章林伟：中国海绵城市建设政策 （在2016国际城市低影响开发（LID）学术大会的报告）
章林伟先生，现任住房城乡建设部城建司副司长，硕士，教授级高级工程师，注册公用设备工程师。曾从事给排水工程设计和科研，建设科技情报研究及成果推广与管理，以及住宅产业化技术政策与管理方面的工作。现从事城镇水务、风景等行业行政管理工作。
一、中国处在了一个一部分城市需要解决有无，还有一部分城市需要精细化发展解决锦上添花，那么在中国城镇化发展的进程中，我们城市也发现到：我们由于城市化带来的硬质化率，使我们城市水的问题越来越严重。雨水没有很好的管控住，使我们城市水的生态尤其是以水文特征来表示的水的生态变化比较大。据我所知，国际上一些专家研究的成果：如果一个地区它的水文径流、水文特征的变化率超过10%的话，对当地水文生态、环境资源就会影响，如果超过30%的话就会出现一种不可逆转的破坏，现在我们的城市化结合两张图来看。
二、国家主席习近平在2013年中央城镇化工作会议明确提出：在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。
三、中国住房城乡建设部及时启动了海绵城市建设。2014年出台<海绵城市建设指南>。统筹推进新老城区海绵城市建设。
（一）新城区建设：从2015年起，全国各城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设要求。
（二）老城区改造：老城区要结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进区域整体治理，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。
（三）中国海绵城市建设目标
2020年，20%建成区达到海绵城市要求
2030年，80%建成区达到海绵城市要求
（四）中国推进海绵城市五方面重点工作体现在
1. 海绵型建筑与小区
2. 海绵型道路与广场
3. 海绵型公园与绿地
4. 排蓄设施建设
（五）水体生态修复
中央财政每年拿出130亿来支持30个试点城市的海绵城市建设发展
四、海绵城市建设的本质是通过雨水径流控制——恢复城市海绵体——修复水生态——改善水环境——涵养水资源——提高水安全——复兴水文化。多个目标协同建设
五、我们要转变建设理念和发展方式
由过去“以需定供”转变为“以供定需”，就是以水定人/地/城/产，以资源定产。
由过去“开发强度控制”转变为“兼顾对环境低影响的开发建设强度控制”
由过去“末端治理”转变为“源头减排、过程控制、系统治理、统筹建设”
由过去“传统快排模式“转变为”渗、滞、蓄、净、用、排“
在海绵城市建设要求中都是非常明确的
六、低影响开发：城市开发过程中尽可能降低对生态环境的影响。
七、海绵城市的建设原则
按照习近平总书记提出的：“山水林田湖”生命共同体的理念来开发建设，习近平总书记在城市化工作会议中也提出如何处理好三生空间：生产空间、生活空间和生态空间。即生产空间要集约化，生活空间要舒适化，生态空间要留住绿水青山。
（一） 规划引领 ：
梳山理水，做好顶层设计，规划落实，明确海绵城市建设目标和任务
将径流总量控制指标和区域雨水排放管理等作为规划管控要求
（二） 生态为本
自然寄存、自然渗透、自然净化
科学划定蓝线和绿线，保障生态空间
（三） 安全为重
保持和修复生态的同时，要兼顾防灾减灾。
（四） 系统治理
（五） 统筹建设
八、在各类开发建设行为中严格落实规划要求
老区结合棚户区更新改造等同步建设
海绵城市建设的目标：小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解
九、海绵城市建设技术路线
源头减排
从各类建筑、道路等硬质下垫面入手
源头消减
量质结合，径流量+径流污染控制
过程控制
延缓和降低径流峰值，从而降低排水强度，降低市政排水设施建设的规模
灰绿设施相结合
系统治理
横向：“山水林田湖”生命共同体
纵向：上下游，左右岸
构建”渗、滞、蓄、净、用、排”技术体系
十、建设海绵城市处理好五个关系：
来源：中国生态海绵城市网 根据大会报告录音整理编辑
何巧女：LID大会推动中国海绵城市建设
2016年6月27-29日，2016 国际城市低影响开发（LID）学术大会在国家会议中心隆重开幕。作为国际上该领域最具有影响力的学术会议，LID学术大会为交流LID理论、技术发展和案例应用提供了国际平台。
本次LID学术大会由中国土木工程学会水工业分会、美国土木工程学会环境与水资源分会、中国工程院土木、水利和建筑工程学部主办。来自海内外的近千名LID学者、专家、政府官员和从业者共聚一堂。
