前些日子，中国水网发布了几篇特许经营观察文章，诸多政府违约行为，引发行业关注与思考。其中包含有“西宁第一、三污水厂”案例：

2008年，鹏鹞环保以1.8亿元价格，通过TOT招标，入主西宁市第一污水处理厂项目，并与政府签署《委托运营协议》，负责西宁第一污水厂的运营服务、升级改造，及二期工程。后二期工程改为西宁市第三污水厂项目，由鹏鹞集团和政府共同投资，鹏鹞环保为第三污水厂工程总包商和后期运营商。

但双方合作并不愉快。2013年，因为西宁政府长期拖欠水费，鹏鹞集团向中国国际经济贸易仲裁委员会提请仲裁并胜诉，西宁市排水公司和西宁市水利局共支付鹏鹞环保一、三污水厂欠费3300多万元，及违约金370多万元。

2014年12月开始，因西宁第一、三污水厂出水超标，西宁市环保局向水厂发出数张共计数百万元罚单。鹏鹞环保解释，进水超标主要因为进水严重超标，同时导致水厂工艺受损、设备被破坏等。并就此向西宁环保局提请申诉，并请西宁水务局协同沟通。

近日，此事有了新的情况：

10月21日，有网友在天涯BBS发帖爆料“西宁市政府违反特许经营权合同，出动公安、城管执法、西宁排水公司等上百人，强占污水厂”。

据文章介绍，2015年10月20日10点半，西宁市政府出动包括公安、城管执法、西宁排水公司等上百人，突然强行闯入西宁鹏鹞污水处理有限公司运营的污水厂内，要求强制接管由西宁鹏鹞污水公司通过合法途径取得的西宁市第三污水处理厂运营权。

根据文章描述，西宁政府派来的人员进入厂区后，占领了污水厂的主要工作岗位，并要求员工逐个签字承诺以后政府接管水厂后为政府服务。中午时，现场发生冲突，有污水厂员工受伤。

（图片来源：天涯社区）

中国人民大学生态金融研究中心副主任蓝虹接受《中国环境报》采访时曾介绍， PPP项目往往长达二三十年，如同政府与企业的一场婚姻。结婚后，必然会遇到各种各样的问题，PPP项目在日后的运营和维护过程中，也会遇到各种各样的问题，绝不是当初一纸合同就能全部解决的。这需要政府和企业进行多次谈判。

E20环境平台首席合伙人、中国水网/中国固废网/中国大气网总编傅涛认为，PPP项目成功，政府良好的信用背书是关键，需要厘清政府和企业双方的责权利，政府需要有契约精神。特许经营协议的双方，是平等的法律主体关系。政府可以协商问题，但不能随意违约。

另有行业人士认为，在PPP火热背景下，这样的事件或许对双方的合作和社会资本进入是一个“打击”。企业需要练好内功、做好服务，政府也需要遵守合同、坚持契约。

对于网友爆料之事，E20环境平台高级合伙人薛涛认为，在政府力推PPP的背景下，这样的事件或许对双方的合作是一个“打击”，或让欲携资合作的社会企业心存更多疑虑。企业需要练好内功、做好服务，政府也需要遵守合同、坚持契约。希望西宁政府能以更理性合规的方式解决问题。

事情具体状况究竟如何？行业如何看待？中国水网后续将对对此事持续关注！
 

【网友爆料】PPP合作受挫 西宁政府出动上百人强占污水厂