在“2020（第十四届）固废战略论坛”上，天津建昌环保股份有限公司（以下简称为“建昌环保”）执行董事、总工程师魏新庆作了《新形势下填埋场何去何从》的演讲。在发言中，魏新庆分析了目前我国填埋场面临的新形势，填埋场的实际需求，以及垃圾分类政策后，未来填埋场的功能转变等。

魏新庆

 生活垃圾填埋政策及市场现状

 自2016年，我国开始推行垃圾分类以来，各个部委等相关部门都提出了很多指导性意见。无论从时间的进度安排上，还是空间的城市分布上，都给出了一些具体的量化指标。

 垃圾填埋现状

 2020年7月，国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部三部委联合发布《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》，提出到2023年，基本实现原生垃圾零填埋。

地级市以上，以及具备焚烧能力的县城，不能再新建原生垃圾填埋场。

 在这种舆论的影响下，我国各地垃圾处理主管部门，以及业内人士等都对这一政策做了一些延伸理解，行业内出现了多种声音：生活垃圾禁止填埋了？国家取消垃圾填埋了？填埋是落后的技术？

 魏新庆表示，在我国673座城市中，以填埋作为垃圾处理主要手段占比50%；在全国1590多座县城中，填埋处理方式占据70%以上。

 如果禁止了填埋，以焚烧或其他的方式替代，以城市和县城总数量计，那至少需要2200座替代工艺的设施。目前，我国焚烧厂共建有500多座加上在建的总共按700座计，还差1500座。如果以每年建造一百座焚烧厂的速度来计算，还需要15年时间。因而，从现状看来，禁止填埋显然是不太现实的。 

 我国1519座县城的垃圾填埋现状

填埋场的政策定位

魏新庆介绍，在2016年前，在“生活垃圾十二五设施规划”中将卫生填埋作为生活垃圾处理方式是必备的手段定位，到了“生活垃圾十三五设施规划”也是将填埋场这样定位的，以焚烧为主的城市同时也必须要拥有填埋场，作为应急处理的一个设施。在后续发布的政策中，陆续提到统筹填埋焚烧，宜烧则烧，宜填则填，其实都没有提及禁止填埋的说法。

 今年7月，国家三部委发布的《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》，提出到 2023 年基本实现“原生生活垃圾零填埋”；原则上地级以上城市，以及具备焚烧处理能力的县（市、区），不再新建“原生生活垃圾填埋场”。

 填埋场的实际需求

 2023年实现“原生垃圾的零填埋”，这一目标是否能实现？魏新庆介绍了我国各城市的实际数据。他表示，下图是我国著名的人口密度分布的黑河至腾冲线，即胡焕庸线，这条线是中国人口的分界线。在这条线以西57%的土地上，居住了6%的人口。

 魏新庆介绍，同时，这条线基本上也是我国经济发展程度的一条分界线。这条线以西的8个省份，从垃圾处理方式上看全部以填埋为主，从收运量上看，这8个省份的收运量加起来，不足广东省一个省的垃圾收运量。这8座省份是真的地广人稀，因此垃圾收运运距必然比较大。另外这8个省份的财政实力不强，有的县市圾填埋理设施可能都不足呢，应该没有多余的财政来承担大规模、长距离的运输费用来凑成适宜的规模建焚烧。

 厨余垃圾处理程度是实现生活垃圾回收利用率目标的关键

 生活垃圾的回收利用率

 今年11月，住房城乡建设部等部门联合印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》。《意见》明确，力争到2035年，全国城市生活垃圾回收利用率达到35％以上。

 魏新庆表示，回收利用率达到35%的利用率，数值比较高，通过新固体法中对固废利用的定义，可以得出，回收利用率应该是略等于可回收物加上二次原材料的利用量之和，与清运量之比。

 在《“无废城市”建设指标体系（试行）》中，曾明确给出了回收利用率的定义。在进入焚烧和填埋前，可回收物和易腐垃圾的回收是它的回收利用率。

魏新庆表示，如果要达到35%的回收利用率，厨余垃圾的处理程度就会起到关键作用。

 厨余垃圾的高有机质易腐烂特性使得厨余垃圾需要以生物处理方式作为首选工艺，通过生物降解转化的方式，达到有机质产物的利用，那么这部分就可以计入可回收利用的量加以计算，这也是垃圾分类的初衷。

厨余垃圾处理主要技术分析

 厨余垃圾生物处理技术主要包括湿式厌氧、干式厌氧、好氧发酵，以及生物转化四种。

 从这些技术中可以看出，厨余垃圾有机质利用的利用途径主要包括两个。一个是厌氧发酵产生的高品质产物——沼气，沼气利用的技术已非常完善。但沼气利用部分也就占到总垃圾量5%-10%之间，单一沼气利用对35%的回收利用率目标贡献不大。因此必须要考虑到沼渣、堆肥产品的利用，使有机质再次回到土地重新被利用，有机质均是从自然中来，再回到自然中去，也是有机质利用的最佳方式。但目前就行污泥的土地利用一样，存在较严重的行业壁垒，想要快速大范围的实现土地利用有一定难度。

 单个地区要解决沼渣利用问题需要一个系统设计，如果要达到低品质有机物的利用，需要农业、林业、园林等部门综合联动。今年11月的《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》文件中，政府也明确提出要求，要着力解决好堆肥、沼液、沼渣等产品在农业、林业生产中应用的“梗阻”问题。但就目前情况来看，想要近几年在全国范围内解决这一难题，难度很大。

