[摘要]下设办公室和7个专项工作组。治水提质大会战即将全面铺开。

茅洲河洪桥头2号水闸处排出的污水上布满垃圾。深圳晚报记者赵青摄

深圳治污将引进国内一流专业队伍

未来5年还将铺设污水管网4260公里，新建扩建污水处理厂19座

近期，深圳晚报推出大型系列报道“深圳水经注”，直指深圳湾、茅洲河等河流面临的污染问题，引起广大市民的关注。据了解，深圳共有310条河流，其中流域面积大于100平方公里的河流有深圳河、茅洲河、观澜河、龙岗河、坪山河。根据1月6日公布的深圳市建成区黑臭水体治理清单，上述河流流域均有部分河段存在黑臭情况。

深圳晚报记者获悉，目前深圳已成立市治水提质指挥部，下设办公室和7个专项工作组。治水提质大会战即将全面铺开。

亟需实现雨污分流完善排水设施

1月6日，在市水务局召开的媒体座谈会上，市水务局局长王立新曾用“心头之患”和“城市之殇”两个词来形容深圳的水安全和水环境问题。据悉，目前全市共存在共有黑臭水体133条，大部分分布在深圳的西部。另一方面，自2015年汛期以来，深圳共新增内涝积水点152个。

尽管近年来已在开展治水工作，但建成区水体黑臭现象仍非常普遍，汛期时在部分区域内涝问题仍然多发。

王立新表示，治水过程较复杂，难度也大，究其原因主要为：水务规划滞后于城市的发展速度，这导致了大量违法建筑缺乏配套的排水设施，而已建成的排水设施与国外发达城市相比亦有不足。

在过去的治水工作中，相关部门始终未能按照流域统筹系统治理，尽管污水收集、处理和防洪排涝设施众多，但规划、建设和管理的各环节未按流域特性统筹，工程效益难以充分发挥。

此外，由于部分片区排水设施建设落后于开发项目建设，造成污水难以收集和处理。迟迟未实现雨污分流也是深圳治污一直“治标不治本”的原因之一。这导致污水处理厂出水效果不稳定，雨季时大量污水溢流入河，加重河流污染程度。

在管理方面，王立新坦言，过去排水管网的投资建设主体众多，既有市、区、街道、社区，还有水务、交通等部门，缺乏有效衔接，难成系统。部分管网甚至处于“三不管”状态，管养水平参差不齐。水务环境执法监管也面临种种问题，导致工业废水、泥浆的偷排现象屡禁不止，治水设施空间被严重侵占，严重影响河流水质和行洪能力。

引进一流团队 制定六大流域综合治理

为了打好治水提质的攻坚战，推动治水工作，去年11月，深圳提出《深圳市治水提质工作计划（2015年-2020年）》（以下简称“工作计划”），计划投入约816亿元治水。

王立新表示，市水务部门对“工作计划”提出的目标和进度是充满信心的，但目前治水道路上仍面临着几个问题：包括雨污分流、管网建设等在内的治水工程施工与城市正常运行之间还存在一定矛盾，将来施工时仍无法避免对交通、环境造成影响；治水工程还将面临大规模的征地拆迁工作，需要各区各部门的支持和协调；政府部门如何协调互动、高效运转，按计划推进治水工作；社会公众、企业能否积极参与，实现水环境的共同保护。

记者从“工作计划”中获悉，深圳提出“治水十策”具体包括：流域统筹、系统治理，统一标准、一体推进，雨污分流、正本清源，分片实施、联网提效，集散结合、提标扩容，海绵城市（新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”）、立体治水，以水定地、控污增容，引智借力、开放创新，清淤治违、畅通河道，防抢结合、综合整治。

未来十年，深圳将以深圳河湾和茅洲河为重点，以深圳河湾雨污分流改造为突破，全面带动“四湾五河”治水提质工作，提速全市管网建设。为此，“工作计划”中提出“十大行动”，制定具体进度计划和资金安排，明确工程责任主体。其中包括新建4260公里污水管网，加快排水管网建设完善；新建、扩建19座污水处理厂，提标改造24座污水处理厂，提高出水标准；加快144条河流的综合整治工作，消除黑臭水体；消除446个内涝风险区，构建完善全市防洪排涝工程体系；建设“海绵城市”等。

在管理方面，深圳将强化排水日常管理，遏制违法未章占用治水设施用地行为，以达到严格控制污染物排放、保障治水设施高效运行的目的。此外，还将通过“智慧行动”“协同行动”“保障行动”依靠科技创新，实现跨越治水，将强化组织保障，营造治水氛围，推动治水提速。

王立新透露，目前市水务局已和超过30家科研、设计队伍交流和沟通。接下来，深圳将引进北京大学、清华大学、武汉大学、中国电建等国内一流水务、环保、市政等科研规划设计队伍，制定六大流域片区综合治理方案，形成“一域一策”。（深圳晚报记者黎灵希）

以高屋建瓴顶层设计为治污指明方向

深圳河流污染不是一朝一夕，随之而来的治污工作也一直在进行。其间，有成功的经验，也有不少教训需要汲取。

事实上，治污最迫切需要的是顶层设计。所谓顶层设计，就是要打破以往多个职能部门各自为政的割裂状态，用具有前瞻性和全局性的思维和视野，来制定适应未来十年、二十年乃至更长时期内深圳治污的需要。

当然，在此过程中，我们也需要自下而上的思维，亦即有关治污的各种信息搜集与反馈渠道需要多元化。除了各个职能部门的信息汇总和上报外，来自代表委员、专家学者以及更广义的社会各界，他们提出的各种建议和意见，都应融入到深圳治污的信息网络中。

民众提供给决策者的建议，就是全新呈现的某个视角，有助于相关职能部门以提示，并采取更具针对性的应对之策，在公共决策过程中减少纰漏。

目前，深圳已成立市治水提质指挥部，下设办公室和7个专项工作组。这就是打破以往的“九龙治水”而采取的顶层设计，用更统一的行动来推动治污进程。保持“民意管道”畅通，不仅可以保证治污方案的公正客观，而且在实施过程中，民众的知情权、参与权一旦被释放，能形成强大的外围监督和参与力量。民意的及时反馈，又可督促管理方随时发现不尽完善之处、尽快调整方案，避免“试错”范围的扩散。

深圳治污的顶层设计，是决策远见与民间智慧的对接，是宏观指导的方向正确与微观管理的有错必纠无缝对接，更能获得公众更广泛理解和支持，同时也能少走弯路，避免重蹈覆辙。

(深圳晚报)