2015年1月1日，新环保法将正式开始实施，这是我国史上最严格的关于环保的法律。新法将一改以往违法成本低的问题，设计了罚款的按日连续计罚规则等。12月30日下午，环保部召开新环保法政策解读会，环保部相关负责人表示，被称为“史上最严环保法将得到史上最严的执行”。
按日计罚不封顶 新环保法助力绿色产业并购提速
2015年1月1日起，2014年4月24日十二届全国人大常委会第八次会议表决通过的《环保法》修订草案就将正式施行。
雾霾天气持续不断、水污染事件频频发生、土壤污染超标严重……环境问题已经成为我国亟待解决的民生问题。长期以来，我国环保部门的处罚力度、执法手段被认为难以震慑日益猖獗的环境违法行为。
作为中国环境领域的“基本法”，《环保法》此次迎来了25年来的首次修订。由于环保法牵涉面甚广、争议较多，这次修法进行了四次审议才得以通过。新《环保法》是一部“长牙齿”的法律，是一部能对怨声极大的污染现象打出硬拳的法律，它提供了一系列足以改变现状并且有针对性的执法利器，也将对资本市场的多个行业和公司产生重大影响。
按日计罚上不封顶
事实上，国家在环境领域的立法不少，但由于违法成本低，导致对相关企业的经济处罚并未取得应有的震慑及约束作用。
2015年元旦起正式实施的新《环保法》对企业惩治力度大大加强，修订后的第六章第五十九条明确规定，“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令更改之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。”
全国人大环资委法案室副主任王凤春介绍道，“按日计罚”是指执法部门对企业作出了处罚，若企业不执行的，继续加罚。按日计罚是对以前处罚规定的加强和补充，主要为保证处罚的执行。
全国工商联环境商会秘书长骆建华表示，过去规定是一次性罚款。但对企业来说，如果治理成本高于罚款代价，企业就宁交罚款也要排污。针对这种情况，新《环保法》规定，只要企业违法排污不达标，违法一天就罚一天，上不封顶，以此督促企业认真治理达标排放。
同时，环保部政研中心高级工程师王彬也曾在接受媒体采访时指出：“什么是‘按日计罚’？就是‘按日累计罚款’，是针对连续性违法行为的一种处罚制度。”
为什么要按日计罚？王彬说，按日计罚能依法制止违法排污。简单计算，违法排污按照上限罚款10万元左右，按照行政处罚程序作出罚款、申请法院强制执行罚款改正违法，走完法律程序一般要从几十天到几个月，执法成本巨大，而如果违法排污者不自觉守法，在此期间节省的违法成本往往是一次罚款的许多倍。因此，违法成本低使得法律形同虚设。
“利剑”落地仍面临诸多困境
不过，在一些专家看来，新环保法实施还存在诸多不足。
新环保法第四十五条规定，国家依照法律规定实行排污许可管理制度。环保部政法司法规处处长王炜表示，有关“法律规定”只是在大气法和水法中有原则性规定，目前在全国实施还存在一些困难。
王炜介绍，近年来，全国许多地方出台了各自的排污许可证管理办法，也正因为如此，各地标准和要求不一。
来自环保部的公开消息称，1987年，原国家环保总局曾在上海、杭州等18个城市进行排污许可证制度试点。在1989年召开的第三次全国环境保护会议上，排污许可证制度作为环境管理的一项新制度提了出来。
之后，上海市以地方法规的形式出台了《污染物排放许可证管理规定》，其管理的基本程序是：排污申报登记；排污审核、核发排污许可证；证后监督管理；年度复审。
今年7月25日，《福建省排污许可证管理办法》经省政府常务会议通过，9月1日起施行。该办法规定在本省行政区域内排放大气污染物的；直接或者间接排放工业废水、医疗污水的；排放规模化畜禽养殖污水的；运营城乡污水和工业废水集中处理设施的等排污单位，应当取得排污许可证。
今年5月，国务院办公厅《关于印发2014-2015年节能减排低碳发展行动方案的通知》也提出，完善法规标准，加快制定排污许可证管理条例。“条例何时制定和出台，目前还没有时间表。”王炜说。