作为开幕式的亮点之一，大会发布了《城市低影响开发雨水管理——北京共识（草案）》。为了形成该共识草案，国内外学者进行了多次讨论和修改，相信该共识将为推动世界城市的可持续降雨管理，以及促进我国海绵城市建设发挥重要作用！
除了大会主题报告，大会还安排有250余场口头报告和180篇壁报展示，涉及“低影响开发研究和技术最新发展”、“相关法规和技术导则”、“城市低影响开发LID应用实例”、“城市低影响开发LID的推广策略”等内容。
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| 东方园林董事长何巧女女士 [保存到相册] |
作为本次大会的赞助方，北京东方园林生态股份有限公司董事长、北京巧女公益基金会会长何巧女出席本次大会，并发表开幕式致辞，“我们和LID走到一起是一种缘分，我希望这缘分永续，让LID走到任何一个需要它的地方。我们希望人类能够尽情享受城市开发带来的繁荣，又能够与自然生态融为一体。”面对到场近千名专家、领导、行业人士，她热情呼吁：“从此刻开始，让我们携手，承诺地球一个美好的未来！相约人类一个和谐的世界！”
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LID：将修复中国城市的生态，承载着地球的未来
“20世纪90年代，美国的乔治王子县和Tetra Tech公司播下了低影响开发理念的种子。在随后的30年里，LID逐渐形成了完整的理论和技术体系，开启了人类城市与水为友的时代。在今天的大会上，我们一并纪念这一伟大的创举。”在何总看来，LID这一概念不仅是她关注的国际课题，更是东方园林熟稔的业务领域。
2013年12月，习近平总书记发表重要讲话，指出要建设“海绵城市”。2014年10月，住建部正式开始推动海绵城市建设，开启了中国生态城市的新篇章。
东方园林何巧女董事长表示，LID大会来到中国，可谓恰逢其时。她首先向在座全球最顶尖的专家、学者以及政府领导和同行们表达了感谢之情，“你们是LID和海绵城市最重要的推动者，你们的使命和情怀，你们的思想和技术，将为中国当下的时代和地球的未来带来希望！向你们致敬！”
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东方园林：用项目践行LID理念
在开幕致辞中，何总声情并茂地讲述了她的初心。东方园林创立于1992年，她创业时的理想是在中国的100座城市建造100座最美的公园。在建设公园的20多年里，她发现城市水系越来越脏，于是提出了新的理想：让中国的河流没有污染。
为了实现这个理想，从2012年开始，受LID的启发，东方园林开始探索“水资源、水环境、水景观”三位一体的设计方法，构建了 1000人的设计团队，还和Tetra Tech等国际团队合作成立了合资设计院，和各大学、中国科学院等建立了战略合作平台。
河湖水系和地下水系统是海绵城市建设的重要组成部分，水灾害防治、水资源利用、水环境治理和水生态保护是海绵城市建设的重要内容。东方园林的“三位一体”综合治理理念，即按照低影响开发（LID）的设计原则，水资源、水环境、水景观三位一体，结合城市规划、产业布局、土地利用，将理念融入技术体系，实现城市良性水文循环，提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用和排放能力，维持或恢复城市的“海绵”功能，并为城市的生态化建设打下良好基础。
东方园林兼具水资源、水环境、水景观的综合技术优势，也是业界为数不多具备融资、规划设计、施工、运营一体化综合服务能力的公司。
在商务模式的实践方面，东方园林根据项目的具体情况，分别采用合资公司模式（PPP）、融资协作模式、担保模式、传统合作模式等金融模式进行项目建设运营，在海绵城市建设中摸索出了一条模式创新之路。
“我们现在有100多个城市水系综合治理项目，我们将全面践行LID的理念和技术。”前瞻布局和技术创新的双重驱动也赋予了东方园林“代言”中国海绵城市的自信与底气。何总坦言，“在项目实践的过程中，我们发现，环境的彻底修复需要环保的综合保障。于是，我们通过并购进入了土壤修复、工业环保、乡镇水务、资源回收等环保领域，开始践行‘心系地球为大自然疗伤’的新战略、新理想。”
巧女基金会：期望和大会缘分永续
“作为巧女基金会的创办人，我在去年8月8号，宣布向基金会捐赠股票7630万股，当时市值大约30亿元人民币，开启了我的公益慈善人生。”何总表示，以公益慈善为中国的生态环保事业献出一份力，是引领财富向善的积极探索。“在这一年里，我们和四所中国最著名的大学建立了生态智库，发起了环境产业联盟公益基金；出资支持了深圳国际公益学院，支持创建木兰公益基金，还在传统文化等方面做了一些探索。”