 分类后垃圾的最终出路

 魏新庆表示，研究生活垃圾分类处置途径还要看垃圾的最终去处。可回收物可以通过再生资源的方式进行利用；有害垃圾可以进入危废处置厂，可以填埋处理也可以回收；厨余垃圾处理后的沼气部分可以直接利用，沼渣则可以直接焚烧，或者通过临时填埋的方式储存起来，等到土地利用壁垒打开后，再开发利用；对于其他垃圾，能够焚烧的部分送去焚烧处理，焚烧后飞灰依然要通过填埋等方式完成最终处置，而没有焚烧的地区，则还是要利用填埋来处置。

我们会发现，分类后的垃圾最终处置，出现最高频率的处置方式还是填埋。因此在我国一段时间内，填埋技术的最终处置的地位和价值都是不应该被忽视的。

分类后垃圾填埋场的价值

针对垃圾处理以焚烧为主的城市，建昌环保建立一个可持续填埋场的模型，魏新庆认为，未来的填埋场一定将由单一的处置功能向中转及循环的基地复合功能转变，而填埋场真正走向可持续填埋的目标，可持续填埋场可同时具备以下四种功能，并达到库容循环利用的目的。

 第一种功能是作为垃圾焚烧后的飞灰最终处置设施，飞灰是危废，它的豁免环节就是在最终填埋处置环节，利用填埋处置飞灰仍然是目前最经济的处置方式。

 第二个功能是在垃圾焚烧厂检修或故障的时，作为生活垃圾的应急处理设施，可以采用生物反应器填埋技术，该技术可实现填埋垃圾的加速降解，进而可短时间内就能实现二次开挖进行掺烧处置的目的，因此这部分库容是可循环使用的。

 第三个功能是作为厨余垃圾的沼渣或堆肥产物的临时储存和二次腐熟的设施，沼渣的利用在任何城市都不可能做到实时利用，因此可以利用填埋场作为沼渣季节调峰储存场进行周转，也可作为沼渣暂时没有得到土地利用许可的地区作为临时填埋场使用，等到临时填埋和储存的沼渣可以利用时，二次开挖出来进行土地利用，这部分库容也是可循环使用的。

 第四个功能是当城市遭遇突发公共安全事件时，填埋场可以作为一个城市应急固废处置设施使用，把城市应急固废暂时贮存起来，然后等到有合适的处置方案是再进行慢慢处置，这部分库容也是可循环使用的，继续作为城市管理的应急库容进行战略储备。这就是可持续填埋场模型。

 其实填埋一直作为固体废物最终处置方式，在世界各国都被使用。在我国，填埋也是被定位于这样的一种功能，因此填埋场在城市固废管理中是不可或缺的保障性处置设施。

 我国生活垃圾管理基本会遵循这样的一个过程，首先从简易填埋发展到卫生填埋和焚烧；再到现在初步实行垃圾分类后的禁止原生垃圾填埋；随着垃圾分类的深度推行，未来会进行到禁止原生垃圾焚烧；再到完善了相关法律和制度后，完全建立了全链条的资源回收体系后，，会进行垃圾全量分类处置；当可以回收的物体得到了100%利用后，就会发展到重点推行前端减量，以上各个发展阶段中指向性政策的调整其最终目的就是为了降低最终填埋处置量。

 所以，禁止原生垃圾填埋不等于禁止填埋，禁止原生垃圾填埋不等于要禁止填埋场的建设。对于在胡焕庸线以西的城市，对于生活垃圾处置，与其创造条件、勒紧腰带匆忙的“烧”，不如因地制宜、轻装上阵从容地“埋”。

 建昌环保为垃圾治理提供系统解决方案

 建昌环保于2001年成立，是国内最早一批从事垃圾治理系统解决方案服务商，是国家级高新技术企业、环保行业AAA信用企业。

公司可在危险废物填埋场、生活垃圾填埋场、焚烧飞灰处理处置、水体沉积物治理、场地治理与修复、垃圾卫生填埋场的扩容再生、填埋场生态封场、非正规垃圾填埋治理与修复、垃圾渗滤液处理、废水处理等领域提供投资、工程建设、技术咨询、运营管理的环境服务。

 建昌环保是国家科技部认定为国家级高新技术企业，公司具有环保工程专业承包一级资质、特种专业工程专业承包资质和市政公用工程总承包叁级资质。

 公司先后荣获天津开发区科技小巨人20佳企业，天津市国际科技合作基地，天津市科技型企业，天津市瞪羚企业，天津市第一批战略新兴产业领军企业，天津市领军（培育）企业等荣誉。

 建昌环保的工程业绩遍布全国25个省、自治区和直辖市，累积完成超过400个项目案例，其中生活垃圾填埋场236项、危险废物填埋场47项、水体防渗隔离65项、垃圾渗沥液和污水处理32项、场地治理与修复13项、填埋和渗滤液运营11项。

在最后发言部分，魏新庆表示，填埋是唯一的生活垃圾最终处置方式，作为兜底设施属性应是每个地区所必须具备的保障手段。在具备卫生填埋场地资源和自然条件适宜的地区（胡焕庸线以西地区），尤其是地方财政预算紧张的地区，应将卫生填埋作为生活垃圾处理的基本方案；在经济发达地区，也应继续将填埋库容作为一个城市固废管理的必备战略资源进行配置和管理，是完善城市固废处理顶层设计的关键一环，不应简单粗暴的禁止。