重庆商报消息，重庆如何推进生态文明体制改革？如何监管改革？针对一系列备受关注的难点问题，27日，市环保局副局长余国东对此予以解答，作为我市生态文明体制改革的牵头部门，市环保局将按照“源头预防”、“过程严管”、“后果严惩”的全过程监管原则，推进划定生态保护红线、深入推进环保垂直管理、环保投融资等系列改革，力争在今年年底实现全市1584座乡镇污水处理设施全覆盖，努力让重庆成为山清水秀美丽之地。
制定全过程管控办法
形成全市生态保护红线
围绕构建科学合理的城镇化格局、产业发展格局、生态空间格局的目标，我市于2016年初步划定了生态红线保护，将全市生态环境保护具有重要作用的区域都划入了红线范围。
“今年8月底，我市成为长江经济带11省市中第2个通过国家专家论证的省市，生态环保红线划定工作得到国家部委和专家组的一致认可，并推荐我市的划定方案作为全国范本。”余国东告诉记者，目前，我市优化的《重庆市生态环保红线划定方案》正送市政府上常务会，会议审定之后将根据环保部要求，在9月底前送环保部、国家发改委进行技术审核并完善，经国务院审批后，由地方政府发布实施。勘界定标、落地到点，形成全市生态保护红线“一条线、一张图”，严格管控、触线追责，将是下一步生态红线工作的重点。
建立守法链条
建固定污染源管理制度
我市作为全国环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点的第一家，建立了以排放许可证为核心的固定污染源的管理制度，环保垂直管理制度改革工作更是取得初步效果。
我市通过建立健全固定污染源管理制度，实施排污许可证制度，促进排污企业从过程到完整的守法链条，全流程、多环节的提升企业的治理和管理水平。在今年上半年，我市已全面完成76家火电、造纸行业排污许可证核发工作；目前已经启动对钢铁水泥行业排污许可证的核发，并逐步推进全市11个重点领域排污许可证的核发；在12月31日前，将全面完成全市13个重点行业230余家企业排污许可证核发工作。
“我市2016年已经启动了全市的环保监测监察垂直机构管理体制改革，到今年上半年基本改革到位，已经取得了初步的成效。”余国东介绍，上收区县环保部门的环境监察职能，由新成立的市环境监察办公室统一行使；上收市级考核涉及的生态环境质量监测事权，由市级环保部门统一承担。区县环保局党组书记、党组成员由市环保局征求区县意见后统一任命，区县环保局局长、副局长由市环保局提名，交区县党委政府按程序任命。
环境执法的重心进一步下沉到了区县，不仅推进落实了乡镇环保责任法定化，还明确了乡镇对辖区内基础设施的日常监管、污染源现场监督检查、环境污染投诉调查等基本职责。目前，全市1025个乡镇（街道）全部设立环保机构，配备环保员3321名，解决了环境监管“最后一公里”的问题，实现了环境监管横向到边、纵向到底。
建立督察机制
形成全市“刑责治污”格局
重庆已全面启动环保的常监察工作，实现了日常监察的全覆盖。今年11月开始，我市将要对部分区县开展环保的集中督察，到2018年就要实现环保集中督察的全覆盖。重庆以中央环保督察为契机，成立了重庆市环境监测办公室，通过采取日常监察集中督察和专项督察方式，开展环保督察工作，推动环保督察常态华、制度化、规范化。
“在环保行政执法与刑事司法的衔接上，先后印发了多个文件，在市公安局已成立了环保安保总队，各区县公安机关更是明确了环保案件侦办机构，以此强化了环保与公、检、法执法联合。”余国东告诉记者，目前已构建起三级法院，纵向全覆盖，管辖区域全覆盖资源环境专业化的审判机构；同时在市检察机关成立了相应的集中检查的起诉机构。现在，我市各区县的行政执法与刑事司法衔接机制已建立起来，全市“刑责治污”的格局已初步形成。
改革环保投资
年底乡镇污水处理全覆盖
重庆的环保投融资改革一直走在前面，已成立中国资源环境交易中心、重庆环保投资有限公司、重庆环保产业股权投资基金三大市场化平台。“重庆环投公司在全力推进乡全市乡镇污水处理设施‘投、建、管’一体化运营，将在今年年底实现全市1584座乡镇污水处理设施全覆盖。”余国东告诉记者，截至目前，累计有8302家次企业参与排污权交易，交易金额已经达到了4.7亿元。股权投资基金累计已经达到75亿，先后已投了20余个项目，重点投在重庆的节能环保领域。