对于国际LID大会的贡献，何总表示自从2004年美国土木工程学会举办第一届LID学术大会以来，每一届都极大地推动了LID的发展和传播。在她看来，随着LID学术大会在中国的成功举办，业界的学术及技术有了一个良好的交流平台，必将推动中国海绵城市建设的蓬勃发展。同样，伴随着国家战略政策的制定及更多行业标准的出台，以东方园林等企业为代表的环保领域建设者将迎来一轮新的战略机遇期。 来源：搜狐网
专家称中国海绵城市建设年投资可达万亿规模
中新网珠海5月28日电 (邓媛雯 陈彦儒)横琴新区红旗村宝兴路雨污分流改造工程研讨会28日在此间举行，中国住房和城乡建设部科技促进中心博士薛重华在会上表示，如果中国各地新区开发和旧城改造按照海绵城市理念实施，每年可以形成投资额近万亿元人民币。
讨会中，与会专家共同就《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建(试行)》、《城市雨水调蓄工程技术规范》及低影响开发设计标准制订及实施、“基于海绵城市理念的建筑、小区、园林绿地、广场、城市道路、城市水系的雨水收集利用的研究与实践”等文件与主题展开讨论。
据介绍，海绵城市是指城市在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有海棉一样良好的“弹性”，提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害的发生。
“海绵城市建设正处在各项优惠政策扶植的黄金窗口期，珠海正是抓住这一海绵城市建设黄金期，成为了率先推进相关建设的城市之一。”薛重华表示，据初步估算，如果全国新区开发和旧城改造按照海绵城市理念实施，每年可以形成投资额近万亿元。
横琴新区管委会副主任蔡凌燕介绍，2016年海绵城市试点竞争性评审会议中，珠海在17个参加评审的城市中名列第二，正式入选第二批海绵城市建设试点。
珠海已出台了海绵城市建设总体规划、示范区专项规划等一系列与海绵城市建设相关配套的规划、工作方案、技术导责、图集，并建立了海绵城市建设项目库，大部分项目已开展前期工作。珠海横琴新区红旗村宝兴路雨污分流改造工程便是已建成并取得显著成效的海绵城市项目之一。(完) 来源：中国新闻网
海绵城市建设步入快速发展期 产业市场空间巨大
来源： 中国工业网
近日，南方地区连续遭遇强降雨侵袭，多地逢雨“看海”的尴尬，将倒逼当地政府加速推进海绵城市建设，加快升级城市下水道工程建设。“城市内涝”问题已成为制约我国城市发展的一大顽疾，建设海绵城市是解决城市内涝的重要方式...
海绵城市建设步入快速发展期
中国园林网7月5日消息：近日，南方地区连续遭遇强降雨侵袭，多地逢雨“看海”的尴尬，将倒逼当地政府加速推进海绵城市建设，加快升级城市下水道工程建设。“城市内涝”问题已成为制约我国城市发展的一大顽疾，建设海绵城市是解决城市内涝的重要方式。
近两年国家相关政策扶持不断加码，国务院发布的《关于推进海绵城市建设的指导意见》中提及，到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求。机构预测，按照十三五规划至2020年我国相应建设总投资规模将达到两万亿。建设“海绵城市”已成为我国城市发展的一个战略方向，作为重要的基础建设投资，有望成为稳定经济增长的抓手之一，产业市场空间巨大。
中国经济再开动一引擎。国务院总理李克强曾在此前的国务院常务会议公开表示，要求大力建设海绵城市，提高城镇化质量。按照每个城市平均25亿元左右的投资测算，海绵城市的建设将拉动超过1.5万亿左右的投资。
海绵城市并非“大而美”万亿市场暗存瑕疵
自2016年3月份，国内第二批“海绵城市”建设试点开始申报以来，各省表现出远高于去年的火热程度，“海绵城市”建设也登上了2016年的两会热点，受到广泛的关注。据公开资料，目前有超过20个省市发布推进“海绵城市”的相关规划，并启动超过数千个项目。
与此同时，全国各地“海绵城市”规划建设也如火如荼。如济南市共安排43个大项、137个子项，总投资79.26亿元，通过2至3年完成试点区域“海绵城市”建设任务。湖南岳阳从现在开始的三年内拟投入40亿元，推进“海绵城市”建设。湖北武汉也指出，计划到2017年，完成389个“海绵城市”建设项目，总投资155.16亿元。
“海绵城市”项目扎堆启动，也引起了部分民众的担心。有专家指出，“海绵城市”的建设应该尊重科学，还要冷静思考，不应过分夸大或贬低绿色雨水基础设施的作用，不能一味地不看地质条件盲目投资。在建设后，也应避免重建设、轻管理，重投入、轻运营的做法。
