未来早日问世。
【专题报道】83项标准的颁布和实施，你准备好了吗？ 2014-02-10 《环保产业》 中宜环科环 保产业研究
