徐燕燕

从兰州到武汉，再到靖江，两个月内三起饮用水污染突发事件暴露了我国饮用水安全隐患重重。

人人都想知道，中国饮用水到底哪里出了问题：是标准太低，是自来水企业技术落后、没有责任心，是地方政府监管不到位，还是排污企业丧德？

从源头到龙头，症结究竟在哪儿，出现问题又该如何应急，现行供水体制存在哪些缺陷？

针对以上问题，日前在江苏省住建厅水处理服务中心、苏州市水务局、华衍水务（中国）有限公司联合主办的“2014华衍水质论坛”上，《第一财经日报》记者专访清华大学环境学院教授张晓健，他曾多次参与国内水源突发性污染事故中的应急供水工作。

江、河水源风险最大

第一财经日报：原水保护是确保自来水安全的根本，近年来发生的绝大多数饮用水安全事件都是在原水出现问题，目前国内饮用水水源的状况如何？

张晓健：我国供水分为城市供水和农村供水两大块。其中，城市供水包括全国600多个城市和县城，供水量每天约3亿多立方米，80%左右是地表水水源。地表水的情况是容易受到污染，一类是江河，一类是湖库。实际上，封闭半封闭的湖库其污染是相对长期性的，周边有多少污染源是说得清楚的；而另一类是河流，河流有上游，哪里有工业企业或者居民点，中国人口高密度的现实之下，这些污染源很难说清楚。有些污染源也不是本地域可以控制得了的，河流的保护难度大得多。现在的做法是划水源保护区，比如以江、河为水源的饮用水水源的陆域保护区分一级、二级和准保护区。但再大也没法把整个河流都保护进去，所以以江河为水源的自来水厂，要面对随时可能发生的水源污染情况。这不仅是城市规划不合理问题，而是江、河水源确实存在的风险。

突发性污染主要包括四类原因：第一类是生产事故，像2005年吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故，导致苯泄漏；第二类是交通运输事故导致化工原料泄漏；第三类是企业偷排；第四类就是自然灾害。这其中，第一类和第二类所占比例是三分之二，第三类企业排污占三分之一。不论是以上哪一类都是很难控制的。

应急监测VS停水决策

日报：一旦突发污染事故发生时，最有效的应急流程是怎样的？

张晓健：关于应急，国家有应急预案，要求事故发生以后首先要及时上报，不能瞒报、漏报。第二是应急处置，各地都有风险管理和应急预案。但尽管有这些规定，实际处置起来难度还是很大。最大的难度就是事发突然，态势原因不清楚，所以第一时间很难做出整体性的判断。在这种情况下，第一时间往往是赶快进行应急监测，搞清楚事故的原因和发展的态势，然后根据态势做出应急处置和决策。

日报：结合近期发生的几起污染事件，公众质疑最多的是企业和政府的反应速度，比如会提出“瞒报40小时”等质疑，常规检测需要多长时间？

张晓健：比如发现水有味道，首先水不应该有味道，嗅觉是一个指示，表明出问题了。如果等你判决出味道来源是什么，即使用现在先进的检测方法，将生活饮用水标准中的106项指标全部检测一遍，一个检测站至少需要一周时间，24小时不停歇也要两到三天，甚至可能出现的情况是污染物不在106项之中，当发生这种突发事件，自来水公司从安全角度考虑，妥善做法应停水。

日报：停水为城市带来更大的安全和卫生等风险，是否是必需的应急措施？

张晓健：近期的江苏靖江自来水污染事件，因为靖江这个城市有应急备用水源，可以在几个小时之内，切换到备用水源，所以可以决断停水。

对于水源单一的城市来说，停水确实也存在风险。现在国家行业主管部门也正在和住建部、环保部共同加紧制定具体管理办法，让地方产生问题后有规章制度可依，但现在还暂时没有更详细的规定。

标准项多于欧美

日报：去年杭州的自来水异味事件，原因调查持续半年多，近期的江苏靖江目前仍未查清污染物到底是什么，这是否说明我们现有的106项生活饮用水标准还是不够多？

张晓健：不能这样说。首先，我国现行的《生活饮用水卫生标准》确定的原则：第一是有危害的；第二是经常性可能出现的；第三是有代表性的，往往代表一类；第四是有检测技术的；第五是经济上可以承受的。标准不是越多越好，反过来也不是说标准内的物质都达标就代表是安全的。

但我国的现行标准是跟国际接轨的。目前美国标准是98项，欧盟是52项，我国标准跟欧盟相同的项目是31项，浓度限制相同的是15项，严于欧盟的是10项，宽于欧盟的是6项；跟美国项目相同的是50项，有9项限值相同，严于美国的是24项，宽于美国的是15项。之所以有所不同，是根据本国的国情，我们的标准制定基本参照系不是按照美国，也不是欧盟，而是世界卫生组织的标准，世界卫生组织是考虑世界各国情况，所以我们的标准基本跟世界卫生组织的限值相同。

日报：盘点近年来的饮用水污染事件，你认为最主要的根源是什么？

张晓健：饮用水标准只管水的健康，但是怎么监管是另一回事，这是风险控制问题，目前国家做得不够。

对此，我提出八点建议：第一要加大政府监管力度，第二是信息要公开，第三是老旧设备供水设施要更新改造，第四是加强应急供水的能力建设，第五是供水体制问题，第六是加强对水源地的监管保护，第七是县镇和农村给水问题，第八是加强科学研究。

政府和市场如何平衡

日报：目前的城市供水体制存在哪些根本性的问题？

张晓健：应该是由政府主导的专业化运营的供水体制和产业政策。首先是政府主导，供水是民生问题，自来水不是市场竞争的产品，谁的质量好、谁的价格低，公众自然会选择。供水是天然垄断的，所以政府有保障民生的责任，所以要加强监管。第二要专业化经营，它有很高的技术含量，不是什么人都能做的。这决定了供水是市政公用行业，政府有职责，但不是政府来供水，不是政府来保安全，政府要通过专业化公司来运作。第三我们的产业经营模式，目前产业经营模式是按照地域划分，各市有各市的自来水，各县有各县的自来水，有些镇、县的自来水公司多种经济体制，卖给私人，卖的时候，不是按照技术水平，谁出价高，就卖给谁了，这种情况下怎么保证高水平，这就是体制问题。

水务部门来怎么保证供水企业的技术水平和管理水平？实际这是一个市场机制，我们是搞大市场，还是搞小市场，是搞按照行政区域划分的市场，还是保障供水安全的区域化的市场，选择高效率高水平的公司。比如上海，周围区县的小自来水厂都关掉了，区域城乡供水一体化。

日报：还有资金问题，有很多供水企业“吐槽”， 地方政府“拍脑袋”定价，自来水公司入不敷出，苦不堪言。

张晓健：这是财政政策，我们供水现在是发改委定价，企业经营，但是后面一句话是“自负盈亏”。自来水作为公共产品，政府在定价的时候考虑的是CPI（居民消费价格指数）、百姓承受能力以及社会多种因素，包括节水意识、水资源费、污水处理费等。政府往往“哭穷”，高兴就多补贴一点，没有保证，而企业面临着水源地污染严重，处理成本不断上涨，目前全行业来看，城市供水是亏损的，只不过亏得多亏得少而已。

供水问题不是单纯的技术问题，企业管理、加强监测、老旧设施改造方方面面都牵涉到投融资，我们现在不是没有钱，而是很多人想投没有渠道。越投越被动，越投越亏，企业没法可持续发展，所以体制是一大问题。