《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》近日出台。发改委今日召开新闻发布会，介绍有关情况。发改价格司司长岳修虎在会上指出，在价格政策制定和价格改革过程中，不影响民生，充分的考虑社会的承受能力，特别是要切实保障低收入群体的生活不受影响，是发改委价格司坚持的一条原则。
到2020年，有利于绿色发展的价格机制、价格政策体系基本形成，促进资源节约和环境成本内部化的作用明显增强；到2025年，适应绿色发展要求的价格机制更加完善，并落实到全社会各方面各环节……
7月2日，国家发改委对外公布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》（以下简称《意见》），为促进绿色发展的价格改革订下“任务书”，列出“时间表”。
建立污水处理费动态调整机制
近些年，我国城镇污水处理行业发展较快。根据住房和城乡建设部提供的数据，今年一季度，全国城镇污水处理厂累计处理污水逾139.2亿立方米，相当于994个杭州西湖的水量。
消灭黑臭水体，涵养绿水青山，针对发展中的烦恼，《意见》用最长篇幅对污水处理收费政策进行修订完善，并提出了五项政策措施。
——定准则、明边界，建立城镇污水处理费动态调整机制。
此次《意见》有“四明确”。一是明确了制定污水处理费标准原则，即补偿污水处理和污泥处置设施运营成本并合理盈利，但不含污水收集和输送管网建设运营成本，清晰界定了价格和财政在成本上的分担边界；二是明确了建立定期评估和动态调整机制，保障污水处理企业正常运营和行业良性发展；三是明确了具体时限要求，即到2020年底前城市污水处理费标准与污水处理服务费标准大体相当；四是明确了收费范围，即具备污水集中处理条件的建制镇全面建立污水处理费用制度，同步开征污水处理费。
——差异化、控源头，建立企业污水排放差别化收费机制。
《意见》鼓励地方根据企业排放污水中主要污染物种类、浓度、环保信用评级等具体情况，分类分档制定差别化收费标准，促进企业污水预处理和污染物减排，并明确提出工业园区要率先推行。
发改委相关负责人介绍，差别化收费政策是在总结部分地方经验做法基础上形成并进一步完善的。主要是针对工业污水排放进行精准施策，实行高污染高收费、低污染低收费，促使企业从源头上减少污染物排放。
——高标准、严要求，建立与污水处理标准相协调的收费机制。
不同区域，环保要求不同，污水排放标准不同，污水处理费上也应有所体现。《意见》支持污水处理排放标准提高至一级A或更严格标准的城镇和工业园区，相应提高污水处理费标准，并强调长江经济带相关省份要率先实施。同时《意见》也提出，水源地保护区、地下水易受污染地区、水污染严重地区和敏感区域特别是劣V类水体以及城市黑臭水体污染源所在地，也要有更严格的排放标准，并相应提高污水处理费标准。
——补短板、强意识，探索建立污水处理农户付费制度。
污水处理在农村地区是短板。为此，《意见》提出，在已建成污水集中处理设施的农村地区，探索建立农户付费制度，重在强化农村居民环保意识，助力农村人居环境整治。
——市场招标、定期报告，健全城镇污水处理服务费市场化形成机制。
《意见》提出，推动各地通过招投标等市场竞争方式，形成公开、透明、合理的污水处理服务费标准，并鼓励将城乡不同区域、规模、盈利水平的污水处理项目打包招投标，促进城市、建制镇和农村污水处理均衡发展。同时建立污水处理服务费收支定期报告制度，为完善污水处理费标准提供参考。
破解垃圾围城推行垃圾计量收费
除了黑臭水体，垃圾问题也是百姓反映集中的环境问题。2016年，我国城市和县城生活垃圾清运量达2.7亿吨，如果堆在一起相当于780座百层高楼。如何破解垃圾围城、垃圾围村？
《意见》明确全面建立覆盖成本并合理盈利的固体废物处理收费机制，加快建立激励约束收费机制，促进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理，完善危险废物处置收费政策。并提出，2020年底前，全国城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度。
以价格改革促进垃圾减量化，被提到首要位置。《意见》提出了完善城镇生活垃圾分类和减量化激励机制。积极推进城镇生活垃圾处理收费方式改革，对配套设施完备、已经具备条件的用户，推行垃圾计量收费，并实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策。
此外，危险废物处置收费政策也得以完善。危险废物是指具有腐蚀性、毒性、易燃性或者感染性等危险特性的废物，通常包括医疗危险废物、工业危险废物、社会源危险废物等。危险废物处置事关重大，处置不当可能对环境或者人体健康造成有害影响。因此，《意见》提出，按照补偿危险废物收集、运输、贮存和处置成本并合理盈利的原则，制定和调整危险废物处置收费标准，提高危险废物处置能力。
明确各类用水调价的原则和目标
“多用水多付费”的累进价格机制尚未全面建立，既不利于城镇供水行业健康发展和农田水利工程的良性运行，也难以调动用户节水积极性。此外，促进再生水利用、有利于水资源优化配置的价格机制尚不健全。针对上述问题，《意见》提出了四项政策措施，即深入推进农业水价综合改革、完善城镇供水价格形成机制、全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度，建立有利于再生水利用的价格政策。
农业水价综合改革方面，明确2020年底前，北京、上海、江苏、浙江等省份，农田水利工程设施完善的缺水和地下水超采地区，以及新增高效节水灌溉项目区、国家现代农业产业园要率先完成改革任务。
扩大差别电价、阶梯电价执行的行业范围
电价是企业主要生产经营成本，也是市场经济条件下引导资源配置的重要杠杆。
《意见》出台了三项电价支持绿色发展政策，目的是通过增加浪费资源者、高污染排放者的用电成本，降低主动节能减排企业的用电成本，建立约束和激励机制，运用价格信号引导用户合理用电、提高电能利用效率。
为进一步鼓励节约能源资源、促进技术进步，《意见》明确提出，全面清理取消对高耗能行业的优惠类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。各地可根据实际需要，扩大差别电价、阶梯电价执行的行业范围，提高加价标准，让浪费资源、高污染排放者付出更大的成本和代价。
加大峰谷电价实施力度也是此次《意见》的亮点。各地可以结合本地实际，扩大峰谷电价的执行范围，合理确定并动态调整峰谷时段，拉大高峰时段、低谷时段的电价价差。峰谷电价政策也为储能的发展提供了条件。
