2014年4月4日，环境保护部办公厅发布了《关于同意开展环保服务业试点的通知》（环办[2014]377号），为了大力推进环境服务业发展，环保部科技标准司于2014年6月17日组织召开了“政府购买环保领域基本公共服务座谈会”。我国的市场经济发展到一定程度后，市场的分工更加细化，对专业化服务的采购会越来越多，而根据调查，从2000年至2010年，我国环境服务业年产值增长了近13倍。从其发展趋势看，所占比重将进一步增加。
1.环境服务业产值占比将突破23.6%
2000年，全国环保产业总产值约1470亿元，其中，环保装备制造业产值（含专用药剂）约300亿元，占20.45%，具体情况如图1所示。
由图 1可知，“十五”和“十一五”时期，我国环保设备制造业迅速发展。2004年相对于2000年增长了76.7%，2000-2004年，环保设备制造业市场年均增长率为12.1%。进入“十一五”时期后，环保设备制造业发展速度快速增长，2008年产值对2000年产值来说，增长了3.3倍，2000-2008年，环保设备制造业市场年均增长率为17.4%；截止到2010年底，我国环保设备制造业年产值近2350亿元，比2000年增长了6.8倍，2000-2010年年均增长率为20.5%。
对于环境服务业而言，我国环境服务业发展迅速，其产值及占比情况如图2和图3所示。
2.环境服务业年均增长率是环保设备制造业的1.3倍
从图4可以看出，在“十五”和“十一五”期间，我国环境服务业同样发展非常迅速。2000年环境服务业产值仅为108亿元，占环保产业比重不足10%（见图5）。2004年产值增为264.1亿元，相对于2000年增长了1.4倍，2000-2004年环境服务业年均增长率为19.6%，比环保设备制造业高7.5个百分点。进入“十一五”时期后，增长速度进一步加快，2008年产值比2000年产值增长了9.2倍，2000-2008年，环境服务业市场年均增长率为29.4%，是同期环保设备制造业市场增长率（17.4%）的1.7倍；到2010年底，我国环境服务业年产值约1500亿元，比2000年增长了近13倍，2000-2010年年均增长率为27%，是同期环保设备制造业增长率（20.5%）的1.3倍（见图3，图4）。
从图5中可以看出，环保设备制造业与环境服务业推进环保产业发展效果的情况。其中，环保设备制造业占环保产业比重高于环境服务业，即“十五”和“十一五”期间环保设备制造业推进效果显著。由于“十一五”期间，我国环境保护工作将SO2和COD作为约束性环境指标，随着“节能减排”工作的推进和落实，以及公众环境意识的提高，环境治理投入日渐增加，带动了城镇污水处理厂建设、污水处理厂升级改造及配套管网建设、脱硫设施等环保设备制造业诸多领域的快速发展。对于环境服务业而言，呈现推进环保产业发展效果趋好的态势，截止到2010年，环境服务业产值占环保产业产值比重为23.6%，从其发展趋势看，所占比重将进一步增加，推进效果将进一步趋好。
3.环保产业向以环保制造业和环境服务业并重转型
“十二五”及较长一段期间内，我国将以改善环境质量为目标，以加强环境服务业需求侧管理为中心。此期间城市污水处理、污泥处理、脱硫脱硝等环保投资约1.2万亿元，将拉动环保产业产值约为1.32万亿元，这将为我国“十二五”的环境服务业发展提供巨大的空间。
过去环保产业进行污染治理，大量污染治理设施从无到有，是以装备制造为主，随着发展，重心逐步向环境设施的运营服务转移。同时，随着污染减排工作的日益深入以及环保要求的不断提高，污染物控制的类别越来越广泛，排放标准也日趋严格，企业自身的能力已难以保证污染物的稳定达标排放，而专业化运营服务是解决之道。
另外，我国的市场经济发展到一定程度后，市场的分工更加细化，对专业化服务的采购会越来越多。因此，环保产业从以环保制造业为主向以环保制造业和环境服务业并重，是现实的需要，也是产业发展的必然趋势。
作者系：E20环境产业研究院高级行业分析师