“另一个问题是，面对环境污染，环保部门不查处怎么办？当地政府不作为怎么办？信息不公开怎么办？谁来启动追责？”常纪文对记者说，受有关部门委托，国研中心正研究责任追责的机制建设，“未来，或许可以让公众、人大或政协来启动追责，指望政府自己来启动追责程序有点难度。”
王炜也对此表示，新环保法中，对于追责有相应的规定，如目标责任制度和考核评价、人大监督、环保部门上级对下级的监督等，但主要是原则性要求。
新环保法设计了“按日计罚”的规定，但据本报记者了解，这一规定实施起来也并不容易。王炜介绍，“按日计罚”必须符合三个要件：企业违法排污；达到处罚的标准；对违法排污行为拒不改正。
但什么样的行为属于“拒不改正”？各界存在一定争议。“公安部会同工信、质检、环保、农业四家部门即将发布治安拘留的办法，明确规定‘拒不改正’包括三种情形。”王炜说道，这三种情形包括企业违法排污被环保部门当场查实；当场没有发现违法排污的情况，但通过别的证据证明，企业实施了违法排污行为；企业拒绝或阻挠环保执法检查的，都属于“拒不改正”，“环保部门只看排污结果，至于企业在这一过程中做了什么，都不认。”
中国社科院法学所教授常纪文指出，新环保法同样提出了对地方政府的考核和环境审计。“目前有关方面正在研究编制自然资产负债表，考核应该分期考核，并且定性考核与定量考核相结合，估计这一研究成果会很快出台。”
中国人民大学法学院教授、环境资源法教研室主任周珂表示，新环保法实施后，对于违法排污企业的处罚力度是逐级增大的。从一般性的处罚，到按日计罚、查封扣押、行政拘留，企业的违法成本肯定会越来越大的。
2015年行业并购整合将再提速
明年1月1日，新环保法将正式执行。在多重利好政策的刺激下，环保行业将迎来高速发展。
在12月26日全国工商联环境商会主办的2014中国环保上市公司峰会上，国家环保部副部长吴晓青表示，为了保护这部新法的有效落实，环保部即将集中发布按日连续处罚、查封扣押、现场停产整治、信息公布等一系列配套管理办法。依法治污、严格执法已成为新常态，环保产业的市场需求将进一步释放。
值得注意的是，除了新环保法，排污权交易正在逐渐完善、环境税呼之欲出以及PPP模式第三方治理等新业态的推行，行业机制和模式正在发生根本性转变。
吴晓青还表示，在大气污染行动计划出台之后，目前水污染防治行动计划已经基本编制完成，土壤污染防治行动计划正在加快推进。专家预计，上述三个行动计划涉及的环保投资将超过6万亿元，环保产业将出现大规模的增长。
随着治霾不断深化，能源结构调整加速，国家环保投入的增加和执法变严后企业环保投资增加的双重因素推动下，环保行业将处于高度景气期。
环境商会会长、桑德集团董事长文一波表示，现在热门的PPP模式在公共服务领域引入社会资本，实际上也是在倒逼环保产业改革。
同时，资深业内人士陈俊鹏认为，环保行业的整合趋势在2013年已开始显现，2014年在加速。根据对上市公司环保资产整合的统计，2014年环保行业并购项目有47个，总资金规模超过190亿元（截至11月底）。对此2012年和2013年，涉及环保公司的并购项目分别为17个和39个；资金规模分别为12亿元和155亿元；行业并购在加速，市场在集聚。从并购领域来看，今年依旧以较成熟的水务和固废为主，达总资金规模53%；非环保企业的跨界收购，达总资金规模的25%。
在他看来，目前环保板块估值处于历史较低水平、而未来2年-3年行业整体业绩将保持30%以上的高增长（包含并购预期）。
值得注意的是，根据环境商会公布的最新统计数据显示，以2014年12月12日人民币市值为准，我国77家环保主营上市公司市值可分为三个梯队：200亿元以上的8家，100亿元-200亿元的14家，100亿元以下的55家。环保产业已形成相对完善的产业体系和初具规模的产业集群。
文一波还表示，在22家市值100亿元以上的环保上市公司中，国有11家、民营11家，可谓各半壁江山。这充分反映民营环保企业正越来越被资本市场接受和推崇。今后一段时期，环保产业即将迎来阳光明媚的春天。