此外，在“海绵城市”建设中面临的资金不足的问题也值得注意。虽然国家鼓励PPP模式解决资金问题，不过有业内人士质疑，“海绵城市”的很多建设，受益的是大众，但市场主体直接得到的收益很少，因此企业的积极性不高。即便有启动资金，但之后的配套资金筹集也将比较困难。
试点申报热潮
事实上，从2015年起国务院先后开放两批海绵城市试点，进入试点的城市，可以获得中央财政专项资金补贴，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元，连补3年。
从第一批试点开始，城市竞争就十分激烈。据住建部统计，当时全国600多个城市中，有130多个制定了海绵城市建设方案，江苏、安徽、辽宁等省还印发了指导意见，要求在全省范围内全面推进海绵城市建设。最终，34个城市进入初选名单，仅迁安、白城、镇江、嘉兴、重庆等16个城市列入海绵城市试点名单。
海绵城市试点资质，已成为地方政府眼中的“香饽饽”。一位来自西南地区的参与海绵城市建设的人士指出，海绵城市是从上面推下来的政策，所以地方肯定有动力。诚如第一批试点城市申报时，因为材料欠缺等因素，其所在的省没有一个城市入围。后来，省里就将海绵城市作为任务层层下压，省建设厅要求，2015年12月31日之前，所有地级市必须完成特定专项规划的编制，以备申报第二批海绵城市试点之用。
“穷，很需要中央资金。”上述人士坦言，除了来自中央的驱动力，海绵城市本身可以改善城市的方方面面，但地方没有足够的资金，因此希望申报以取得中央资金的扶持。“海绵城市契合现在国内城市发展的新阶段，是社会和老百姓的自然需求。”曾帮助多个城市进行试点申报的业界资深人士刘世坚说，要有高楼、宽阔马路的阶段已经过去了，现在人们更注重城市的生活品质，不希望一下雨就发大水，连地铁也坐不了。
项目初期很迷茫
若按照一个城市几十亿元的市场规模初步测算，全国海绵城市建设约有千亿元规模。但由于海绵城市建设的复杂性和回报机制模糊，“樱桃好吃树难栽”，巨大的市场诱惑也并非“看上去那么美”。
住建部建设司水务处副处长牛璋彬曾公开表示，海绵城市的建设是一项非常复杂又非常系统的大工程。从建设内容看，有建筑和小区、城市绿地和工厂、城市水系，涉及的行业包括建筑、道路、桥梁、水利工程、园林绿化等，是一个综合的项目，涵盖的工作在专业规划的基础之后，还包括勘察、设计、投资、建设、运营等方方面面。高复杂性、项目条件不清晰、投资额巨大，因此地方政府在组织这项工程的时候也会遇到诸多挑战。
首批海绵城市河北省迁安市住建局局长韦长怀在论坛上表示：“作为一个县级市，无论是金融还是工程技术方面的专业人员，以及业务水平都非常有限。在项目初期很迷茫，不清楚这项工作该从哪儿下手。”
刘世坚进而指出，“中央部委在制定资金支持的政策时，考虑的是以此形成政策导向。但在地方的实施过程中，地方政府首先考虑的是把这个项目揽下来，先拿到中央的资金。但这笔钱怎么花，如何继续得到这笔钱，怎样通过住建部的考核，很多地方政府还是迷茫的。”刘世坚表示，律师或者咨询公司在海绵城市建设方面，如何设计交易结构、如何构写合同文本是没有先例可循的。“智慧城市、海绵城市，还有其他一些综合类的项目，包括土地开发、片区开发、工业园的开发，还有水资源综合治理，这些项目大量存在着地方政府没有想清楚他想要什么。”
融资困境
而在华中科技大学公共管理学院教授谭术魁2015年对首批海绵城市试点中的14个进行评估对比时，谭教授发现7个试点的市政设施建设无法匹配其经济水平，需要加大海绵体建设。在他的研究中，市政设施包括排水管道长度、公共绿地面积、防洪堤长度、公园面积和排水管道密度等。
但钱从何处来是个问题。中央财政专项奖补标准为：直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。“三年建设期的中央资金只有十几亿元，但很多试点提出的建设规模都是百亿以上。主要融资模式是地方投资平台借债，这导致本应是拉动经济增长的海绵城市建设，却增加了地方政府债务。”反城乡硬化运动发起人刘波说。
7月1日，北京海绵城市控股有限公司（下称北京海绵控股）发起的联合体，与广东省河源市江东新区管委会签约，成立江东新区海绵城市及地下管廊的建设运营主体。在此之前，北京海绵控股联合体先后签约河北望都经济开发区（一期）、唐山高新区的海绵城市及地下管廊项目。北京海绵控股方面介绍，这些项目的战略投资协议总额达200亿元以上，2016年落地实施项目近5亿元。
“北京海绵控股的市场定位为PPP模式资本金提供商。国内一个试点地区完成项目招标后却4个月无法进场，原因就在于没有准备好资本金。”北京海绵控股董事长李国栋说。但地方政府也希望通过海绵城市PPP项目获得额外效益。“PPP项目如果不和产业挂钩很难持续发展，我们去一些地市洽谈，地方政府的引资标准很现实：能给当地带来什么产业、如何形成税收回哺。”李国栋说。
